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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見粵府辦〔2016〕135號(hào)
瀏覽次數(shù)：693各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號(hào))，進(jìn)一步健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，探索建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)共同發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立保護(hù)者與受益者之間良性的互動(dòng)機(jī)制和全社會(huì)參與的社會(huì)資本投入市場化機(jī)制。
2.明確權(quán)責(zé)，合理補(bǔ)償。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償，按照建設(shè)源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系要求，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶等有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，逐步提高生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口共享生態(tài)文明體制改革成果。
4.分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行。鼓勵(lì)開展地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，地區(qū)間補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成補(bǔ)償體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、配套制度體系逐步健全、試點(diǎn)示范效應(yīng)明顯提高、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系基本確立的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
二、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域補(bǔ)償
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。
——森林。完善生態(tài)公益林林地征占用、調(diào)整審批等管理制度，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和占補(bǔ)平衡機(jī)制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制和護(hù)林經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)中央部署，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)償制度。研究制定森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策，實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)工程，重建雷州半島熱帶季雨林體系。探索林分改造生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究桉樹林分改造期間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。(省林業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
——濕地。爭取中央將我省納入退耕還濕試點(diǎn)。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在惠東港口海龜國際重要濕地、湛江紅樹林國際重要濕地、海豐公平大湖國際重要濕地、南澎列島國際重要濕地，以及市級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)和重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。(省林業(yè)廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
——荒漠。開展荒漠化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)荒漠化地區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善以政府購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。在韶關(guān)、清遠(yuǎn)市等石漠化情況較為嚴(yán)重的地區(qū)開展石漠區(qū)封禁保護(hù)試點(diǎn)，禁止在封禁區(qū)內(nèi)墾荒種糧和超載過牧。(省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
——海洋。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。繼續(xù)執(zhí)行休(禁)漁漁民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼制度，在南海伏季休漁期和珠江流域禁漁期對(duì)漁民生產(chǎn)生活給予補(bǔ)助。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。研究建立南澎列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)等省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、特呈島國家級(jí)海洋公園等海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。(省海洋漁業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
——水流。推動(dòng)在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、江河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊和水庫庫區(qū)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)全省中小河流治理、山洪溝治理和練江流域綜合整治等，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水土保持治理。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。(省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
——耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，全面實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。積極爭取將我省列入國家新一輪退耕還林還草工程，逐步將坡度在25度以上的陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。(省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二)重要區(qū)域。劃定并嚴(yán)守生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線等，研究制定重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。將南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。加大對(duì)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的原中央蘇區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。拓寬資金來源渠道，建立健全省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。逐步加大節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、國土海洋氣象等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ?。加大省?jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。按照中央部署，將森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利建設(shè)資金、水資源費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等資源收費(fèi)基金和資源有償使用收入統(tǒng)籌用于相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。落實(shí)國家稅收制度改革部署，擴(kuò)大資源稅征稅范圍。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
(二)完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，加大對(duì)各類補(bǔ)償資金的統(tǒng)籌力度，探索對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域的綜合性補(bǔ)償辦法。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過提高系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。推廣重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金因素法分配做法，綜合考慮生態(tài)保護(hù)指標(biāo)考核體系等因素，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域的支持力度。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
(三)探索推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。按照國家部署，會(huì)同有關(guān)省區(qū)實(shí)施廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬河等重點(diǎn)跨市域河流試行水質(zhì)考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)和共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)結(jié)合橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償完善對(duì)口幫扶機(jī)制。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
(四)探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償運(yùn)行機(jī)制。將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等重要區(qū)域列入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。組織生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，建立賠償磋商機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)人和社會(huì)組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償磋商。研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立公正開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評(píng)估。(省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
(五)開展市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資進(jìn)入生態(tài)保護(hù)市場，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有相關(guān)政策性基金，支持生態(tài)保護(hù)。通過政府購買服務(wù)等扶持措施，培育發(fā)展各種形式生態(tài)保護(hù)市場主體。配合國家做好碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)初始分配，按照國家部署完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。逐步建立碳排放權(quán)交易制度，探索開展碳普惠制試點(diǎn)，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制。推行水權(quán)交易制度，在東江流域開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，根據(jù)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕61號(hào))相關(guān)規(guī)定，制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用的具體實(shí)施辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。爭取在我省設(shè)立全國性碳交易平臺(tái)。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))
(六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境承載能力和稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金要向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，優(yōu)先在貧困地區(qū)開展新一輪退耕還林還草，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光等特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行采用給予原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé))
(七)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。拓寬生態(tài)保護(hù)地區(qū)基本公共服務(wù)的供給渠道，增強(qiáng)當(dāng)?shù)靥峁┗竟卜?wù)的能力。推進(jìn)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制均衡地區(qū)間財(cái)力差距的政策效應(yīng)，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)完成基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)地區(qū)傾斜力度，健全基本公共服務(wù)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相互促進(jìn)的體制機(jī)制。優(yōu)先考慮在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地區(qū)開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)。(省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、體育局、交通運(yùn)輸廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
四、加快完善配套制度
(一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同領(lǐng)域、區(qū)域特點(diǎn)，完善測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林、耕地、水流等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要湖泊水功能區(qū)、跨地區(qū)流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(二)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制。按照中央部署，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)和核算體系，開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式。完善海域海島有償使用制度。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(三)推廣綠色經(jīng)濟(jì)政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的投放力度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系建設(shè)，落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)各環(huán)節(jié)的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)法制建設(shè)。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，適時(shí)出臺(tái)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，探索研究在與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，引入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、法制辦會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
(五)完善激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作考核評(píng)價(jià)體系。健全反映生態(tài)保護(hù)成效的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)考核體系，完善考核辦法，根據(jù)主體功能定位，對(duì)各地政府實(shí)行差異化的考核制度。強(qiáng)化考核應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作考核評(píng)價(jià)體系納入各地政府考核評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)保障實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各地要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。省有關(guān)部門要按照職能分工抓好所管轄領(lǐng)域的具體工作，研究出臺(tái)本領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策意見，加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的績效評(píng)價(jià)，對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年定期將落實(shí)情況報(bào)告省政府。各地審計(jì)、監(jiān)察部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。
(三)優(yōu)化政策環(huán)境。各地、各部門要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各方積極投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
廣東省人民政府辦公廳
2016年12月26日