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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”的意見粵府辦〔2018〕20號
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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動我省衛(wèi)生健康事業(yè)高水平發(fā)展，全面建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)健康廣東、打造衛(wèi)生強(qiáng)省，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民群眾健康水平為根本出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，著力破除制約醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，按照“強(qiáng)基層、建高地、登高峰”的總體思路，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，推動若干家高水平醫(yī)院建成國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的醫(yī)院，帶動提升全省特別是基層醫(yī)療服務(wù)水平，打造“頂天立地”廣東醫(yī)療衛(wèi)生大格局，為廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供有力支撐。
(二)基本原則。
面向一流，高位躍升。在前期高水平醫(yī)院建設(shè)基礎(chǔ)上好中選優(yōu)，集中力量重點支持若干家醫(yī)院，進(jìn)一步提升臨床疑難復(fù)雜危重疾病診療水平、臨床醫(yī)學(xué)研究水平和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)能力。
深化改革，內(nèi)涵發(fā)展。推動重點建設(shè)醫(yī)院深化綜合改革，建設(shè)成為國內(nèi)一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先試先行，進(jìn)一步提升臨床、科研、教學(xué)、服務(wù)能力水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
匯集資源，共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動高等院校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、分析測試中心及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實驗基地、設(shè)施共享，并向重點建設(shè)醫(yī)院開放，支持重點建設(shè)醫(yī)院改善條件，提升水平，爭創(chuàng)一流。
強(qiáng)化考核，完善機(jī)制。優(yōu)化財政支持方式，定期開展績效考核，完善激勵評價指標(biāo)。根據(jù)績效考核結(jié)果，動態(tài)調(diào)整財政資金支持力度，體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。
二、建設(shè)范圍和建設(shè)目標(biāo)
(一)建設(shè)范圍。分兩批推出20家左右重點建設(shè)醫(yī)院：2018年6月首批推出9家重點建設(shè)醫(yī)院，包括中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院等5家在全國排名靠前的醫(yī)院作為“登峰單位”，以及深圳市人民醫(yī)院、香港大學(xué)深圳醫(yī)院，汕頭市汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院，湛江市廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院作為“登峰培育單位”，首批重點建設(shè)醫(yī)院納入現(xiàn)代醫(yī)院綜合改革試點。2018年下半年遴選10家左右醫(yī)院作為第二批重點建設(shè)醫(yī)院，其中包括粵北地區(qū)一家醫(yī)院和若干家?？漆t(yī)院等有較強(qiáng)實力和輻射帶動能力的醫(yī)院。具體遴選辦法由省衛(wèi)生計生委牽頭會同省有關(guān)部門另行制定。
(二)建設(shè)目標(biāo)。推動重點建設(shè)醫(yī)院的醫(yī)療水平、高層次人才數(shù)量、科技影響力和輻射帶動能力顯著提升，爭取到2022年建成1個綜合類國家醫(yī)學(xué)中心和若干個專科類國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和國家區(qū)域中醫(yī)(?？?診療中心，新增2-3名院士、2-3個國家重點實驗室、4-6個臨床醫(yī)學(xué)研究中心，爭取全國百強(qiáng)醫(yī)院達(dá)15家以上;粵東西北地區(qū)重點建設(shè)醫(yī)院解決疑難復(fù)雜重癥的醫(yī)療技術(shù)水平能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯提高，全省整體醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。
三、建設(shè)任務(wù)
(一)發(fā)展前沿醫(yī)療技術(shù)。積極參加制定國家級疑難危重癥診療規(guī)范、疾病診療指南和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展重大疑難危重癥的中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)，提升解決疑難復(fù)雜重癥的醫(yī)療技術(shù)水平能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)國際發(fā)展前沿，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)一批重點?？啤?chuàng)新臨床考核評價激勵機(jī)制，引導(dǎo)重點?？坪侠硌芯勘緦I(yè)專病發(fā)展路徑和目標(biāo)，注重專病集成發(fā)展，打造優(yōu)勢特色專病中心，形成專科專病群。建立國際醫(yī)療合作中心，開展國際高端醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)辦高水平中外合作辦醫(yī)項目。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”傳統(tǒng)優(yōu)勢，釋放中醫(yī)在預(yù)防保健體系的潛力和活力。
(二)建設(shè)高水平臨床科研平臺。在充分利用高校、科研院所和企業(yè)科研基地、設(shè)施的同時，根據(jù)實際需要，加快國家重點實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，推動省部共建實驗室、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實驗室建設(shè)，搶占國際國內(nèi)專病領(lǐng)域研究制高點。積極爭取國家自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家級科技獎勵。發(fā)揮高端醫(yī)學(xué)人才的引領(lǐng)作用，推動協(xié)同攻關(guān)和聯(lián)合創(chuàng)新。打造國際化的臨床樣本資源庫和健康研究大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)開放共享、功能齊全的高水平醫(yī)學(xué)實驗動物中心。建成一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新藥Ⅰ期臨床試驗研究中心，承接一批國際多中心臨床試驗研究項目。建設(shè)生物醫(yī)學(xué)和中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心。建設(shè)一批臨床專病研究所。
(三)集聚拔尖醫(yī)學(xué)人才。實施拔尖醫(yī)學(xué)人才“靶向引才”，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)院士、國醫(yī)大師、長江學(xué)者、“千人計劃”和“萬人計劃”入選者、國家杰出青年、全國名中醫(yī)、“新世紀(jì)百千萬人才工程”入選者、“南粵百杰”等高層次醫(yī)學(xué)人才，組建以醫(yī)學(xué)拔尖人才為核心的醫(yī)學(xué)團(tuán)隊。大力加強(qiáng)中青年骨干培養(yǎng)，提高醫(yī)學(xué)后備領(lǐng)軍人才素質(zhì)。加強(qiáng)博士后流動站建設(shè)。營造良好醫(yī)學(xué)教學(xué)科研環(huán)境，增強(qiáng)對外籍醫(yī)師、管理人才和高水平留學(xué)生的吸引力。
(四)打造一流醫(yī)學(xué)學(xué)科。建設(shè)布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科群。整合醫(yī)學(xué)學(xué)科資源，優(yōu)化臨床科室設(shè)置，在重大疾病診斷治療、預(yù)防控制等瓶頸性關(guān)鍵問題上取得重大突破，在衛(wèi)生與健康和重大傳染病防控研究領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果。統(tǒng)籌教育教學(xué)資源，健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與國外著名醫(yī)學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)合作。深化醫(yī)教協(xié)同，建成一批國家臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心、國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)示范基地。
(五)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。重點建設(shè)醫(yī)院要主動發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)醫(yī)院規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、信息化管理，率先建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和引領(lǐng)作用，全面加強(qiáng)醫(yī)院的黨建工作，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，樹立行業(yè)行風(fēng)標(biāo)桿。創(chuàng)新醫(yī)院間合作機(jī)制，促進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心的牽頭醫(yī)院與依托醫(yī)院的深度融合。推動“智慧醫(yī)院”建設(shè)，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民利民服務(wù)新模式。著力改善醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
(六)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮重點建設(shè)醫(yī)院的龍頭引領(lǐng)和示范效應(yīng)，有針對性地開展重點建設(shè)醫(yī)院與粵東西北醫(yī)院“結(jié)對子”幫扶共建活動，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療健康信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立完善重大疑難復(fù)雜危重疾病診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，通過遠(yuǎn)程會診、派駐專家、接收進(jìn)修等多種方式，推動高水平診療技術(shù)和資源尤其是中醫(yī)適宜技術(shù)及時有效下沉到基層。加強(qiáng)重點建設(shè)醫(yī)院與港澳高水平醫(yī)院在醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)院管理等方面的交流合作，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
四、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生計生委牽頭負(fù)責(zé)實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決實施中遇到的問題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、外辦等部門要積極配合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，加大對重點建設(shè)醫(yī)院的政策支持力度，共同營造有利于“登峰計劃”實施的政策環(huán)境。
(二)加大資金支持。省財政安排60億元左右支持重點建設(shè)醫(yī)院，每家醫(yī)院各投入3億元左右。省財政安排的建設(shè)資金由省財政廳直接撥付至重點建設(shè)醫(yī)院，由重點建設(shè)醫(yī)院自主預(yù)算管理及使用，重點用于學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)和教學(xué)科研平臺建設(shè)，原則上不得用于基建。省衛(wèi)生計生委要會同省財政廳、審計廳等部門適時進(jìn)行檢查評估驗收。鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過捐資、捐助、合建等多種途徑支持重點建設(shè)醫(yī)院發(fā)展。
(三)落實各方責(zé)任。重點建設(shè)醫(yī)院所在市政府要針對重點建設(shè)醫(yī)院發(fā)展中遇到的實際困難，在土地、編制、醫(yī)院周邊交通配套等方面出臺具體支持措施，加大支持力度。重點建設(shè)醫(yī)院所在高校要加大對醫(yī)學(xué)學(xué)科的支持，把重點建設(shè)醫(yī)院教學(xué)建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃，在科研平臺和人才隊伍建設(shè)、科研項目申報、職稱評審、招生指標(biāo)等方面予以傾斜。重點建設(shè)醫(yī)院作為建設(shè)責(zé)任主體，要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實各項建設(shè)任務(wù)要求，結(jié)合實際編制具體建設(shè)方案，明確年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)安排使用財政資金，報省衛(wèi)生計生委備案后精心組織實施，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。
(四)強(qiáng)化績效考評。建立以醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科研成果、帶動基層等核心指標(biāo)為主的績效考評體系，2020年開展中期考評，2022年開展整體績效評價?？冃Э荚u體系和具體考評辦法由省衛(wèi)生計生委牽頭會同省有關(guān)部門另行制定。
廣東省人民政府辦公廳
2018年6月5日