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文件通知
關于印發(fā)《關于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部<關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知>的實施意見》的通知汕住建通〔2022〕38號
瀏覽次數(shù)：2228各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會，各有關單位：
《關于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部<關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知>的實施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》的實施意見
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
汕頭市應急管理局
汕頭市消防救援支隊
2022年8月5日
關于貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》的實施意見
為嚴格管控新建超高層建筑，強化既有超高層建筑安全管理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號，以下簡稱《通知》）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省應急管理廳 廣東省消防救援總隊轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（粵建節(jié)〔2021〕197號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、嚴格管控新建超高層建筑
（一）從嚴控制建筑高度。嚴格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。汕頭市作為城區(qū)常住人口300萬以上城市，嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
確需新建250米以上超高層建筑的，首個受理新建250米以上超高層建筑審批或備案的有關部門、區(qū)（縣）政府或功能區(qū)管委會應先發(fā)函市住房城鄉(xiāng)建設局，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設局提請省住房城鄉(xiāng)建設廳組織專家論證會，包括抗震、消防等專題論證，審查通過后報住房和城鄉(xiāng)建設部備案復核，并按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號），作為重大公共建設項目按《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號）第（五）款相關要求執(zhí)行。
凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑申報審批備案手續(xù)時，首個審批備案內(nèi)容涉及建筑高度的有關部門在出具批準文件前，應征求同級消防救援機構的意見。經(jīng)同級消防救援機構同意后，消防救援機構的意見作為辦理后續(xù)相關業(yè)務的依據(jù)之一。
自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，凡涉及80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑的規(guī)劃內(nèi)容應征求同級消防救援機構的意見。經(jīng)同級消防救援機構同意且規(guī)劃完成審批程序的，同級消防救援機構的意見作為辦理后續(xù)相關業(yè)務的依據(jù)之一。
凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑新建項目，有關部門在出具建設用地規(guī)劃條件時，應征求同級消防救援機構的意見。經(jīng)同級消防救援機構同意后該意見作為辦理后續(xù)相關業(yè)務的依據(jù)之一。
《住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號）印發(fā)之前，已領取《建設用地規(guī)劃許可證》《建設用地使用權證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》《建設用地規(guī)劃條件》其中之一，建筑高度已得到上述許可或文件審批確認的，以及正在實施建設的80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目，仍按原審批程序辦理后續(xù)審批手續(xù)。
（二）合理確定建筑布局。國土空間總體規(guī)劃要結合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設，相對集中布局。分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、有關專業(yè)和專項規(guī)劃要嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點地段的高層建筑建設，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建超高層建筑，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群。
（三）深化細化評估論證。有關職能部門要充分評估論證超高層建筑建設風險問題和負面影響。尤其涉及超高層建筑建設項目，要加強超高層建筑建設項目交通影響評價，避免加劇交通擁堵；加強超高層建筑建設項目環(huán)境影響評價，防止加劇城市熱島效應，避免形成光污染、高樓峽谷風。強化超高層建筑人員疏散和應急處置預案評估。超高層建筑的建設用地規(guī)劃條件應明確防災避難場地建設，防災避難場地應集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。
超高層建筑要加強節(jié)能管理，項目設計時，要嚴格按照標準層平面利用率一般不低于80%、綠色建筑水平不得低于三星級標準進行設計。未按上述規(guī)定設計的，施工圖審查機構不得通過審查。
（四）強化公共投資管理。嚴格落實政府投資有關規(guī)定，相關部門在審批審核項目時，一般不得批準使用公共資金投資建設超高層建筑，嚴格控制國有企事業(yè)單位投資建設250米以上超高層建筑。
（五）壓緊夯實決策責任。實行超高層建筑決策責任終身制。新建250米以上超高層建筑應作為重大公共建設項目按照《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號）第（五）款相關要求執(zhí)行。
二、強化既有超高層建筑安全管理
（六）全面排查安全隱患。各相關部門要結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，按照各自責職加強對超高層建筑隱患排查的指導監(jiān)督，摸清超高層建筑基本情況，建立隱患排查信息系統(tǒng)。組織指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結構、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、電動自行車進樓入戶、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風險，并建立臺賬。
（七）系統(tǒng)推進隱患整治。各相關部門要加強對超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對重大安全隱患實行掛牌督辦；超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人；重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應組建消防安全專業(yè)管理團隊，鼓勵聘用符合相關規(guī)定的專業(yè)技術人員擔任消防安全管理人，補齊應急救援設施設備，制定人員疏散和應急處置預案、分類分級風險防控方案，組織開展預案演練，提高預防和自救能力。
（八）提升安全保障能力。加強與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設，屬地消防救援機構要加強對超高層建筑的調(diào)研熟悉，定期組織實戰(zhàn)演練。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標準要求補建微型消防站，組織物業(yè)服務人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應完善供電供水、電梯運維、消防維保等人員的協(xié)同工作機制，組建技術處置隊，強化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提高協(xié)同處置效能。
各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會應根據(jù)城市建成區(qū)及新區(qū)規(guī)劃情況，按照有關消防規(guī)范、消防站建設標準和消防專項規(guī)劃，及時調(diào)整消防安全布局并選址配建消防設施，補足建成區(qū)消防救援短板，同步配建新區(qū)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防救援設施。
（九）完善運行管理機制。建立健全超高層建筑運行維護管理機制，切實提高監(jiān)管能力。開展超高層建筑運行維護能耗監(jiān)測，定期組織能耗監(jiān)測分析，結果及時公開。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運行維護平臺，將日常消防監(jiān)管與消防物聯(lián)傳感監(jiān)測信息、應急處突等工作接入消防大數(shù)據(jù)平臺、相關應急工作的物聯(lián)網(wǎng)平臺。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應充分利用超高層建筑信息模型（BIM），完善運行維護平臺，與城市信息模型（CIM）基礎平臺加強對接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應結合超高層建筑設計使用年限，制定超高層建筑運行維護檢查方案，委托專業(yè)機構定期檢測評估超高層建筑設施設備狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修繕維護。
完善超高層建筑消防救援與規(guī)劃、建設管理的協(xié)作機制，嚴格落實相關標準和管控要求，探索建立超高層建筑安全險。有關職能部門要建立專家?guī)?，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項排查，并將情況及時報告市住房城鄉(xiāng)建設局。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知（建科〔2021〕76號）.pdf