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政聲傳遞

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見
國辦發(fā)〔2018〕32號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):


黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間工作。商事制度改革以來,我國企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升,企業(yè)開辦時間不斷壓縮,促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,但與世界先進水平相比仍有較大改善空間。為打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出以下意見:

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照2018年《政府工作報告》部署,深化“放管服”改革,堅持從實際出發(fā),以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點,統(tǒng)一工作標(biāo)準和工作要求,依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作,強化責(zé)任落實,提高服務(wù)效能,增加透明度和可預(yù)期性,提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗,進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

(二)工作目標(biāo)。進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié),壓縮辦理時間。2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20天減至8.5天(指工作日,下同)以內(nèi),其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間,2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標(biāo)。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下,進一步加大壓縮企業(yè)開辦時間工作力度。健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范,持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度。

二、主要任務(wù)和工作措施

(一)實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。依托本地區(qū)信息共享平臺,實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換,確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。

(二)簡化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。推進企業(yè)名稱登記管理改革,擴大企業(yè)名稱自主申報范圍,除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外,企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準,申請人可在辦理企業(yè)登記時,以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用,努力提升無紙化、智能化程度。進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。

(三)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號),取消公章刻制審批,實行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄,由市場監(jiān)管部門采集相關(guān)信息、推送至共享平臺。各地應(yīng)在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄,申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章,嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

(四)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門要進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨進行稅務(wù)登記,采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至2天以內(nèi)。

(五)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程,提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制,做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

三、組織保障和責(zé)任落實

(一)強化責(zé)任落實,統(tǒng)籌推進工作。國家市場監(jiān)督管理總局作為壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門,要會同相關(guān)部門明確工作分工,加強協(xié)同配合。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間,公安部門負責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時間,稅務(wù)部門負責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間,人力資源社會保障部門負責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范,指導(dǎo)、推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的,各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率,加快解決“準入不準營”的問題。地方人民政府要落實主體責(zé)任,理順工作機制,實施流程再造,統(tǒng)籌推進相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),確保完成工作目標(biāo)。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準體系,依法開展工作。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局負責(zé)構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準的營商環(huán)境評價體系,以提升企業(yè)和社會公眾的感受度、便利度為出發(fā)點,科學(xué)設(shè)定企業(yè)開辦的評價指標(biāo)和評價方法;選取北京、上海、廣州、深圳等部分城市,針對企業(yè)開辦等情況進行試評價,并逐步建立常態(tài)化評價機制,進一步完善長效機制。各地要積極配合,及時、準確、完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料;要按照統(tǒng)一標(biāo)準的評價體系積極依法開展工作,找問題、促整改,不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。要及時推動相關(guān)法律法規(guī)修訂完善,確保各項工作依法合規(guī)推進。

(三)加強宣傳培訓(xùn),提升服務(wù)水平。各地、各相關(guān)部門要采取多種形式,及時總結(jié)經(jīng)驗,加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)。要強化企業(yè)開辦事項培訓(xùn),加強窗口建設(shè),不斷提升服務(wù)水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導(dǎo)服務(wù),設(shè)立自助服務(wù)區(qū),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。

(四)加大監(jiān)督檢查力度,強化通報問責(zé)機制。要堅持放管結(jié)合、并重,強化事中事后監(jiān)管,實行科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管,更好維護市場秩序,推動法治市場、誠信市場建設(shè)。國家市場監(jiān)督管理總局要會同相關(guān)部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展督促檢查,跟蹤工作進展,及時通報有關(guān)情況;對落實不力、造成嚴重不良影響的,要予以曝光并嚴肅問責(zé);重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院辦公廳將適時組織開展督促檢查。地方人民政府要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間的具體實施方案,明確任務(wù)、細化措施、抓好督促落實。

國務(wù)院辦公廳           

2018年5月14日          

(此件公開發(fā)布)