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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長效機制的意見粵府辦〔2017〕45號
瀏覽次數(shù)：464為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物(含建筑渣土、余泥，下同)、工業(yè)固體廢物等各類垃圾的處置管理工作，構(gòu)建政府負責(zé)、部門監(jiān)管、綜合治理、運行通暢的長效工作機制，切實維護我省生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長效機制提出如下意見。
一、健全垃圾處理全過程管理機制
(一)積極推進垃圾減量化。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的各類垃圾源頭減量機制，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。倡導(dǎo)綠色消費理念，減少使用一次性用品，推行垃圾分裝分置。積極推廣“綠色施工”，優(yōu)化施工流程，革新施工技術(shù)，推廣新型建材，大幅降低建筑廢棄物的產(chǎn)生量。制定建筑廢棄物處置計劃，合理安排需回填的建筑廢棄物。大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實施源頭管控，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。鼓勵工業(yè)固體廢物綜合利用，有效減少各類垃圾的產(chǎn)生和排放。
(二)嚴格垃圾收集運輸管理。加快建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，著力完善城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。嚴格垃圾清運處理服務(wù)準入，依法實施垃圾清運處理服務(wù)許可，加強對垃圾清運處理服務(wù)單位資格核查。生活垃圾、建筑廢棄物的承運人要依法取得相應(yīng)的服務(wù)許可，憑核準文件運輸，不得超出核準范圍承運其他垃圾。嚴厲打擊各種非法轉(zhuǎn)包運輸行為。運輸垃圾的各類車輛、船舶應(yīng)當按照規(guī)定的路線、時間運行，保持密閉裝載，嚴禁中途丟棄、遺撒、傾倒垃圾。對海上運輸垃圾，不能提供運輸合同、不能說明運輸目的地、涉嫌違法傾倒垃圾的，海洋與漁業(yè)部門要會同有關(guān)部門及時查處，依法嚴厲打擊。
(三)加強垃圾處置監(jiān)管。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。各類垃圾要分類進行收集、貯存，依法進行處置。城市生活垃圾原則上應(yīng)就地就近處置，確需跨界轉(zhuǎn)運處置的，須經(jīng)移出方、接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準，實行聯(lián)單制度。任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場受納垃圾，不得超范圍受納或者處置垃圾，不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)類別垃圾處置核準文件。
(四)提高垃圾處理能力。嚴格落實建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局選址，積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、資源化利用、有害垃圾處置于一體的垃圾處理設(shè)施，妥善解決“鄰避”問題。充分考慮地區(qū)垃圾生成特點、環(huán)境兼容性和群眾訴求，合理布設(shè)收運站點，協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施配置，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加大垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處理設(shè)施、綜合處理設(shè)施的建設(shè)力度，確保垃圾處理能力滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要并適當超前建設(shè)。
(五)加大資本參與力度。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資建設(shè)垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施。按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好政府與社會資本合作(PPP)項目總體謀劃、綜合平衡、儲備管理等工作。通過PPP綜合信息平臺及時公開項目信息，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提供貸款授信、發(fā)債承銷、支付結(jié)算等綜合金融服務(wù)，對符合規(guī)定條件的資源綜合利用項目和技術(shù)開發(fā)給予補助或者貸款貼息。
二、加大對垃圾處理違法行為的打擊力度
(一)加強立法保障。按照省人大立法計劃推進《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，加快制定《廣東省建筑廢棄物處理條例》，完善垃圾治理地方性法規(guī)體系。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，積極開展我省海洋環(huán)境保護相關(guān)地方性立法工作，推動修訂《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》。
(二)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。加強對各類道路、山溝、河岸、湖邊、海灘等場所的巡查，及時制止并依法查處違法排放和傾倒垃圾的行為。加強對過境運輸垃圾車輛、船舶的監(jiān)管，依法就地查處證照不全、涉嫌違法運輸及傾倒垃圾的車輛、船舶。加強對垃圾處置單位的管理，嚴肅查處違反招標協(xié)議、無許可資質(zhì)或者超核準范圍處置垃圾等違法行為。加強對非法進境固體廢物的打擊整治，規(guī)范和完善執(zhí)法部門查獲非法進境固體廢物處置程序。
(三)強化“兩法”銜接。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議機制，加強信息通報、案情會商、案件移送等工作。對違法處理垃圾涉嫌嚴重污染環(huán)境，或未經(jīng)許可從事非法經(jīng)營活動的，行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴格做好案件調(diào)查、證據(jù)收集等工作，必要時商請公安機關(guān)提前介入或聯(lián)合辦案。
(四)健全約束機制。健全企業(yè)信用評價制度，將垃圾處理情況納入企業(yè)信用評價指標體系。健全企業(yè)信息公示制度，及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)等信息公開平臺公開違法處理垃圾的行政處罰信息，督促違法企業(yè)公開受行政處罰情況、改正違法行為計劃或者承諾等信息。健全企業(yè)失信懲戒機制，充分運用信用評價結(jié)果和企業(yè)信息公示情況，對違法企業(yè)經(jīng)營行為依法予以限制或者實行市場禁入。
(五)加強社會監(jiān)督。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)媒體和社會關(guān)切，營造良好的社會氛圍。及時曝光違法排放、傾倒、處置垃圾行為的典型案件，強化警示震懾。暢通信訪舉報渠道，建立健全有獎舉報機制，積極動員廣大群眾監(jiān)督、舉報違法排放、傾倒、處置垃圾行為。充分發(fā)揮街道、村(居)委會等基層組織的作用，加強對垃圾收集、轉(zhuǎn)運的監(jiān)督，形成全社會共同參與打擊的高壓態(tài)勢。
(六)開展公益訴訟。以檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點工作為契機，推動檢察機關(guān)、環(huán)境保護行政主管部門、符合條件的社會組織共同參與的環(huán)境公益訴訟，科學(xué)評估違法處理垃圾行為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴格追究相關(guān)單位和個人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
三、強化工作責(zé)任落實和監(jiān)督問責(zé)
(一)壓實市縣鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任。市縣鎮(zhèn)人民政府要切實履行本行政區(qū)域垃圾治理主體責(zé)任，將打擊違法處理垃圾行為作為改善環(huán)境質(zhì)量、維護人民群眾合法權(quán)益的一項重要工作內(nèi)容，組織制定本地區(qū)防治違法排放、運輸、傾倒、處置垃圾行為管理職責(zé)清單，統(tǒng)籌開展各項工作，完善垃圾處理模式，確保垃圾規(guī)范處理制度化、常態(tài)化。沿海地級以上市人民政府要加強對港口碼頭和垃圾運輸企業(yè)的管理，堵住非法轉(zhuǎn)運出口，建立健全防治違法運輸、傾倒垃圾污染海洋應(yīng)急響應(yīng)機制，組織制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，及時有效處置違法傾倒的垃圾。各地人民政府要根據(jù)工作需要落實經(jīng)費，對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行、預(yù)防與打擊違法處理垃圾工作、應(yīng)急處置違法傾倒垃圾以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等提供經(jīng)費保障。
(二)落實部門監(jiān)督管理責(zé)任。各有關(guān)部門要落實監(jiān)管職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)編制城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進處理設(shè)施建設(shè);完善城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物的收集、運輸、處理體系，強化監(jiān)督管理，加快推進生活垃圾分類工作;會同城管執(zhí)法部門統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物處理處置工作，依法查處違法處理行為，及時轉(zhuǎn)運、處理查扣的生活垃圾、建筑廢棄物。
環(huán)境保護部門負責(zé)依法加強對危險廢物的環(huán)保管理工作;對垃圾處理單位污染防治工作實施嚴格監(jiān)督管理;對所轄區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
發(fā)展改革部門要積極參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，推動各類垃圾處理項目做好立項工作。
經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)及時公布須限期淘汰的工藝技術(shù)裝備，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高清潔生產(chǎn)水平，積極推動垃圾減量化和資源化利用。
交通運輸部門負責(zé)加強對垃圾運輸車輛的監(jiān)管，配合公安交管部門查處違法運輸行為;強化對船舶在港裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，禁止違規(guī)裝卸生活垃圾，嚴禁違法裝卸、堆放、轉(zhuǎn)運建筑廢棄物，發(fā)現(xiàn)裝載各類垃圾的船舶出港，及時通報相關(guān)主管部門，協(xié)助開展執(zhí)法查處;聯(lián)合相關(guān)部門加強港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置的管理工作，減少水域污染。
海洋與漁業(yè)部門負責(zé)加強所轄區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，切實做好海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境損害的環(huán)境保護工作，組織海上聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法傾倒垃圾案件并代表國家向責(zé)任者提出損害賠償要求。
海事部門負責(zé)對非法裝載、運輸垃圾的船舶進行登輪檢查、查處;發(fā)現(xiàn)可疑船舶，要進行登輪檢查，并負責(zé)查處船舶的海事違法行為，對不具備海上運輸垃圾處置手續(xù)或者發(fā)現(xiàn)船舶違法傾倒垃圾行為的，及時移交有關(guān)部門處理。
海洋、海事、海警、公安邊防等具有海上執(zhí)法職責(zé)的部門要組織力量加大海上巡查力度，尤其是對珠江口粵港毗鄰的海域、海灣、海島周邊等重點地點要加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾要及時通報海域所在地級以上市人民政府，并向省人民政府報告。
水行政主管部門負責(zé)加強對河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾行為的查處，發(fā)現(xiàn)內(nèi)河違規(guī)裝載垃圾要及時向當?shù)睾Ｊ虏块T通報。
公安機關(guān)負責(zé)加強對垃圾運輸車輛違法運輸行為的查處;及時審查行政執(zhí)法單位移送的案件材料，符合立案條件的要在規(guī)定期限內(nèi)立案偵查，并根據(jù)案件需要適時介入指導(dǎo)行政主管部門調(diào)查取證，涉嫌有組織犯罪的要全面?zhèn)刹檫`法處理垃圾的組織運作情況，嚴肅打擊組織者、策劃者和雇傭者，徹底切斷違法犯罪鏈條。
其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
為加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省有關(guān)單位參加的垃圾治理部門間聯(lián)席會議制度，具體由牽頭部門另行按程序報批。各地要參照省的做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立本地區(qū)的垃圾治理工作部門間聯(lián)席會議制度。
(三)強化監(jiān)督問責(zé)。省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳要會同有關(guān)部門加強對打擊違法處理垃圾工作的檢查和指導(dǎo)，及時向省人民政府報告檢查情況和評價結(jié)果。對工作不落實、問題較突出的地區(qū)要約談相關(guān)負責(zé)人或掛牌督辦。因工作不力造成海洋等生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害的，要按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，同時可提請省人民政府追究垃圾裝船出港城市和垃圾產(chǎn)生城市責(zé)任。
廣東省人民政府辦公廳
2017年6月25日