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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
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小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
粵辦函〔2019〕124號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳反映。
省政府辦公廳
2019年5月20日
廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、工作任務
（一）嚴格依標規(guī)劃幼兒園。各地要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》以及《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學位及建設規(guī)模需求，自然資源部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對正在建設（含已批復尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達到規(guī)定配建標準但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要建立責任倒查機制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，制定補救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責任主體，責令限期整改，依標配建幼兒園。
對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合學前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學需求。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負責）
（二）嚴格依標配建幼兒園。各地要嚴格遵循《幼兒園建設標準》《幼兒園、托兒所建筑設計規(guī)范》等標準依標配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進行建設，分期建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當在首期項目中開發(fā)建設并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設單位，責成其限期按標準完成配套建設；對縮減少建或在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要責成開發(fā)建設單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園未按標準建設或幼兒園竣工驗收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、教育廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負責）
（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，原則上應于2019年6月前移交。以出讓方式取得建設用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設的配套幼兒園，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設的配套幼兒園，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府應采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各市、縣（市、區(qū)）政府應采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補償辦法由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負責）
（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃块T后，應當由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學前教育資源不足的地區(qū)應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當?shù)卣坝嘘P部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設規(guī)劃和要求，依標準配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學資源；機構編制部門按照編制標準及時核定機構編制事項并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關機構資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學許可以及沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。（省委編辦和省教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳及各地級以上市政府負責）
二、工作措施
（一）摸底排查。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改。各縣（市、區(qū)）政府要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）監(jiān)督評估。各地級以上市政府要加強對各縣（市、區(qū)）政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導、監(jiān)督和評估，針對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進行通報。
三、組織實施
（一）建立工作機制。成立全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱省治理工作小組），由分管教育工作的省領導擔任組長，省政府分管副秘書長和省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人擔任副組長，省委編辦和省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳等部門負責同志擔任成員。省治理工作小組聯(lián)合辦公室設在省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。各地要參照建立相應的工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。
（二）落實責任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。機構編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2019〕3號文要求抓好貫徹落實工作。
（三）強化治理保障。各地要認真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。
各地要嚴格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2019年6月15日前，各地級以上市政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時報送省治理工作小組聯(lián)合辦公室，同時逢雙月15日前，將整改工作進展情況報送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。