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文件通知
汕頭市住建局關(guān)于印發(fā)《汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（汕住建〔2017〕78號(hào)）
瀏覽次數(shù)：1931海灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，保稅區(qū)公共事業(yè)局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各區(qū)縣住建局，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站，各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(粵建質(zhì)〔2017〕91號(hào))要求，我局制定了《汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年4月25日
(聯(lián)系人：陳文鴻，電話：88572050，傳真：88571132，郵箱：stszjjzak@126.com)
汕頭市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(粵建質(zhì)〔2017〕91號(hào))，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》和汕頭市委、市政府創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的工作部署，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)(以下簡稱提升行動(dòng))，用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
到2019年底，工程質(zhì)量終身責(zé)任制基本健全，“兩書一牌”簽訂率達(dá)到100%;工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化管理，工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化得到有效推廣，工程質(zhì)量常見問題得到有效控制;全市竣工交付使用的房屋市政工程質(zhì)量均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，其它工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)99%以上;工程安全監(jiān)管責(zé)任措施有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定可控。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)落實(shí)主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格履職盡責(zé)，督促落實(shí)建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等五方主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測、商品混凝土生產(chǎn)、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)等單位的主體質(zhì)量安全責(zé)任，特別是強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位責(zé)任，有效保障工程質(zhì)量安全，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，夯實(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定(試行)》《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定(試行)》《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定(試行)》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》等規(guī)定的工作要求，全面落實(shí)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。
3.嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)從業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房屋市政工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法》，通過信息化手段強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，依法查處違法從業(yè)人員，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
4.嚴(yán)格管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面實(shí)行五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書簽訂、新竣工工程項(xiàng)目設(shè)立永久標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，對(duì)相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化從業(yè)單位的信用管理，對(duì)失信企業(yè)、個(gè)人及其違法違規(guī)行為要進(jìn)行公開曝光，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的良性循環(huán)。
(二)提升項(xiàng)目管理水平。
1.提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，完善激勵(lì)機(jī)制，樹立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍人物。
2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省住建廳部署，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，推廣質(zhì)量精細(xì)化管理，全面推進(jìn)施工現(xiàn)場樣板引路、質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化管理、工程實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制。推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，細(xì)化質(zhì)量關(guān)鍵崗位職責(zé)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。
3.提升建筑施工安全管理水平。全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作實(shí)施細(xì)則》要求，將評(píng)定工作與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。研究探索應(yīng)用科技手段對(duì)深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全監(jiān)測預(yù)警。
(三)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
1.推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。根據(jù)省住建廳部署完善全省聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量安全誠信行為平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等管理系統(tǒng)，借助信息化提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，初步實(shí)現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。
3.提升減隔震技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳有關(guān)加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作的規(guī)定，明確審查各方主體責(zé)任，規(guī)范審查行為，保證工程抗震設(shè)防質(zhì)量。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用。
(四)健全監(jiān)督管理機(jī)制。
1.落實(shí)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖審計(jì)文件審查制度，建設(shè)全市施工圖設(shè)計(jì)文件審查監(jiān)督系統(tǒng)，保證審圖留痕，落實(shí)審查人員審查責(zé)任。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)總包，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。進(jìn)一步加強(qiáng)檢測行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理制度的規(guī)定和要求，建立公平、有序、誠信的檢測市場;深入開展工程質(zhì)量檢測整治，嚴(yán)厲打擊弄虛造假的違規(guī)行為，不斷凈化工程質(zhì)量檢測市場。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，重點(diǎn)完善企業(yè)、注冊(cè)人員、項(xiàng)目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良行為記錄信息公布、嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”等制度，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
2.創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開”檢查方式，創(chuàng)新和改革現(xiàn)有的監(jiān)管方式，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，整合監(jiān)管資源，將實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結(jié)合。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程落實(shí)專家審查、執(zhí)行審查意見情況，以及減隔震工程質(zhì)量檢測情況。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。開展建筑施工安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，提升監(jiān)管效能。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署(2017年4月)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站要高度重視，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將工程質(zhì)量安全管理納入日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》以及本方案內(nèi)容，因地制宜制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。
(二)組織實(shí)施(2017年4月—2019年12月)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次。市住建局在各區(qū)縣檢查的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)全市工程項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站在工作過程中要加強(qiáng)輿論宣傳和信息匯總報(bào)送工作，以定期和不定期的方式及時(shí)向市住建局報(bào)送工作中的重大舉措、重要行動(dòng)配合、重要宣傳成果、重要工作亮點(diǎn)等。相關(guān)信息請(qǐng)于每季度末前報(bào)送市住建局質(zhì)安科，以便匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)總結(jié)推廣(2020年1月)。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，市安監(jiān)總站對(duì)本地區(qū)提升行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。市住建局對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。