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各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、海灣新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委及市委掃黑除惡專項(xiàng)斗爭總體部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我市住建系統(tǒng)涉黑涉惡線索摸排工作，根據(jù)《汕頭市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作總體方案》、《汕頭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)涉黑涉惡問題專項(xiàng)整治工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉黑涉惡線索摸查核查的通知》等文件的有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市住建系統(tǒng)涉黑涉惡線索摸排核查工作，確保專項(xiàng)斗爭工作持續(xù)縱深開展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》要求，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，緊緊圍繞房建市政工程領(lǐng)域的涉黑涉惡問題和承發(fā)包過程中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以摸排房建市政工程領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)的黑惡勢力為重點(diǎn)，排查梳理黑惡勢力易于滋生、黑惡犯罪嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，及時(shí)移交線索并會(huì)同公安、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門有效打擊，以點(diǎn)帶面，全面遏制全市范圍內(nèi)住建領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪行為，促進(jìn)我市房建市政工程承發(fā)包市場有序健康發(fā)展。

二、排查重點(diǎn)

（一）強(qiáng)攬工程

1.利用職權(quán)、職務(wù)便利為他人承攬工程的行為。

2.實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力方式和非法手段強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行要求承建工程或強(qiáng)迫他人接受與工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)的行為。

3.實(shí)施言語威脅、談判協(xié)商、阻撓施工等軟暴力手段承攬工程的行為。

4.在項(xiàng)目建設(shè)中收取“地盤費(fèi)”“保護(hù)費(fèi)”，實(shí)施敲詐勒索的行為。

5.在散裝水泥和商品混凝土、墻體材料等裝修建材行業(yè)以及物業(yè)搬運(yùn)領(lǐng)域欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)的行霸、黑搬運(yùn)等黑惡勢力。

6.在“三舊”改造、管道燃?xì)?、房屋改建、室?nèi)外裝修裝飾等領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、偷工減料的行霸、黑裝修等黑惡勢力。

7.群眾舉報(bào)的有關(guān)強(qiáng)攬工程的行為。

（二）惡意競標(biāo)

1.領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)上的便利和影響，以暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的決策、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問題；是否存在干擾職能部門監(jiān)管、檢查、取證等行為。

2.招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門。重點(diǎn)檢查各區(qū)縣房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門是否存在不按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行監(jiān)管的行為；是否存在不履行監(jiān)督職能、監(jiān)督不到位的行為；是否依法受理并查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴、違法違規(guī)問題；對招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為是否及時(shí)查處；市場和現(xiàn)場聯(lián)運(yùn)機(jī)制的執(zhí)行情況。

3.招標(biāo)人。重點(diǎn)檢查招標(biāo)人是否存在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)；是否存在肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)的行為；招標(biāo)文件設(shè)置的資格條件、資格審查方式、評標(biāo)方法是否存在排斥潛在投標(biāo)人等問題；投標(biāo)保證金的收取返還是否合規(guī)、是否存在拒收銀行保函等非現(xiàn)金方式提交保證金的行為；簽訂的施工合同是否辦理報(bào)備，合同的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在陰陽合同；是否按照招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開規(guī)定，公開招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果。

4.投標(biāo)人。重點(diǎn)檢查投標(biāo)人是否與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為；是否以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的行為；是否存在圍標(biāo)、掛靠的行為；是否存在通過惡意低價(jià)中標(biāo)，擾亂市場秩序的行為；是否存在偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為；是否存在將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人、肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人、主體結(jié)構(gòu)分包給他人等行為；是否按投標(biāo)文件的承諾配備項(xiàng)目部主要管理人員；項(xiàng)目重大變更是否規(guī)范，是否存在低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的行為。

5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法、違規(guī)行為；是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為。

三、摸排方法

按屬地管理原則，由各區(qū)縣住建部門對轄區(qū)內(nèi)2017年1月1日以來在建的房屋市政工程進(jìn)行“逐個(gè)過”，通過查閱資料、外圍走訪調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、篩查近年來案事件及投訴舉報(bào)事項(xiàng)等方式，查清底數(shù)，建立臺(tái)賬，重點(diǎn)摸排工程建設(shè)項(xiàng)目中“強(qiáng)攬工程”、“惡意競標(biāo)”等黑惡勢力，同時(shí)結(jié)合舉報(bào)件、信訪件、問政信息研判分析，從中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。

四、提高線索的可查性和精確度

要通過篩選情況，確定線索目標(biāo)，全面了解掌握線索涉及的人，地，事，物等基本要素，最大限度地摸排一批高質(zhì)量線索。

五、強(qiáng)化督查督辦

各區(qū)縣住建部門要進(jìn)一步加強(qiáng)線索辦理管理，每月至少一次對摸查情況進(jìn)行全面分析研判，及時(shí)向掃黑工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市住建局報(bào)送摸排發(fā)現(xiàn)的線索，市局將加強(qiáng)對各區(qū)縣住建部門及相關(guān)單位線索摸排核查工作的跟蹤督導(dǎo)，并將線索摸排情況作為各區(qū)縣住建部門掃黑除惡工作的重要依據(jù)。對線索摸排不力，摸排線索為零，線索質(zhì)量不高的單位適時(shí)開展約談，發(fā)提醒函，通報(bào)或重點(diǎn)督辦。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年8月8日