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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知
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粵府函〔2017〕134號(hào)
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省
氣瓶安全監(jiān)管改革方案的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省質(zhì)監(jiān)局反映。
廣東省人民政府
2017年6月2日
廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，全面推進(jìn)我省氣瓶安全監(jiān)管改革，保障民生用氣安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》(國(guó)函〔2012〕177號(hào))等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本方案。
一、總體思路
以明確氣瓶使用管理人為改革核心，以氣瓶充裝及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn)，以液化石油氣瓶為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，積極引入社會(huì)監(jiān)管因素，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍，努力營(yíng)造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面理順氣瓶充裝、檢驗(yàn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全我省特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
2017年在我省深圳、佛山、東莞三市及順德區(qū)實(shí)施氣瓶安全監(jiān)管改革試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后在全省全面實(shí)施。力爭(zhēng)到2020年基本建立以氣瓶使用管理人安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，氣體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障，質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為技術(shù)支撐，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為重要補(bǔ)充，政府依法監(jiān)管的氣瓶安全監(jiān)管體系，形成氣瓶使用管理人安全責(zé)任和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)到位、社會(huì)救助及時(shí)、各方監(jiān)督有力的氣瓶安全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我省氣瓶安全監(jiān)管改革工作取得明顯成效。
三、改革措施
(一)改革氣瓶使用登記方式，變登記氣瓶為登記單位，構(gòu)建以氣瓶使用管理人為責(zé)任主體的氣瓶管理制度。
氣瓶使用管理人是指將氣體充裝在氣瓶?jī)?nèi)并對(duì)氣瓶使用安全承擔(dān)管理義務(wù)者。依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，氣瓶充裝單位是法定的氣瓶使用管理人。氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)并取得氣瓶使用登記證。使用登記證只載明允許使用的氣瓶品種，具體的氣瓶臺(tái)賬由氣瓶使用管理人自主登記、管理，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括氣瓶的種類、制造信息、檢驗(yàn)信息和每只氣瓶的唯一識(shí)別編號(hào)。未明確使用管理人的氣瓶，不得充裝使用。
氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)在每只經(jīng)登記的氣瓶上標(biāo)識(shí)氣瓶的唯一識(shí)別編號(hào)(有唯一識(shí)別的制造出廠編號(hào)鋼印的應(yīng)直接采用)，并在瓶體的顯著位置涂敷可識(shí)別的使用管理人的使用登記標(biāo)志和氣瓶定期檢驗(yàn)標(biāo)志，包括使用管理人的名稱(字號(hào)或商號(hào))或注冊(cè)商標(biāo)、應(yīng)急救援電話和下次檢驗(yàn)日期等。使用登記標(biāo)志和定期檢驗(yàn)標(biāo)志不齊全或者不清晰的氣瓶，不得充裝、出站。鼓勵(lì)氣瓶使用管理人在氣瓶制造廠定制已在氣瓶瓶體(或護(hù)罩)壓制使用管理人標(biāo)志凸碼的專用氣瓶。鼓勵(lì)氣瓶使用管理人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，取得商標(biāo)專用權(quán)。
氣瓶使用管理人只能充裝本單位或本單位連鎖經(jīng)營(yíng)單位登記的、有唯一識(shí)別編號(hào)標(biāo)識(shí)和清晰涂敷的氣瓶(車用氣瓶除外)。氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如因檢驗(yàn)需要消除涂敷信息，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)完成時(shí)予以恢復(fù)和更新，并確保涂敷信息清晰。
(二)改革氣瓶檢驗(yàn)監(jiān)管方式，實(shí)施政府監(jiān)督抽檢。
對(duì)氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已完成檢驗(yàn)，尚未重新投入使用的氣瓶實(shí)施監(jiān)督抽檢。由省、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門委托具備條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到氣瓶使用管理人或氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽樣。重點(diǎn)檢查氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)予報(bào)廢的氣瓶是否嚴(yán)格把關(guān)，是否存在非法改造氣瓶行為，瓶閥及其裝配是否符合要求，以及是否按要求恢復(fù)涂敷信息等。
對(duì)氣瓶使用管理人在用的氣瓶實(shí)施監(jiān)督抽檢。由省、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門委托具備條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到氣瓶使用管理人現(xiàn)場(chǎng)抽樣。重點(diǎn)檢查氣瓶涂敷信息是否清晰完整，氣瓶使用管理人是否存在充裝嚴(yán)重腐蝕或損傷等不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶的行為、是否存在非法摻混危害氣瓶安全的其他氣體的違法行為等。
監(jiān)督抽檢每年不定期實(shí)施，所需費(fèi)用納入省、市級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不向被監(jiān)督抽檢人收取任何費(fèi)用。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果對(duì)氣瓶充裝單位和定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為依法實(shí)施查處，有關(guān)情況依法向社會(huì)公布。
(三)建立充裝溯源和責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障瓶裝氣體使用者權(quán)益。
建立充裝質(zhì)量安全溯源制度，全面推行氣瓶信息化管理。氣瓶使用管理人除按規(guī)定建立充裝前后檢查檔案外，還應(yīng)當(dāng)建立瓶裝氣體銷售檔案，并向瓶裝氣體使用者提供銷售憑據(jù)，以確保充裝質(zhì)量安全可追溯。交由代理商銷售瓶裝氣體的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)該代理商的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可資格，并要求代理商建立銷售檔案、提供銷售憑據(jù)、對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo);不得向未取得許可的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，或者未納入本企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和安全管理體系的經(jīng)營(yíng)瓶裝燃?xì)獾膫€(gè)體工商戶銷售瓶裝氣體。鼓勵(lì)氣瓶使用管理人采用二維碼、射頻識(shí)別技術(shù)等方式對(duì)其登記的氣瓶設(shè)置電子標(biāo)簽，并建立充裝前后檢查和瓶裝氣體銷售的電子檔案。由省質(zhì)監(jiān)局牽頭會(huì)相關(guān)單位于2017年10月底前建立全省統(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)登記的氣瓶采用信息化管理，并定期將登記、定期檢驗(yàn)及變更信息匯總到氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù);氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)信息及時(shí)反饋給送檢的氣瓶使用管理人。
建立氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高氣瓶安全事故救助賠付能力。特種設(shè)備安全監(jiān)管管理部門會(huì)商保監(jiān)部門盡快研究制定氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)氣瓶使用管理人通過購(gòu)買保險(xiǎn)，提高因氣瓶泄漏、爆炸導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)的賠付能力。發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)品保障和定價(jià)機(jī)制作用，增強(qiáng)保險(xiǎn)的適用性、投保的便捷性、賠付的及時(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性。推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對(duì)投保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)氣瓶使用管理人加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范氣瓶安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)氣瓶使用管理人圍繞氣瓶使用安全與保險(xiǎn)公司協(xié)商擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，更好地保障瓶裝氣體使用者的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益。
(四)明確氣瓶安全權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)使用管理人安全首負(fù)責(zé)任。
氣瓶使用管理人是瓶裝氣體銷售的受益者，與瓶裝氣體使用者構(gòu)成直接利益關(guān)系，為氣瓶使用安全的首負(fù)責(zé)任者。氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)氣瓶使用管理義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)充裝使用的氣瓶進(jìn)行登記并及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)，對(duì)瓶裝氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并建立服務(wù)檔案。
當(dāng)氣瓶發(fā)生泄漏或爆炸時(shí)，氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處置，防止事故擴(kuò)大。因氣瓶泄漏或爆炸導(dǎo)致人身傷害或造成財(cái)產(chǎn)損失的，氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)做好人員救助和賠償、補(bǔ)償工作;已經(jīng)投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)的，氣瓶使用管理人應(yīng)當(dāng)通知保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)氣瓶事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。
(五)發(fā)揮政府部門監(jiān)管、社會(huì)組織和人民群眾監(jiān)督作用，完善治理體系。
發(fā)揮政府部門綜合監(jiān)管作用，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)氣瓶使用管理人和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)退出制度和吊銷許可證后的從業(yè)禁止性規(guī)定。政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、燃?xì)庵鞴?、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)氣瓶充裝、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、配送的經(jīng)營(yíng)鏈條開展全鏈條多環(huán)節(jié)的對(duì)接執(zhí)法。組織開展氣瓶充裝站銷售對(duì)象的周期性分析，發(fā)現(xiàn)購(gòu)氣量大、疑似非法從事燃?xì)獯砼渌徒?jīng)營(yíng)的，及時(shí)通報(bào)燃?xì)庵鞴懿块T予以查處。向有關(guān)部門全面開放在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐相關(guān)執(zhí)法需求。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，制定行業(yè)自律公約，開展行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)布行業(yè)誠(chéng)信信息，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法的行業(yè)風(fēng)尚。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展基于提高安全、質(zhì)量和服務(wù)水平的行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)動(dòng)行業(yè)企業(yè)向安全可靠、群眾信賴的氣瓶充裝品牌聚集，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。支持行業(yè)協(xié)會(huì)利用會(huì)員單位覆蓋優(yōu)勢(shì)，開展面向公眾的安全用氣知識(shí)宣傳。重視行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)訴求，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。
發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度并廣泛宣傳，及時(shí)組織核實(shí)群眾舉報(bào)線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)?；谌〗y(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù)向瓶裝氣體使用者提供氣瓶基本信息查詢，促進(jìn)氣瓶使用管理人強(qiáng)化氣瓶信息化管理;鼓勵(lì)氣瓶使用管理人通過氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布充裝前后檢查、瓶裝氣體銷售和氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)等信息，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)。利用“智慧質(zhì)監(jiān)APP”手機(jī)軟件發(fā)布全省充裝單位及其代理商的地址、電話等信息，并引入行業(yè)協(xié)會(huì)和瓶裝氣體使用者評(píng)價(jià)排名以及監(jiān)督執(zhí)法信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝氣體品牌。
四、組織實(shí)施
各市、縣政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氣瓶安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決氣瓶安全監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)氣瓶使用管理人有關(guān)權(quán)責(zé)。深圳、佛山、東莞市和順德區(qū)要積極開展試點(diǎn)工作，研究解決氣瓶安全監(jiān)管改革觸及的深層次問題，為全省改革工作提供借鑒。
政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、燃?xì)庵鞴堋脖O(jiān)、交通、公安等部門以及相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成氣瓶安全監(jiān)管工作合力。法制、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加快省氣瓶安全條例等配套法規(guī)政策的制修訂工作，保證氣瓶安全監(jiān)管改革順利實(shí)施，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要及時(shí)跟進(jìn)并評(píng)估改革方案，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上向全省推廣。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。
