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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案的通知粵府辦〔2017〕9號(hào)
瀏覽次數(shù)：544各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省工商局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年1月26日
廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案
為總結(jié)推廣中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍推進(jìn)“證照分離”改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)為目標(biāo)，圍繞解決企業(yè)辦照準(zhǔn)入、辦證準(zhǔn)營(yíng)、變更、注銷以及政府后續(xù)監(jiān)管等全過程存在的突出問題，按照該放的放得開、該管的管得好、放權(quán)的事項(xiàng)能有效監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)商事制度改革工作，積極開展商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)，建立健全事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)商事登記便利化改革，著力解決辦照準(zhǔn)入程序短板問題。
1.鞏固商事登記前置審批改革成果?？偨Y(jié)評(píng)估全省“先照后證”先行先試改革成效，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定以及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際完善我省商事登記前置審批事項(xiàng)目錄。
2.試點(diǎn)“多證合一、一照一碼”登記模式。在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銀行開戶許可等許可證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。
3.推行商事登記銀政直通車服務(wù)。延伸商事登記窗口服務(wù)，推行銀政直通車服務(wù)，工商部門可委托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)代為辦理商事登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行按照工商部門要求提交的材料清單收取申請(qǐng)材料，交由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)銀政直通車服務(wù)向國(guó)(境)外延伸，實(shí)現(xiàn)商事登記離岸受理及遠(yuǎn)程辦理。
4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推廣全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與省網(wǎng)上辦事大廳的無縫對(duì)接。進(jìn)一步推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)應(yīng)用，推行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二)積極開展商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)，著力解決準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。
在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面梳理《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(zhǎng)、企業(yè)意見較為集中的事項(xiàng)進(jìn)行分類改革。按照審批設(shè)定依據(jù)以及審批事權(quán)級(jí)別，編制《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》。根據(jù)地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)，確有必要調(diào)整的，依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂、廢止相關(guān)地方性法規(guī);根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的由省級(jí)或省級(jí)以下部門行使審批權(quán)的事項(xiàng)，確有必要調(diào)整的，依法提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
1.取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，允許商事主體直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。商事主體將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批驗(yàn)收條件和需要提交的材料;申請(qǐng)人作出符合相關(guān)條件前不從事被許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承諾的，可先行領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。
4.加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項(xiàng)，按照國(guó)際通行慣例和規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化準(zhǔn)營(yíng)管理。
(三)建立健全事中事后監(jiān)管體系，著力解決后續(xù)監(jiān)管不到位問題。
1.優(yōu)化部門監(jiān)管職責(zé)劃分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)劃分。對(duì)涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由許可部門履行監(jiān)管職責(zé);對(duì)不涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為，有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，無行業(yè)主管部門或涉及多個(gè)部門且職責(zé)分工不明確的，由縣級(jí)以上人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要制定、完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。
2.強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作。在申請(qǐng)人辦理有關(guān)登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》告知申請(qǐng)人，其登記申請(qǐng)涉及后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)審批部門的審批后方可經(jīng)營(yíng)，并由申請(qǐng)人作出在取得審批前不擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾。企業(yè)辦理登記注冊(cè)后，各級(jí)工商部門要按照同級(jí)告知原則將企業(yè)登記注冊(cè)信息及時(shí)共享至相應(yīng)信息平臺(tái)，告知經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同級(jí)審批部門。各審批部門或行業(yè)主管部門要及時(shí)在相應(yīng)信息平臺(tái)獲取相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息，依法辦理相關(guān)商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
3.加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。市場(chǎng)監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開查處結(jié)果;制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度，各市縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)”要求制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。
4.建立完善信用約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))，對(duì)于依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關(guān)部門將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié);按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體信用監(jiān)管制度，對(duì)失信主體依法在商事登記、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入;建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺(tái)共享信息，其他部門對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
三、工作步驟
按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，分階段推進(jìn)“證照分離”改革。
(一)開展試點(diǎn)階段(2017年1月底前)。依托中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并對(duì)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。編制《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》，涉及國(guó)家事權(quán)的事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)或批準(zhǔn)。
(二)擴(kuò)大試點(diǎn)階段(2017年3月底前)。根據(jù)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)情況，在珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)各選擇一個(gè)地級(jí)以上市，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍。
(三)全面推廣階段(2017年6月底前)。全面總結(jié)評(píng)估“證照分離”改革試點(diǎn)工作情況，特別是商事登記后置審批分類改革工作經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門要根據(jù)任務(wù)分工，抓緊研究制訂實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，及時(shí)研究解決改革遇到的問題。各地級(jí)以上市人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，全力推進(jìn)“證照分離”改革工作。各有關(guān)部門要密切配合，形成政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。省政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)改革的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。
(二)加強(qiáng)法治保障。相關(guān)改革措施與法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定現(xiàn)行規(guī)定不一致的，依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);與地方性法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定不一致的，依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)授權(quán)或修訂、廢止相關(guān)地方性法規(guī)。不斷夯實(shí)改革的法治基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果，及時(shí)提出立法、修法建議，通過法律法規(guī)的形式予以固化;對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，及時(shí)提出修改和廢止建議。
(三)完善配套制度。對(duì)“證照分離”改革涉及的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段。按照成熟一批、實(shí)施一批的原則，對(duì)擬調(diào)整的審批事項(xiàng)，待配套方案出臺(tái)后方可實(shí)施。
(四)建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革績(jī)效評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照改革總體要求，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效以及存在的問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
附件：“證照分離”改革重點(diǎn)任務(wù)分工
