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各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2017年5月31日

廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)

為加強全省職業(yè)病防治工作，著力推進職業(yè)病防治長效機制和規(guī)范化建設，最大限度預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2016〕23號)和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕100號)，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標

到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估預警能力不斷提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高;職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動病等快速增長勢頭得到有效遏制。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)病防治服務網絡，設區(qū)的市至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)內職業(yè)病診斷工作，各縣(市、區(qū))至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構、臨床醫(yī)院開展職業(yè)健康檢查技術服務。推動職業(yè)病?？漆t(yī)院規(guī)范化建設，職業(yè)病防治技術支撐和監(jiān)管網絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵具備條件的職業(yè)病防治機構參與提供職業(yè)病危害防控技術服務工作，設區(qū)的市以及各縣(市、區(qū))至少確定1家政府舉辦的公益性質的職業(yè)病防治機構，統(tǒng)籌指導該地區(qū)職業(yè)病防治技術工作。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋，開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測的縣(市、區(qū))覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質量，職業(yè)病診斷機構報告率達到100%。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預警，強化安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生技術支撐能力建設。

——全面掌握職業(yè)病防治基本信息。建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，完善職業(yè)病信息互通機制，實現(xiàn)部門間信息共享。各地衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門全面掌握產生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。

——核化應急救援體系不斷完善。健全化學中毒和核輻射醫(yī)療應急救治網絡，在珠三角、粵東西北地區(qū)建立6個化學中毒應急救援分中心，在深圳、惠州、陽江、江門、汕尾等核電站所在地建立核輻射應急救援基地。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到90%以上，符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

二、主要任務

(一)加強職業(yè)病源頭治理和前期預防。開展全省職業(yè)病危害調查，掌握產生職業(yè)病危害的用人單位基本情況以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。貫徹落實職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設備和材料淘汰、限制目錄管理制度，推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、手臂振動病等為重點，在礦山、有色金屬、冶金、輕工、機械、化工、建材、新能源新材料等領域開展專項整治。引導職業(yè)病危害較嚴重的用人單位主動進行工藝改造和轉型升級。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導與援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別、評價與控制。

(二)落實用人單位主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制，推動企業(yè)依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構，配備專(兼)職管理人員和技術人員，實施統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓考核管理制度，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，加強對職業(yè)病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。強化用人單位法律意識和社會責任感，開展工作場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和定期檢測，按規(guī)定申報職業(yè)病危害項目，規(guī)范職業(yè)病危害告知、警示標識設置和個體防護用品配備。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

(三)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網絡建設，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升粵東西北地區(qū)和基層監(jiān)管水平，重點加強縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設。依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

(四)提升防治服務水平。結合我省職業(yè)人群和職業(yè)病危害特點，充分利用現(xiàn)有資源，完善職業(yè)病防治服務網絡，按照區(qū)域覆蓋、合理配置原則，加強基礎設施建設，明確職業(yè)病防治機構的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。根據(jù)職責定位，充分發(fā)揮好各類疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。推進職業(yè)病?？漆t(yī)院標準化建設，加強職業(yè)病診療服務能力建設。加大醫(yī)務人員技能培訓力度，規(guī)范診療行為，提高診治技術水平。進一步優(yōu)化職業(yè)病診斷與鑒定程序，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診斷與鑒定行為，提高服務質量。加大投入力度，積極推動國家化學中毒和核輻射醫(yī)療救治基地的升級建設，打造國內一流、裝備精良、行動迅速、訓練有素的國家級化學中毒與核輻射突發(fā)事故衛(wèi)生應急隊伍，建成“世界先進、全國領先”的核化醫(yī)學應急救援隊伍，不斷提升職業(yè)中毒和核輻射應急救治水平。充分調動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測與評價等服務供給，創(chuàng)新服務模式，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。

(五)落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，讓職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇，及時將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

(六)推進防治信息化建設。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關部門職業(yè)病防治信息的定時交換，推進部門和系統(tǒng)內現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享。完善信息系統(tǒng)建設和報告管理網絡，以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生專項調查和職業(yè)病報告管理為基礎，持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實情況等相關動態(tài)信息。積極開展職業(yè)病危害狀況調查及職業(yè)病危害因素監(jiān)測，動態(tài)掌握全省職業(yè)病危害情況等信息。以地級以上市為單位開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估工作，及時掌握重點人群和行業(yè)的職業(yè)病發(fā)病特點、規(guī)律和趨勢。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術做好防治工作。

(七)開展宣傳教育和健康促進。動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展多種形式的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。加強對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者、職業(yè)病防治專業(yè)技術人員的培訓，推進網絡培訓和遠程教育系統(tǒng)建設。創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。更新健康促進手段，及時應對產業(yè)轉型、技術進步可能產生的職業(yè)健康新問題。

(八)加強科研和成果轉化應用。圍繞嚴重危害我省勞動者健康的重點職業(yè)病，開展發(fā)病機理、職業(yè)健康損害、流行病學、疾病負擔等研究，將職業(yè)病防治中亟待解決的關鍵性技術難題列入我省科技攻關項目。加強對粉塵、噪聲、手傳振動、有機溶劑、重金屬、電離輻射等傳統(tǒng)職業(yè)病危害，以及非電離輻射、職業(yè)緊張和新工藝、新材料、新設備引起的新型職業(yè)病危害防治的新技術研究。推進干細胞預防治療多發(fā)、難治職業(yè)病的動物實驗及臨床研究。重點開展防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理適宜技術研究與推廣。實施職業(yè)病防治科技示范、學科建設、專業(yè)人才培養(yǎng)等重點項目和工程，創(chuàng)建國家級重點實驗室。大力發(fā)展職業(yè)健康促進新技術，加強職業(yè)病流行病學調查和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮信息技術在職業(yè)病監(jiān)測、預防控制和風險評估中的作用。積極開展國際職業(yè)衛(wèi)生合作，加強國際學術和技術交流，積極吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術及成功經驗，增強對東南亞國家和“一帶一路”沿線國家的職業(yè)病防治技術輻射作用。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，多措并舉，形成合力，實現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、法治化。完善、落實職業(yè)病防治工作責任制，建立健全政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

(二)落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。省衛(wèi)生計生委負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。省安全監(jiān)管局負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負責職業(yè)危害申報、建設項目職業(yè)危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，牽頭會同有關部門調查處置職業(yè)病危害事故，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，加強職業(yè)健康檢測評價等技術支撐能力建設。省委宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳，指導開展輿論引導和監(jiān)督工作。省發(fā)展改革委負責將職業(yè)病防治工作列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關行業(yè)管理部門積極調整產業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。省經濟和信息化委發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、推動過剩產能退出、產業(yè)轉型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平;配合安全生產監(jiān)管部門督促用人單位落實建設項目職業(yè)病危害評價和申報制度。省教育廳負責組織中職、高職類學校開展職業(yè)健康教育。省科技廳負責將職業(yè)病防治關鍵技術等研究納入省重點科研計劃，組織開展職業(yè)病防治新技術等科研和成果推廣。省公安廳負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。省民政廳負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。省司法廳負責組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。省財政廳負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經費。省人力資源社會保障廳負責規(guī)范勞動用工管理和職業(yè)病人的工傷認定，規(guī)范勞動合同簽訂，落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省房屋建筑和市政基礎設施建設工程(包括城市軌道交通工程)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。省交通運輸廳負責全省交通運輸行業(yè)職責范圍內的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。省國資委配合有關部門督促指導省屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。省工商局配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。省總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。其他有關部門在各自職責范圍內履行相關行業(yè)領域職業(yè)健康監(jiān)管職責，協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

(三)加大經費投入。各地要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經費，加強對任務完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。各地要繼續(xù)探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，同時加大救助經費的投入保障力度。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。

(四)加強人才隊伍建設。各地要強化職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設，提高縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。實施職業(yè)衛(wèi)生骨干人才培訓項目，培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生領域高端人才。制定培養(yǎng)計劃，補齊粵東西北地區(qū)職業(yè)病防治技術人才短板。

(五)完善地方法規(guī)標準。研究制定有前瞻性、符合地方特點的職業(yè)病防治地方法規(guī)。鼓勵有立法權的市探索建立完善職業(yè)病防治相關法律制度。完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術方案。健全職業(yè)健康監(jiān)管、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)病醫(yī)療救治康復和職業(yè)病賠償?shù)鹊胤綐藴屎鸵?guī)范。

四、督導與評估

省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估，結果報省政府。各地要結合實際明確本地區(qū)職業(yè)病防治的階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。