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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知粵府辦〔2017〕24號
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《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年3月31日
廣東省推動非戶籍人口在城市
落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除省內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，全省努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點(diǎn)以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點(diǎn)以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
(一)全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除廣州、深圳市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。各市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(二)調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。廣州、深圳市可以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口與非戶籍人口比重低于1∶1的城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(省公安廳牽頭)
(三)調(diào)整完善大中城市落戶政策。省內(nèi)大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內(nèi)大城市的落戶條件中，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。(省公安廳牽頭)
三、制定實(shí)施配套政策
(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。落實(shí)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市、超大城市的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省級財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。(省財政廳牽頭)
(五)探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索研究實(shí)施省級財政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵各地級以上市實(shí)施相應(yīng)配套政策。(省財政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等單位參與)
(六)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各縣(市、區(qū))要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳等單位參與)
(七)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。健全企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。(省發(fā)展改革委、省金融辦、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省財政廳牽頭)采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。(省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)辦，省國土資源廳等單位參與)
(九)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(十)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等單位參與)
(十一)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會保障廳、民政廳、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與省級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭，省公安廳等單位參與)
(十三)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距;要根據(jù)《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求，加快制定實(shí)施具體管理辦法。(省公安廳牽頭，省財政廳等單位參與)
四、強(qiáng)化工作保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立由常務(wù)副省長任召集人，省公安廳牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。各地級以上市政府是此項(xiàng)工作的實(shí)施主體，要根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶實(shí)施辦法，明確主要對象、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、相關(guān)政策和實(shí)施進(jìn)度等，經(jīng)征求省發(fā)展改革委、公安廳等單位意見后，于2017年7月底前印發(fā)實(shí)施，報省政府備案。省牽頭單位要根據(jù)國家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持;各項(xiàng)配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報告省政府。(各地級以上市政府、省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，加快建立健全省級人口統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個指標(biāo)變動狀況，并列入全省和各地區(qū)統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳等單位參與)
(十六)加強(qiáng)督查評估。將各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和省級有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省政府督查工作范圍，每年由省公安廳、發(fā)展改革委牽頭組織開展一次專項(xiàng)督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。省有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強(qiáng)化實(shí)施效果。(省公安廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)強(qiáng)化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)