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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
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工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
粵府〔2019〕49號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府
2019年5月24日
廣東省全面開展工程建設(shè)項目
審批制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
（二）改革內(nèi)容。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全省政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設(shè)項目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。
二、改革任務(wù)
（四）統(tǒng)一審批流程。
1. 優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。進(jìn)一步將部分省級審批事項下放或委托各地實施。省、各地級以上市分別制定工程建設(shè)項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。各地級以上市審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，要報省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案并說明理由。
2. 制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。制定全省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。各地級以上市政府根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步細(xì)化制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖；對每個審批階段確定一個牽頭部門。牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
3. 推行區(qū)域評估。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵各地進(jìn)行全域評估，并對文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。
4. 建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。
5. 推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。
6. 簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴(kuò)建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復(fù)初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。
7. 優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計方案審查時，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進(jìn)行設(shè)計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設(shè)施項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設(shè)單位對設(shè)計方案符合設(shè)計規(guī)范、面積指標(biāo)真實性、設(shè)計圖文一致性作出承諾，審批部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目初步設(shè)計審查范圍。探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機(jī)抽取專家進(jìn)行抗震設(shè)防審查。
8. 實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨進(jìn)行審查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理制度。建設(shè)全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查和審核確認(rèn)。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項目范圍和審查重點，縮小審查范圍。
9. 簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)。
10. 調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié)。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
11. 實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。省自然資源廳牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。
（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。
1. 建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省、地級以上市分別建設(shè)覆蓋省各有關(guān)部門和各地級以上市、縣（市、區(qū)）的省級和市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。省級系統(tǒng)應(yīng)將省級審批事項納入管理，與國家和各市級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，并通過省級系統(tǒng)加強(qiáng)對全省工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。市級系統(tǒng)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進(jìn)行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。各級政府要在系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。
2. 完善信息共享應(yīng)用。加快推進(jìn)各級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。
（六）統(tǒng)一審批管理體系。
1. “一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。各地要以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析，消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標(biāo)上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌提出項目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設(shè)單位、相關(guān)部門加強(qiáng)項目管理提供依據(jù)。
2. “一個窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機(jī)制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，并實行服務(wù)承諾制。探索推廣首席服務(wù)官等制度，提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或代辦服務(wù)。
3. “一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。各地要建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交，前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交。完善政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動工程建設(shè)項目審批事項無差別辦理。
4. “一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。各地要建立健全工程建設(shè)項目審批改革配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。各地政務(wù)服務(wù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強(qiáng)跟蹤督辦。加快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。
（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。
1. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。各地要公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強(qiáng)對承諾情況進(jìn)行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2. 強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強(qiáng)與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴(yán)監(jiān)管。
3. 規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
三、保障措施
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭做好全省工程建設(shè)項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制；各部門要按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、主動作為，共同推進(jìn)落實各項改革任務(wù)。各地級以上市人民政府要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)改革的主體責(zé)任，成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)實施方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實工作措施，抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)的專門人員組成工作專班，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。廣州、深圳市要按照國家改革試點要求，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提高審批效能。
（九）加強(qiáng)督促落實。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機(jī)制，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。
（十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。