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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于做好我省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作的通知
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粵府函〔2017〕102號
廣東省人民政府關(guān)于做好我省積極穩(wěn)妥
降低企業(yè)杠桿率工作的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率(以下簡稱降杠桿)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確工作目標(biāo)
在控制總杠桿率的前提下，把降杠桿作為重中之重。力爭到2017年底，降杠桿工作取得初步成效，形成一批市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目典型案例，非金融企業(yè)杠桿率有所下降，特別是通過精準(zhǔn)扶持，推動重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。到2020年底，企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量效益明顯改善，現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，合理調(diào)控企業(yè)杠桿率的體制機(jī)制基本建立，非金融企業(yè)杠桿率處于合理可控水平。
二、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)
建立全省統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化配置。支持企業(yè)利用“三舊”改造政策盤活閑置土地資源，對于符合條件的企業(yè)閑置用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍，確定由企業(yè)自行實(shí)施改造的，可采取協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，依照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳地價;企業(yè)不愿或沒有能力自行實(shí)施改造的，可交由政府組織實(shí)施改造，政府依法收回土地使用權(quán)后以公開方式出讓，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。對于采取“三舊”改造的企業(yè)，擬改造用地手續(xù)不完善或無合法用地手續(xù)的，在納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍后可按用地發(fā)生時的土地管理法律政策完善用地手續(xù)。
三、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常、仍具備清償能力、但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，在有效管控風(fēng)險的前提下通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，繼續(xù)給予信貸支持。推廣應(yīng)用中國人民銀行征信中心的中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推動政府部門、大企業(yè)通過平臺為供應(yīng)商企業(yè)確認(rèn)賬款，支持供應(yīng)商企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。鼓勵地方資產(chǎn)管理公司(AMC)與各地合作組建資產(chǎn)經(jīng)營平臺，探索“地方+AMC”、“銀行+AMC”、“企業(yè)+AMC”模式，推動不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng)新。
積極發(fā)展股權(quán)融資，出臺全省性支持企業(yè)改制上市扶持政策，鼓勵企業(yè)完善資本金補(bǔ)充機(jī)制，通過改制上市等手段實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場與新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等加強(qiáng)對接，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)板機(jī)制。
四、完善市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)配套措施
落實(shí)《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》的工作要求，遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)(以下簡稱債轉(zhuǎn)股)。鼓勵面向高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長型企業(yè)，居于鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)，公路及軌道交通、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股工作的指導(dǎo)，制定審批流程，明確審核要求，強(qiáng)化風(fēng)險防控。省國資委要積極推動廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司150億元和廣東省交通集團(tuán)有限公司200億元的債轉(zhuǎn)股工作，廣州市要積極推動廣州交通投資集團(tuán)有限公司100億元的債轉(zhuǎn)股工作。
省發(fā)展改革委牽頭建立全省市場化債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)項(xiàng)目庫并動態(tài)更新調(diào)整。各地級以上市政府負(fù)責(zé)對本地市場化債轉(zhuǎn)股適用企業(yè)進(jìn)行摸底，省國資、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本領(lǐng)域市場化債轉(zhuǎn)股適用企業(yè)進(jìn)行摸底，分別匯總有意愿開展市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)信息并報送省發(fā)展改革委。依托市場化債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)項(xiàng)目庫，搭建政銀企信息共享機(jī)制，根據(jù)企業(yè)意愿向有關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目信息。對已入庫企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，各有關(guān)部門優(yōu)先給予支持。鼓勵各級財政出資的政策性基金(公益性基金除外)對所支持領(lǐng)域的市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目跟進(jìn)投資。
落實(shí)市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目信息報送機(jī)制，銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)在自主協(xié)商同意開展市場化債轉(zhuǎn)股工作后并在正式開展相關(guān)工作之前，由實(shí)施機(jī)構(gòu)向國家積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)監(jiān)管部門報送項(xiàng)目基本信息，同時抄送省發(fā)展改革委。在市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議簽訂、資金注入和完成市場化債轉(zhuǎn)股的全部法律程序等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后的7個工作日內(nèi)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)向國家報送項(xiàng)目進(jìn)展信息，同時抄送省發(fā)展改革委。建立我省市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目信息季報制度，各實(shí)施機(jī)構(gòu)每季度向省發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展總體情況。
依托省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門間聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決市場化債轉(zhuǎn)股過程中遇到的問題，開設(shè)省內(nèi)市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，加強(qiáng)信息共享和政策宣講，推動銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的對接協(xié)商，支持市場主體自主達(dá)成合作意愿。
五、推進(jìn)企業(yè)兼并重組
進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批“綠色通道”，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批;支持我省符合條件的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金參與企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)“走出去”開展跨國并購，鼓勵和支持外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。
積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，以增量為主，通過引入戰(zhàn)略投資者或財務(wù)投資者、重組上市、股權(quán)置換等多種途徑，率先在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)省屬國有企業(yè)之間的重組整合，對未能進(jìn)入省屬國有企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬國有企業(yè)重組整合。
健全企業(yè)依法破產(chǎn)的體制機(jī)制，推動建立我省破產(chǎn)管理人協(xié)會。建立破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)破產(chǎn)援助資金，為無產(chǎn)可破企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。建立依法院破產(chǎn)終結(jié)裁定注銷企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)，省、市、縣(市、區(qū))法院和工商局開設(shè)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。
六、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門建立降杠桿工作季度統(tǒng)計監(jiān)測制度，具體由人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)測算全省非金融企業(yè)杠桿率，省國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)計全省國有企業(yè)(國資監(jiān)管企業(yè))資產(chǎn)負(fù)債率，省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)、資質(zhì)以上房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計全省上市公司資產(chǎn)負(fù)債率。各部門要定期對相關(guān)領(lǐng)域的杠桿率(企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率)發(fā)展趨勢和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析研判，并提出有針對性的對策建議。
省發(fā)展改革委牽頭做好省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門間聯(lián)席會議各項(xiàng)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，建立降杠桿重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，及時進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并適時開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向省政府報告。
廣東省人民政府
2017年5月2日
