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各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

      為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信管理體系，我局結(jié)合《建筑市場“黑名單”管理辦法》（汕住建〔2019〕25號），制定了《建筑市場“黑名單”認定程序暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      

2020年3月20日       

建筑市場“黑名單”認定程序暫行規(guī)定

      為規(guī)范和細化本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場“黑名單”認定程序，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑市場“黑名單”管理辦法》（汕住建〔2019〕25號），參照行政處罰的相關(guān)程序，制定本規(guī)定。

      一、啟動

      住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的，涉嫌存在《汕頭市建筑市場“黑名單”認定表》所列舉行為的線索，應(yīng)當予以核查，由責任科（股）室啟動建筑市場“黑名單”認定工作，并指定兩名以上工作人員負責調(diào)查處理。

      二、調(diào)查

      負責調(diào)查處理的工作人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時地開展建筑市場“黑名單”認定調(diào)查工作，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。

      《建筑市場“黑名單”管理辦法》第七條列舉的法律文書，應(yīng)當作為認定的證據(jù)使用；啟動前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為認定的證據(jù)使用；移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為認定的證據(jù)使用；汕頭市工程建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺采集的數(shù)據(jù)、圖片、視頻等可以作為認定的證據(jù)使用。

      調(diào)查及證據(jù)收集過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)責任主體的違法違規(guī)行為仍未終止，應(yīng)當向責任主體發(fā)出《責令整改通知書》。

      調(diào)查及證據(jù)收集工作結(jié)束后，應(yīng)當填寫《證據(jù)清單》，并由負責調(diào)查處理的工作人員共同簽名確認。

      三、陳述和申辯

      對符合列入建筑市場“黑名單”的，應(yīng)當在調(diào)查及證據(jù)收集工作完成后向責任主體發(fā)出《陳述申辯告知書》，告知責任主體依法享有陳述和申辯的權(quán)利。責任主體如有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出陳述和申辯意見，責任主體和當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。責任主體逾期未陳述、申辯的，視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。

      四、審核和決定

      調(diào)查及證據(jù)收集工作結(jié)束，責任主體的陳述和申辯意見未予采納或逾期未提出陳述、申辯，擬納入建筑市場“黑名單”進行管理的，應(yīng)當填寫《建筑市場“黑名單”認定審批表》，并連同相關(guān)材料交由法制機構(gòu)審核。

      法制機構(gòu)應(yīng)當區(qū)別不同情況出具書面意見：對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確的，擬同意處理意見；對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查；對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處理不當?shù)?，建議糾正。

      對決定納入建筑市場“黑名單”進行管理的，應(yīng)當向責任主體發(fā)出《納入“黑名單”管理認定書》。對責任主體存在其他涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當通過《案件線索移送函》向有關(guān)機關(guān)提出行政處罰建議。

      五、列入和解除

      市住建局應(yīng)當根據(jù)《納入“黑名單”管理認定書》及時將相關(guān)責任主體列入建筑市場“黑名單”的情況通過“汕頭市建筑市場誠信綜合評價”平臺公開。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向責任主體發(fā)出的《納入“黑名單”管理認定書》應(yīng)當抄送市住建局。

      被列入建筑市場“黑名單”的責任主體在規(guī)定的整改期滿后，已落實整改且不存在《汕頭市建筑市場“黑名單”認定表》所列舉行為的，經(jīng)原作出決定的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，從“黑名單”中解除。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意解除的，應(yīng)當提請市住建局辦理解除事宜。

      六、其它事項

      （一）建筑市場“黑名單”認定工作完成后，負責調(diào)查處理的工作人員應(yīng)當將相關(guān)證據(jù)、文書立卷歸檔，制作案卷。

      （二）在全市建筑市場專項檢查（如“六個100%”落實情況專項稽查等）中，發(fā)現(xiàn)各區(qū)縣（含功能區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的責任主體涉嫌存在《汕頭市建筑市場“黑名單”認定表》所列舉行為的，市住建局有權(quán)參照市管建筑工程，進行建筑市場“黑名單”認定工作。

      （三）為加強對拒不整改的違法違規(guī)行為的查處力度，提高行政效率，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，在全市建筑市場專項檢查中發(fā)現(xiàn)責任主體存在“拒不執(zhí)行相關(guān)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的整改通知”行為的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)根據(jù)實際情況簡化建筑市場“黑名單”認定程序，包括現(xiàn)場簽發(fā)文書、不予陳述和申辯直接進行審核和決定等。

      （四）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。