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政聲傳遞
總理之道一以貫之：牽住放管服這個改革“牛鼻子”不放!
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圖為2014年7月25日，李克強在濟南山東省交通廳服務窗口了解簡政放權情況。
開年第一場國務院常務會議傳遞的信號再清晰不過了：2017年中央政府施政的“當頭炮”仍然是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
本屆政府成立以來，連續(xù)5年，每年標志性的開場常務會，必扣“放管服”改革。緊緊牽住“牛鼻子”，咬定青山不放松。這“青山”，就是轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場關系。同時，架“當頭炮”的陣地年年不斷推進，棋局已大不同。
圖為2016年11月21日，李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革座談會。
要想描述改革推進的“棋局”，一些關鍵數(shù)字的羅列是必要的：目前所達前沿陣地背后，是分9批取消下放的國務院部門行政審批618項、分兩批取消中央指定地方實施行政審批230項、分兩批清理規(guī)范中介服務事項303項。這些數(shù)字丈量出的，是政府職能轉(zhuǎn)變的實績，更是惠及市場主體的路徑。
事實上，李克強總理所說的“當頭炮”，不僅強調(diào)的是意志，更是實打?qū)嵉呐e措。施策上步步推進，邏輯上也層層遞進，從中體現(xiàn)出內(nèi)在的“棋理”。從最早的強調(diào)簡政放權，激發(fā)市場活力首先就要放開;到簡政放權、放管結合，管得好才能真正放得開;再到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，服好務市場主體才能助其茁壯成長。
1月4日的常務會，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項，審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務。3項議題，分別緊扣3個關鍵字：放、管、服。
此次取消的53項許可，是在前兩批已取消230項的基礎上。如果說在放管服改革之初取消的很多審批，屬于“實在沒道理”、“自己都覺得荒謬”的話，那么在這些審批已經(jīng)取消、非行政許可審批甚至已經(jīng)徹底終結之后，現(xiàn)在到了深水區(qū)，再要取消的許可，表面上看都似乎有一定道理，但確確實實束縛了市場的活力，乃至干擾了公平競爭。而此次取消的20項中介服務事項，則是在前兩批已清理規(guī)范303項的基礎之上。
圖為2016年4月25日，李克強在四川雅安市政務服務中心考察。
清理規(guī)范中介服務，實際上是取消下放行政審批的延續(xù)和完善。因為現(xiàn)實是，不少審批名義上取消了，但通過中介的形式變相得以延續(xù)，制度性交易成本并未真正降低，有時甚至反而加重了市場主體的負擔。名目繁多的中介服務，尤其是紅頂中介，履遭詬病但又屢禁不絕。從這個意義上看，改革的確已進入深水區(qū)。
“管”的角度，雖然“雙隨機一公開”已按照總理明確要求在全國推廣，綜合市場監(jiān)管也在各地積累了不少經(jīng)驗，但事中事后監(jiān)管依然是政府履職的一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨深水區(qū)的不少挑戰(zhàn)。“服”方面，如何促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，前途之上同樣橫亙著深水區(qū)。
改革砥礪，已行至深水區(qū)。2017年第一場常務會，延續(xù)此前4年，繼續(xù)聚焦“放管服”?？偫怼拔岬酪灰载炛?。這樣的安排，最能給人以信心。(陳翰詠)