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李克強在第12屆中歐工商峰會上的演講（全文）
瀏覽次數(shù)：368共同奏響高水平互利合作新樂章
——在第12屆中歐工商峰會上的演講
(2017年6月2日，布魯塞爾)
中華人民共和國國務(wù)院總理 李克強
尊敬的容克主席，
女士們、先生們、朋友們：
很高興來到美麗的布魯塞爾，出席中歐工商峰會。我謹(jǐn)代表中國政府，對峰會的成功舉辦表示祝賀，向長期致力于中歐友好合作的各界人士致以敬意!
比利時有歐洲“十字路口”之稱，布魯塞爾是歐洲的“心臟”。在這里可以感受到歐洲跳動的“脈搏”，也便于清晰觀察世界局勢的走向。當(dāng)前，世界經(jīng)濟貿(mào)易出現(xiàn)積極變化，樂觀情緒上升，但增長基礎(chǔ)并不牢固，不確定性仍然較多。經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，地區(qū)沖突、恐怖主義、難民移民大規(guī)模流動等挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。作為維護世界和平與促進共同發(fā)展的兩大力量，中歐如何應(yīng)對紛繁復(fù)雜的局勢，備受各方矚目。我此訪的重要目的，是推動中歐凝聚共識、增進互信、深化合作，以中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性、共同維護多邊主義的一貫性，應(yīng)對國際形勢的不確定性。
中國堅定不移支持歐洲團結(jié)繁榮穩(wěn)定。歐洲是發(fā)達國家最集中的大陸，歐盟是世界政治經(jīng)濟舞臺上的重要一極。一個團結(jié)、穩(wěn)定、繁榮、開放的歐洲，一個強大的歐元，關(guān)乎歐洲各國人民的根本福祉，有利于世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化。中國一直從戰(zhàn)略高度看待和重視歐盟，把發(fā)展對歐關(guān)系作為外交的優(yōu)先方向之一。無論歐洲形勢和國際風(fēng)云如何變化，中國都愿與歐方深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一如既往地堅定支持歐洲一體化進程，也尊重歐洲國家自主選擇發(fā)展道路。我們堅信歐洲有智慧有能力克服眼前困難，實現(xiàn)新的發(fā)展與進步。
中歐應(yīng)共同堅持經(jīng)濟全球化的大方向。今年年初，習(xí)近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表重要演講，闡述了中國堅定維護自由貿(mào)易，共同建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化的主張，提振了人們對經(jīng)濟全球化的信心。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化，過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。世界上不存在有百利無一弊的靈丹妙藥，經(jīng)濟全球化也會帶來這樣那樣的問題。我們要正視這些問題，采取措施加以解決、減少負面影響，但不能因噎廢食，“踩剎車”、“掛倒擋”不可取，也不符合歷史潮流。當(dāng)前的迫切任務(wù)，是堅持自由貿(mào)易，重振貿(mào)易和投資兩大引擎，推動世界經(jīng)濟邁上穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，使經(jīng)濟全球化惠及更多國家、更多人群。中歐都是自由貿(mào)易的受益者，也應(yīng)是自由貿(mào)易的堅定維護者?，F(xiàn)在有人提出“公平貿(mào)易”問題。事實上，自由貿(mào)易是貿(mào)易公平的前提，限制貿(mào)易自由帶不來貿(mào)易公平;公平原則是自由貿(mào)易的應(yīng)有之義，不公平的貿(mào)易也無法持續(xù)。公平貿(mào)易應(yīng)體現(xiàn)多邊性、包容性、非歧視性等原則，不能將單邊規(guī)則強加于人，也不能將公平貿(mào)易政治化。
中歐應(yīng)共同維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)秩序。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是經(jīng)濟全球化的重要制度保障，權(quán)威和效力應(yīng)得到尊重和維護。即便現(xiàn)行多邊規(guī)則有不適應(yīng)形勢變化的地方，大家可以共同協(xié)商加以完善，但不能無視既定規(guī)則，更不能推倒重來。加入世貿(mào)組織以來，中國全面履行了各項承諾，其他成員方也應(yīng)該這樣做。歐盟作為現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要創(chuàng)設(shè)者之一，也是區(qū)域經(jīng)濟合作的標(biāo)桿，遵守多邊規(guī)則、維護多邊體系，符合歐盟自身的利益?！吨袊尤胧澜缳Q(mào)易組織議定書》第15條是“日落條款”，按期無條件終止對華反傾銷調(diào)查“替代國”做法，是各成員方的國際條約義務(wù)。希望歐盟在履行第15條義務(wù)問題上，向世界釋放維護多邊體系和規(guī)則的積極信號。如果世貿(mào)組織各成員都“選擇性”遵守國際規(guī)則，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，動搖多邊秩序的根基，最終不會有贏家。
中歐應(yīng)共同維護和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。和平、發(fā)展、開放、合作多位一體、密不可分。沒有和平穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無從談起。歷史上，中歐人民都曾飽受戰(zhàn)亂之苦，更加懂得和平的珍貴。世界保持70多年的和平來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。中歐應(yīng)堅定維護以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅持政治解決熱點問題的方向，在國際社會廣泛共識的基礎(chǔ)上應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進世界持久和平與共同發(fā)展。當(dāng)前朝鮮半島形勢高度敏感復(fù)雜，中方堅持實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，堅持維護半島和地區(qū)和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題，實踐證明這是負責(zé)任的做法。敘利亞問題久拖未決，令人擔(dān)憂。國際社會應(yīng)尊重敘利亞人民選擇自己的發(fā)展道路，共同推動敘利亞問題早日實現(xiàn)政治解決?？植乐髁x是人類公敵，中歐都是受害者，對一切形式的恐怖主義必須予以堅決打擊。
女士們、先生們!
中歐關(guān)系走過40多年歷程，逐步邁入成熟穩(wěn)健的發(fā)展軌道。2014年，習(xí)近平主席訪問歐盟期間，提出共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入了新的強大動力。在雙方各界人士共同努力下，中歐全方位合作穩(wěn)步推進，經(jīng)貿(mào)合作更是碩果累累。歐盟長期是中國第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來源地和重要外資來源地，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計，國際金融危機以來，中國對歐盟出口年均增長1.8%，歐盟對華出口年均增長5.8%。現(xiàn)在每分鐘雙邊貿(mào)易額超過100萬美元，每兩天貿(mào)易額相當(dāng)于建交時一年的貿(mào)易額，每周有600多個航班往返于中歐之間，每月中歐班列運行多達150列。中歐合作是優(yōu)勢互補的必然結(jié)果，雙方人民都從中受益。來自歐洲的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，助力中國工業(yè)化進程。中國物美價廉的商品為歐洲家庭節(jié)約不少開支，中國廣闊的市場為1.6萬家歐洲在華投資企業(yè)帶來了豐厚利潤，中國企業(yè)對歐投資為歐洲各國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。
放眼未來，中歐經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。中國經(jīng)濟保持6.5%左右的中高速增長，正處在消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的重要階段，對歐洲高品質(zhì)消費品、先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求不斷增加。歐洲經(jīng)濟回暖，居民消費穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，也將為中國企業(yè)提供新的商機。歐盟對華投資僅占對外投資存量的4%，中國投資也只占歐盟吸收外資總額的2%，這與雙方經(jīng)濟體量并不相稱，投資合作還有巨大潛力。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中合作與競爭并存，但合作共贏是主流。與過去相比，中國雖然經(jīng)濟規(guī)模大了，但產(chǎn)業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端。雙方互補互利的合作格局沒有改變，改變的只是合作的方式。過去的合作基本是“歐洲投資+中國制造”，現(xiàn)在這種方式依然是主要的，又增加了“中國投資+歐洲制造”、“三方合作”等方式，開辟了“一帶一路”建設(shè)新領(lǐng)域，雙方利益交匯點更多、相互依存度更高。當(dāng)然，中歐之間也有競爭的一面，但建立在共同利益基礎(chǔ)上的競爭并不是壞事。中歐要在合作與競爭中共同發(fā)展，使兩大市場“珠聯(lián)璧合”，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入動力。
中歐貿(mào)易平衡狀況，是由各自發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等多種因素共同決定的。在自由貿(mào)易體系下，不同經(jīng)濟體、不同時期總會出現(xiàn)逆差或者順差，貿(mào)易不可能絕對平衡。中國對歐盟有順差，但同時對日本、韓國、澳大利亞等國有逆差;對比利時、荷蘭、意大利等歐洲國家有順差，而對德國、瑞士、奧地利、愛爾蘭等又有逆差;中國貨物貿(mào)易是順差，服務(wù)貿(mào)易則有2400億美元的逆差，其中400多億美元來自歐洲。受全球供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)等影響，國際貿(mào)易流向發(fā)生重大變化。單純以現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并不能全面真實反映中歐之間的貿(mào)易利益和貿(mào)易平衡狀況。去年中歐貨物貿(mào)易順差74%來自加工貿(mào)易，順差記在中國頭上，利潤主要流向跨國公司，中國企業(yè)只賺取一些工本費。如果以增加值核算，中歐貿(mào)易順差將下降40%左右。中國奉行進出口平衡的貿(mào)易政策，不刻意追求順差，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已由2007年10%的峰值下降到去年的1.8%，今年一季度只有0.7%，低于不少歐盟國家水平。中方愿同歐方盡早啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，進一步提高貿(mào)易自由化便利化水平，為歐方優(yōu)質(zhì)商品進入中國市場創(chuàng)造有利條件。也希望歐方放寬對華高技術(shù)出口管制，克制使用貿(mào)易救濟措施，促進雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。
中歐經(jīng)貿(mào)合作不是簡單的買賣關(guān)系，而是內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系，投資合作是其中的重要支柱。中方始終歡迎歐洲企業(yè)到中國投資，也鼓勵中國企業(yè)來歐洲興業(yè)，形成雙向開放、平等開放、互利雙贏的格局。但中歐經(jīng)濟發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，對外開放的重點、力度、節(jié)奏都會有所不同，不能簡單比較開放的領(lǐng)域和程度，追求一比一的對等開放，關(guān)鍵要看雙方獲利是否總體平衡。就拿汽車產(chǎn)業(yè)來說，有人抱怨中國開放程度不如歐洲，但歐洲品牌車占據(jù)中國汽車市場相當(dāng)大的份額，而歐洲大街小巷幾乎見不到中國品牌汽車的身影。中方開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。2015年我們第六次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目縮減一半。近期又第七次修訂目錄，限制類條目再縮減1/3。負面清單的外資管理模式已在全國范圍內(nèi)推廣，除極少數(shù)領(lǐng)域外，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更一律由審批改為備案。我們不僅放寬市場準(zhǔn)入，還大力推進公平競爭。只要在中國注冊的企業(yè)，無論內(nèi)資還是外資企業(yè)，中國政府都一視同仁，在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予同等待遇。我們愿與歐方加快商談高水平的投資協(xié)定，營造更開放、更公平、更規(guī)范的投資環(huán)境。也希望歐方在投資審查等方面公正對待中國企業(yè)，在簽證等方面給予更多便利。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟條件下的周期性現(xiàn)象，是結(jié)構(gòu)性問題，也是全球性問題。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成鋼鐵等行業(yè)全球產(chǎn)能過剩的根本原因。中國86%的鋼鐵產(chǎn)量滿足內(nèi)需，去年出口歐盟的鋼鐵只有647萬噸，還從歐盟進口122萬噸的鋼材。中方對鋼鐵出口不僅沒有補貼，相反10年前就開始采取一系列措施控制出口，包括加征出口關(guān)稅，目前最高稅率仍達20%。中國去產(chǎn)能的力度在世界上更是絕無僅有。在前幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，去年又退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，今年還將壓減5000萬噸左右。中國鋼鐵去產(chǎn)能涉及約50萬職工分流安置，比歐盟鋼鐵工人總數(shù)還多17萬人。把產(chǎn)能過剩歸咎于中國是不客觀的，也是不公平的。去產(chǎn)能的責(zé)任需要各方共擔(dān)，最重要的不是相互指責(zé)而是共同行動。中方愿在全球鋼鐵論壇框架下加強分享削減產(chǎn)能的經(jīng)驗做法，建立中歐鋼鐵貿(mào)易機制，促進全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展是大勢所趨、人心所向?！栋屠鑵f(xié)定》凝聚著國際社會廣泛共識，各方都應(yīng)共同維護來之不易的成果，推動協(xié)定得到有效落實。中國言必信，行必果。2011-2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26.2%。中國踐行綠色發(fā)展的新理念，大力加強生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排的力度只會加強、不會削弱。我們有信心實現(xiàn)2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、2030年左右碳排放達峰的行動目標(biāo)。這既是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。我們將繼續(xù)按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與全球氣候治理進程，愿同歐方加強在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實合作，使之成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點。
女士們、先生們!
在復(fù)雜多變的國際形勢下，中歐應(yīng)更加堅定地站在一起，攜手推進更高水平、更高質(zhì)量的互利合作，造福雙方人民，也為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻!
謝謝大家。