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廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

粵府〔2019〕28號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）新一輪創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)、示范和輻射作用，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以提高高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色集約、開放協(xié)同、特色發(fā)展，圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，優(yōu)化全省高新區(qū)布局，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升科技創(chuàng)新能力，著力打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為我省構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

（二）目標(biāo)要求。到2022年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，新布局建設(shè)省級(jí)高新區(qū)超40家，高新區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量顯著提高，進(jìn)一步提升對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超6萬(wàn)億元，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重超10%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省比例超50%；項(xiàng)目投資強(qiáng)度及單位面積規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到28萬(wàn)元/人以上；萬(wàn)人新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)超90件，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2030年，全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，成為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、參與全球科技合作的重要樞紐和中堅(jiān)力量。

二、優(yōu)化高新區(qū)布局

（三）推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，加大政策和資金的支持力度，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚，提升高新區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。強(qiáng)化地市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)主體責(zé)任，切實(shí)提高高新區(qū)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）新布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在全省縣域范圍新布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）強(qiáng)化高新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，探索資源共享與利益平衡機(jī)制，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展；被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街的GDP、市縣級(jí)財(cái)政收入等，可按屬地原則進(jìn)行分成。做實(shí)“一區(qū)多園”，強(qiáng)化主園區(qū)對(duì)分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。

三、提升高新區(qū)創(chuàng)新能力

（六）提升支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。珠三角核心區(qū)高新區(qū)要加快提升知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建成世界一流高科技園區(qū)，其中廣州、深圳高新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶高新區(qū)要廣泛集聚高端創(chuàng)新資源，圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展，積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，其中汕頭、湛江高新區(qū)要增強(qiáng)支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力，打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高新區(qū)要著力依靠科技創(chuàng)新，提升資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

（七）布局建設(shè)科學(xué)城。支持有條件的高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)城，或通過(guò)分園等形式將區(qū)外科學(xué)城整體納入，對(duì)接引進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的全鏈條研發(fā)體系。優(yōu)化重大科研平臺(tái)布局，新建的高校院所及高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在國(guó)家級(jí)高新區(qū)布局。對(duì)科學(xué)城內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府統(tǒng)籌解決。

（八）建設(shè)大學(xué)科技園。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校在高新區(qū)建設(shè)特色化、專業(yè)化大學(xué)科技園，促進(jìn)大學(xué)綜合智力資源與園區(qū)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，打造聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心平臺(tái)。省級(jí)以上大學(xué)科技園享受與當(dāng)?shù)胤趸魍日叽觥?/span>

（九）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺(tái)優(yōu)先布局在國(guó)家級(jí)高新區(qū)。做大做優(yōu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新載體。

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，廣泛承接省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，將高新區(qū)打造成為推動(dòng)基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新的主陣地、集聚區(qū)。

（十一）深化粵港澳創(chuàng)新合作。高新區(qū)要在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊廣深段建設(shè)中發(fā)揮核心支撐作用，進(jìn)一步深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與港澳科研、信息優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合，推動(dòng)跨境科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)科技信息一體化平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區(qū)參與國(guó)際科技合作、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，探索共建海外園區(qū)。

四、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（十二）集聚高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。

（十三）壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)生式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，組織實(shí)施應(yīng)用示范工程和項(xiàng)目，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥”等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，打造綠色制造體系，在高新區(qū)培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。建立更高的技術(shù)準(zhǔn)入門檻和制定更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，堅(jiān)決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后企業(yè)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)向粵東西北高新區(qū)轉(zhuǎn)移。

（十五）完善孵化育成體系。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間。支持高新區(qū)盤活閑置場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)總部型、專業(yè)園等多種類型加速器。完善科技金融服務(wù)體系，吸引國(guó)內(nèi)外知名科技金融機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。

（十六）開展高新區(qū)產(chǎn)業(yè)共建。推進(jìn)珠三角高新區(qū)與粵東西北高新區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)共建，完善合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機(jī)制，提升園區(qū)共建水平。支持有條件的高新區(qū)積極探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區(qū)GDP核算、稅收分成制度，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、深化高新區(qū)體制改革

（十七）優(yōu)化管理體制。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地政府派出機(jī)構(gòu)的高新區(qū)，要加強(qiáng)與行政區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，充分依托所在地政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向高新區(qū)派駐的部門，逐步理順高新區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)政府合并的高新區(qū)，要結(jié)合高新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善政府職能設(shè)置。對(duì)區(qū)域合作共建的高新區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。高新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等功能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。

（十八）深化干部人事制度改革。賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，除所在地直管干部外，高新區(qū)根據(jù)所在地機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總編制，按照有關(guān)規(guī)定決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以下的非公務(wù)員和非參照公務(wù)員法管理單位工作人員，經(jīng)所在地黨委、政府審核同意，允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的績(jī)效工資制度。

（十九）深化“放管服”改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位和發(fā)展實(shí)際需要，依法向高新區(qū)下放或者委托更多的省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點(diǎn)賦予中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)。將省管權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等事項(xiàng)下放或者委托到國(guó)家級(jí)高新區(qū)。對(duì)于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市科技行政主管部門管理權(quán)限。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)范圍內(nèi)大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化、有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

（二十）創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。高新區(qū)要探索建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)高新區(qū)，或者托管高新區(qū)，享受高新區(qū)相關(guān)政策。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作在高新區(qū)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本在高新區(qū)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

（二十一）強(qiáng)化珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用。珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試，強(qiáng)化與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)珠三角高新區(qū)作為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的帶動(dòng)能力，找準(zhǔn)發(fā)展定位，全力提升科學(xué)發(fā)展水平，爭(zhēng)取全面改革和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策在國(guó)家級(jí)高新區(qū)先行先試，推動(dòng)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革舉措在高新區(qū)疊加融合與集成創(chuàng)新。

六、優(yōu)化高新區(qū)資源配置

（二十二）完善土地利用政策。切實(shí)保障土地供給，各地級(jí)以上市政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予適度傾斜。加強(qiáng)高新區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。積極推行在高新區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間。高新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過(guò)2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級(jí)自然資源主管部門予以返還。對(duì)高新區(qū)內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的林地使用、用海申請(qǐng)給予優(yōu)先受理審核。

（二十三）支持利用“三舊”改造政策建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。高新區(qū)內(nèi)符合“三舊”改造條件，且改造后獲地級(jí)以上市科技行政主管部門認(rèn)定的孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，可按省“三舊”改造政策完善建設(shè)用地手續(xù)。高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設(shè)孵化器項(xiàng)目且符合“三舊”改造條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實(shí)行差別化地價(jià)；該孵化器經(jīng)規(guī)劃部門同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓和出租，屬工業(yè)用地不改變用途、提高容積率的，不需補(bǔ)繳地價(jià)。

（二十四）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力提升高新區(qū)信息化水平，加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。支持各地按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓。完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，建設(shè)適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設(shè)施、住宅用地比例，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，堅(jiān)決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（二十五）加大財(cái)政投入力度。賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市按高新區(qū)上繳的財(cái)政貢獻(xiàn)和土地出讓收入，對(duì)高新區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對(duì)粵東西北地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和新建省級(jí)高新區(qū)在創(chuàng)新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。

（二十六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。拓寬選人用人渠道，對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。靈活運(yùn)用科技專家服務(wù)團(tuán)等形式，擇優(yōu)選派省直機(jī)關(guān)、高校、科研院所、省屬企業(yè)和中直駐粵有關(guān)單位等高素質(zhì)干部人才到高新區(qū)掛職。

（二十七）健全創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，支持高新區(qū)探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、全球柔性引才等人才引進(jìn)模式。建立健全創(chuàng)業(yè)投資對(duì)高新區(qū)的支撐作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。構(gòu)建全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，引進(jìn)高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系，支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。

七、加強(qiáng)高新區(qū)組織管理

（二十八）規(guī)范高新區(qū)管理。推動(dòng)修訂《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》，規(guī)范省級(jí)高新區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、更名、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等全流程管理。支持未納入國(guó)家開發(fā)區(qū)審核公告目錄且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較好的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)要編制發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

（二十九）強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)要對(duì)照國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，有針對(duì)性補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)排名持續(xù)提升。健全高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)體系，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)排名靠前、進(jìn)步明顯的高新區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)退步明顯的國(guó)家級(jí)高新區(qū)或連續(xù)兩年排名后三位的省級(jí)高新區(qū)，提出警告，限期整改，并約談所在地黨委、政府、高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神的具體舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。各地、各部門、各高新區(qū)要高度重視，科學(xué)謀劃，充分利用高新區(qū)良好的資源和條件，不斷破解制約高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題，以新的更大作為開創(chuàng)我省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

 

廣東省人民政府

2019年3月18日