當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 文件通知
文件通知
關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的通知建法[2003]164號
瀏覽次數(shù)：2802
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，部機(jī)關(guān)各單位：
自《行政處罰法》實施以來，特別是我部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見》以來，各級建設(shè)行政主管部門依法行政的意識不斷增強(qiáng)，多數(shù)建設(shè)行政主管部門都能按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行處罰。但是，也有一部分建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，超越職權(quán)，違反法定程序，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，也損害了法律的尊嚴(yán)。
根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰應(yīng)當(dāng)由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。但是，有的建設(shè)行政主管部門在施工企業(yè)發(fā)生安全事故后不及時報告，且超越職權(quán)，對一級資質(zhì)的建筑企業(yè)作了停業(yè)整頓的處罰?！缎姓幜P法》對行政處罰程序作了嚴(yán)格規(guī)定，但有的建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰時，違反法定程序，既不告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，也不發(fā)行政處罰決定書，僅僅以通報的形式就給予企業(yè)停業(yè)整頓的處罰。有的建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰時，處罰依據(jù)明顯不當(dāng)，有的仍以已經(jīng)廢止或者失效的法規(guī)或規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。有的在指導(dǎo)思想上以年檢替代處罰；有的發(fā)現(xiàn)違法行為后，不及時處罰，致使有的建筑企業(yè)發(fā)生安全事故后，在一年多的時間內(nèi)得不到應(yīng)有的懲處。有的在行政處罰中采取地方保護(hù)主義，同一種違法行為對本地的企業(yè)處罰輕，對外地的企業(yè)處罰重。有的在參與其他部門牽頭的安全事故調(diào)查時，對依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門實施處罰的，沒有及時與其他部門溝通協(xié)調(diào)，而由其他部門作出了處罰決定。相當(dāng)一部分省級建設(shè)行政主管部門沒有按照部的要求，報送有關(guān)重大處罰案件的備案材料和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計報告。
上述例舉的問題，反映了一些行政執(zhí)法人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識淡漠，對違法實施行政處罰的危害性認(rèn)識不足，沒有意識到違法實施行政處罰后果的嚴(yán)重性。為保證《行政處罰法》全面、正確地實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，現(xiàn)就在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問題通知如下：
一、各級建設(shè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識實施《行政處罰法》的重要意義，要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格實施法律所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等各項制度。
?。ㄒ唬﹪?yán)禁超越職權(quán)實施行政處罰。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰的權(quán)力，做到既不失職、又不越權(quán)。各級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)法律、法規(guī)行為，本行政機(jī)關(guān)又沒有行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法行為的事實、有關(guān)證據(jù)及處罰建議等提交有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得擅自作出行政處罰決定。
?。ǘ﹪?yán)格按照處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。各級建設(shè)行政主管部門作出行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有依法陳述和申辯的權(quán)利；對作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法文書。各級建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，必須按照《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，制作行政處罰決定書（執(zhí)行簡易程序的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書），不得以通知、通告等形式作出行政處罰。
二、上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門行政處罰工作的監(jiān)督檢查。
?。ㄒ唬┥霞壗ㄔO(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，通過行政復(fù)議及時發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門不適當(dāng)?shù)奶幜P行為，加大對違法或者不當(dāng)行政處罰的糾正力度。
（二）各地建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于建立重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》，及時向上一級主管部門報送有關(guān)材料。建設(shè)部將適時開展重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度執(zhí)行情況的專項檢查。
三、落實執(zhí)法責(zé)任制，綜合運用多種手段解決目前行政處罰中存在的問題。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求，建立科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法人員管理辦法，完善對行政處罰工作的考核評議和重大行政處罰過錯責(zé)任追究制度，把履行職責(zé)、依法行政、公正執(zhí)法作為評價執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎罰。
四、各地建設(shè)行政主管部門要對本通知印發(fā)前本行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的案卷（包括所作的屬于行政處罰性質(zhì)的通知、通告、決定等）進(jìn)行一次自查，重點檢查在行政處罰中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；是否有充分的事實根據(jù)或確鑿的證據(jù)；執(zhí)法程序是否合法；是否屬于本行政機(jī)關(guān)的管轄范圍；處罰決定是否合法、適當(dāng)。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市有關(guān)部門要在年底前將自查情況向建設(shè)部作出書面報告。
各地建設(shè)行政主管部門要按照本通知的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，自覺糾正行政處罰中存在的不合法、不公正、事實不清、超越職權(quán)、違反法定程序等問題，提高依法行政的水平，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對本通知印發(fā)后發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門，建設(shè)部將給予點名通報批評。
自《行政處罰法》實施以來，特別是我部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見》以來，各級建設(shè)行政主管部門依法行政的意識不斷增強(qiáng)，多數(shù)建設(shè)行政主管部門都能按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行處罰。但是，也有一部分建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，超越職權(quán)，違反法定程序，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，也損害了法律的尊嚴(yán)。
根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰應(yīng)當(dāng)由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。但是，有的建設(shè)行政主管部門在施工企業(yè)發(fā)生安全事故后不及時報告，且超越職權(quán)，對一級資質(zhì)的建筑企業(yè)作了停業(yè)整頓的處罰?！缎姓幜P法》對行政處罰程序作了嚴(yán)格規(guī)定，但有的建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰時，違反法定程序，既不告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，也不發(fā)行政處罰決定書，僅僅以通報的形式就給予企業(yè)停業(yè)整頓的處罰。有的建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰時，處罰依據(jù)明顯不當(dāng)，有的仍以已經(jīng)廢止或者失效的法規(guī)或規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。有的在指導(dǎo)思想上以年檢替代處罰；有的發(fā)現(xiàn)違法行為后，不及時處罰，致使有的建筑企業(yè)發(fā)生安全事故后，在一年多的時間內(nèi)得不到應(yīng)有的懲處。有的在行政處罰中采取地方保護(hù)主義，同一種違法行為對本地的企業(yè)處罰輕，對外地的企業(yè)處罰重。有的在參與其他部門牽頭的安全事故調(diào)查時，對依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門實施處罰的，沒有及時與其他部門溝通協(xié)調(diào)，而由其他部門作出了處罰決定。相當(dāng)一部分省級建設(shè)行政主管部門沒有按照部的要求，報送有關(guān)重大處罰案件的備案材料和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計報告。
上述例舉的問題，反映了一些行政執(zhí)法人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識淡漠，對違法實施行政處罰的危害性認(rèn)識不足，沒有意識到違法實施行政處罰后果的嚴(yán)重性。為保證《行政處罰法》全面、正確地實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，現(xiàn)就在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問題通知如下：
一、各級建設(shè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識實施《行政處罰法》的重要意義，要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格實施法律所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等各項制度。
?。ㄒ唬﹪?yán)禁超越職權(quán)實施行政處罰。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰的權(quán)力，做到既不失職、又不越權(quán)。各級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)法律、法規(guī)行為，本行政機(jī)關(guān)又沒有行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法行為的事實、有關(guān)證據(jù)及處罰建議等提交有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得擅自作出行政處罰決定。
?。ǘ﹪?yán)格按照處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。各級建設(shè)行政主管部門作出行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有依法陳述和申辯的權(quán)利；對作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法文書。各級建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，必須按照《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，制作行政處罰決定書（執(zhí)行簡易程序的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書），不得以通知、通告等形式作出行政處罰。
二、上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門行政處罰工作的監(jiān)督檢查。
?。ㄒ唬┥霞壗ㄔO(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，通過行政復(fù)議及時發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門不適當(dāng)?shù)奶幜P行為，加大對違法或者不當(dāng)行政處罰的糾正力度。
（二）各地建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于建立重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》，及時向上一級主管部門報送有關(guān)材料。建設(shè)部將適時開展重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度執(zhí)行情況的專項檢查。
三、落實執(zhí)法責(zé)任制，綜合運用多種手段解決目前行政處罰中存在的問題。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求，建立科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法人員管理辦法，完善對行政處罰工作的考核評議和重大行政處罰過錯責(zé)任追究制度，把履行職責(zé)、依法行政、公正執(zhí)法作為評價執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎罰。
四、各地建設(shè)行政主管部門要對本通知印發(fā)前本行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的案卷（包括所作的屬于行政處罰性質(zhì)的通知、通告、決定等）進(jìn)行一次自查，重點檢查在行政處罰中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；是否有充分的事實根據(jù)或確鑿的證據(jù)；執(zhí)法程序是否合法；是否屬于本行政機(jī)關(guān)的管轄范圍；處罰決定是否合法、適當(dāng)。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市有關(guān)部門要在年底前將自查情況向建設(shè)部作出書面報告。
各地建設(shè)行政主管部門要按照本通知的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，自覺糾正行政處罰中存在的不合法、不公正、事實不清、超越職權(quán)、違反法定程序等問題，提高依法行政的水平，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對本通知印發(fā)后發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門，建設(shè)部將給予點名通報批評。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年八月六日