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積極參與WTO新一輪談判 為保衛(wèi)中國建筑業(yè)權(quán)益而戰(zhàn)(圖)
瀏覽次數(shù)：11152001年11月在多哈召開的世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議上通過了關(guān)于啟動新一輪多邊貿(mào)易談判的《多哈部長宣言》。多哈部長會議規(guī)定新一輪多邊貿(mào)易談判原則上將于2005年1月1日前完成。
WTO新一輪談判的背景
在這次啟動新一輪談判的部長級會議上，通過了我國加入世界貿(mào)易組織的決議，也就是說，我國剛剛成為世界貿(mào)易組織的成員，就立刻參與了新一輪的多邊貿(mào)易談判。中國是世界第六大貿(mào)易國，我國政府已明確表示，對新一輪談判持積極的態(tài)度，以推動建立一個公平、公正的多邊貿(mào)易體制。建設(shè)部十分重視新一輪談判，分別于去年10月和今年2月派員隨中國代表團赴日內(nèi)瓦，參加了WTO新一輪談判以及服務(wù)貿(mào)易理事會。
建筑業(yè)已成為我國向有關(guān)成員提出要價的主要部門
與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他行業(yè)，如金融、保險、通訊、分銷、教育等行業(yè)相比，建筑業(yè)已成為當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易出口的主要行業(yè)。2001年我國服務(wù)貿(mào)易出口總額為330億美元，而其中對外承包工程、設(shè)計咨詢以及建筑勞務(wù)出口營業(yè)額就達98億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口總額的30％。近年來，我國每年對外承包工程的規(guī)模已達到國內(nèi)建筑市場規(guī)模的5％，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶動了設(shè)備材料出口，截至2002年，對外承包工程帶動了設(shè)備材料出口約60億美元。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：對外工程承包增加1億美元，可帶動GDP增長3.15億美元。
基于建筑業(yè)在我國服務(wù)貿(mào)易中的地位，在WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判中，建筑領(lǐng)域已成為我國向有關(guān)成員提出要價的主要部門。
積極向我對外承包工程重點國家和地區(qū)提出要價
新一輪談判是我國成為WTO成員后，充分行使成員權(quán)利，為我國企業(yè)開拓國際市場清除壁壘的良好機遇，建設(shè)部抓住這一機遇，配合商務(wù)部，積極開展了要價工作。截至目前，我國已向20個WTO成員（共34個國家，歐盟一個成員含15個國家）提出了建設(shè)領(lǐng)域的要價，這些成員主要是我國對外承包工程的重點國家和地區(qū)。我國對外承包工程的重點國家和地區(qū)大致可分為三類，第一類是目前我國對外工程承包業(yè)務(wù)比較集中的國家和地區(qū)，主要分布在亞洲和非洲。第二類是目前我國對外工程承包業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模，但具有開拓潛力的發(fā)展中國家。第三類是世界上建筑市場規(guī)模最大的國家，主要為工業(yè)發(fā)達國家。還有一些成員，雖然不是我對外承包工程的重點國家和地區(qū)，但由于這些成員先向我國提出了要價，我國隨后也向這些成員提出了要價。
一般來說，發(fā)展中成員的建筑市場準(zhǔn)入的限制相對比較多，主要有以下幾種：不允許設(shè)立外商獨資建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及工程服務(wù)企業(yè)；對合營企業(yè)的外方股權(quán)比例設(shè)定上限，如不得超過50％等；對合營企業(yè)的當(dāng)?shù)睾蠣I者設(shè)定條件，如當(dāng)?shù)睾蠣I者必須為取得當(dāng)?shù)刈罡叩燃壻Y質(zhì)的公司；規(guī)定外商投資建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及工程服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須為本地人、或項目管理人員必須為當(dāng)?shù)厝?；外國人不得取得?dāng)?shù)貙I(yè)資格，或?qū)σ〉卯?dāng)?shù)貙I(yè)資格的外國人設(shè)定非國民待遇的限制條件等。我國對外承包工程的重點國家和地區(qū)的第一類和第二類中，許多都設(shè)有上述限制。這些限制使我國企業(yè)較難進入這些國家和地區(qū)，即使獲得市場準(zhǔn)入，承包工程的利益也受到限制。有時為獲得工程，不得不“掛靠”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并要支付代理費。但是也有一些發(fā)展中成員建筑市場比較開放，市場準(zhǔn)入限制較少。
另外，相對于發(fā)展中成員，一般發(fā)達成員的建筑市場準(zhǔn)入的限制條件比較少，特別是對設(shè)立企業(yè)的限制以及對企業(yè)營業(yè)范圍的限制較少，發(fā)達成員建筑市場的最大壁壘是對自然人準(zhǔn)入的限制，而人員準(zhǔn)入的壁壘大大降低了我國企業(yè)人力資源的優(yōu)勢。
去年10月和今年2月，在日內(nèi)瓦舉行的新一輪談判中，我國分別與14個成員就建筑領(lǐng)域的議題舉行了雙邊磋商，其中大部分成員是我國對外承包工程的重點國家和地區(qū)。雙邊磋商之前，我國已向這些成員提出了對其建筑領(lǐng)域的書面要價，要求這些成員取消諸如上述的建筑市場準(zhǔn)入限制。至今年3月的雙邊磋商實際上是新一輪談判的前期階段，在這個階段的雙邊磋商中，我方主要是向有關(guān)成員強調(diào)我國對其建筑市場的重視和我國建筑業(yè)的實力；詳細(xì)解釋我國對其建筑領(lǐng)域的要價。通過這些解釋，使對方了解我國對其建筑市場的關(guān)注度，了解我方要價的本意。當(dāng)然在雙邊磋商中，許多成員也同樣對我國建筑市場提出了要求取消現(xiàn)行限制的要價。
積極參與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的制定
根據(jù)世界貿(mào)易活動的新形勢和新問題，WTO不斷研究制訂新規(guī)則。這些新規(guī)則對各成員的經(jīng)濟利益都有著較大的影響。我國雖然是WTO的新成員，但應(yīng)在制訂新規(guī)則、建立合理的國際經(jīng)濟秩序中發(fā)揮積極的作用，并努力維護我國的經(jīng)濟利益。
WTO服務(wù)貿(mào)易理事會進行的與建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的新規(guī)則制定或討論議題有以下幾項：
國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則的制定工作?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所稱的國內(nèi)規(guī)章是指各國或地區(qū)關(guān)于透明度、許可要求、審批程序、資格要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)章。許多成員認(rèn)為，國內(nèi)規(guī)章的各項規(guī)定已成為服務(wù)貿(mào)易的實質(zhì)性障礙。WTO目前正在研究制定一個關(guān)于國內(nèi)規(guī)則的一般性準(zhǔn)則，以規(guī)范各成員的國內(nèi)規(guī)章、減少壁壘，進一步推動服務(wù)貿(mào)易的自由化。
作為制定國內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則的一環(huán)，WTO著手匯編國內(nèi)規(guī)章各類限制的事例，事例由各成員提供。去年12月我國向WTO提交了《中國服務(wù)提供者獲取國外市場準(zhǔn)入時遇到的所在國各類“國內(nèi)法規(guī)”的限制（建筑及相關(guān)工程服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)）》的報告，這份報告是根據(jù)建設(shè)部的報告編譯的。報告列舉了我國建筑及工程設(shè)計企業(yè)進入國外市場遇到的7類國內(nèi)法規(guī)的限制。其中4類限制被服務(wù)貿(mào)易理事會秘書處正式列入了《國內(nèi)法規(guī)限制事例》。但是我國列舉的簽證限制等起初并沒有被列入《國內(nèi)法規(guī)限制事例》。為此，我方闡述簽證限制應(yīng)列入《國內(nèi)法規(guī)限制事例》的理由。對此秘書處表示，鑒于中方闡述的理由清晰，同意將簽證問題列入《國內(nèi)法規(guī)限制事例》。
在編制國內(nèi)規(guī)章限制事例的同時，WTO準(zhǔn)備將1999年制定的《關(guān)于會計部門服務(wù)法規(guī)的準(zhǔn)則》擴大到其他專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，其中包括建筑及相關(guān)工程服務(wù)、建筑設(shè)計、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)等領(lǐng)域，形成一個普遍性規(guī)則。對此，先由各成員在國內(nèi)征求意見。
政府采購自由化問題。目前，WTO成員中有20多個成員簽署了《政府采購協(xié)議》，主要是發(fā)達國家成員，《政府采購協(xié)議》的實質(zhì)內(nèi)容是要求簽署該協(xié)議的成員，對其達到一定金額的政府采購項目必須實施國際招標(biāo)。多數(shù)發(fā)展中成員為保護本國政府采購市場而未簽署該協(xié)議，我國也尚未簽署《政府采購協(xié)議》。近年來，歐盟在服務(wù)貿(mào)易理事會上多次提出了關(guān)于政府采購自由化的提案，其提案的宗旨是促進發(fā)展中成員開放政府采購市場。對此，我方認(rèn)為政府采購與建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系很大，應(yīng)慎重考慮。我方在會上表示，市場準(zhǔn)入和國民待遇的原則不應(yīng)適用于政府采購。
服務(wù)分類的調(diào)整。目前WTO使用的服務(wù)貿(mào)易分類是聯(lián)合國制定的產(chǎn)品目錄表，許多成員認(rèn)為，該分類表中的部分標(biāo)準(zhǔn)不符合經(jīng)濟活動的實際，或分割了某類經(jīng)濟活動。為此，服務(wù)貿(mào)易理事會開始著手討論服務(wù)貿(mào)易分類的調(diào)整。建設(shè)部從對我國建筑業(yè)走出去的影響以及對我國市場開放的影響的角度，正著手研究分類的調(diào)整。近期要跟進的工作
應(yīng)進一步完善要價工作，截至目前，我國共向20個成員提出了建設(shè)領(lǐng)域的初步要價單，對有關(guān)成員需要制定補充要價，還需制定向其他有關(guān)成員的要價。要進一步突出要價重點。為使談判更有成效，今后需要加強對我國對外承包工程實際情況的調(diào)查，進一步明確制約我承包工程的主要問題，明確重點要價。
要積極跟蹤并參與新規(guī)則的制定，及時了解世貿(mào)組織制定新規(guī)則的動態(tài)，分析有關(guān)成員提出的各類建議的利弊，進一步調(diào)查掌握國內(nèi)企業(yè)走出去遇到的壁壘以及外國企業(yè)進入我國市場的情況，從推動我國企業(yè)走出去以及加強市場準(zhǔn)入管理的角度，提出建議和意見，從而維護我國的利益。
（本文作者為建設(shè)部建筑市場管理司國際合作處處長，曾代表建設(shè)部參與了我國加入WTO談判。）
（中國建設(shè)報 趙暉）