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汕頭市建設(shè)局開展機關(guān)作風建設(shè)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作實施方案汕府建[2003] 171號
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局機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于以“改進機關(guān)作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，在市直單位開展為期14個月的機關(guān)作風建設(shè)活動的部署，加強和改善建設(shè)局機關(guān)及直屬事業(yè)單位干部的思想建設(shè)、作風建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步增強宗旨意識和服務(wù)意識，提高行政效能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，改進機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《汕頭市市直機關(guān)作風建設(shè)工作方案》（汕市辦[2003] 75號）和《汕頭市進一步優(yōu)化投資環(huán)境工作方案》（汕市辦[2003] 76號）精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十六大精神，以進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以思想建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為根本，以建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的干部隊伍為目標，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象，為改善汕頭投資軟環(huán)境，降低營商成本，促進招商引資和經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市目標，要在去年政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，來一次再動員、再推進、再整改、再提高，為全市招商、聚商，加快發(fā)展，發(fā)揮我局應(yīng)有的作用。
二、主要任務(wù)和工作重點
這次專項活動的主要任務(wù)：一是按照解放思想，實事求是，與時俱進和“兩個務(wù)必”的要求，緊扣“三創(chuàng)新、一優(yōu)化”（即創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）的目標，力戒“三浮”（浮夸、浮躁、浮華）的作風，破除“三老”（當老大、吃老本、守“老框框”）的落后思想，帶頭做到“三個解放”（即從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來）；二是進一步轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；三是牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強公仆意識，提高為人民服務(wù)的自覺性，深入群眾，服務(wù)基層，營造文明的服務(wù)環(huán)境，塑造機關(guān)良好形象。
整個活動必須緊密聯(lián)系單位和個人的實際，自覺深入查擺問題，重點開展“五查”和“五優(yōu)化”：
“五查”即：
（一）查思想觀念?？匆豢醋约旱乃枷胗^念是不是陳舊，是不是固步自封，裹足不前；是不是消極畏難，馬虎應(yīng)付；是不是按部就班，因循守舊；是不是做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；是不是正確理解“三個所有”（即政府的所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的勤務(wù)員）。力求做到“四破四立”：即破除部門利益和局部利益的狹隘意識，樹立全局觀念和整體觀念；破除按部就班和因循守舊思想，樹立敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神；破除形式主義和官僚主義，樹立真抓實干的務(wù)實作風；破除遇事推諉和辦事拖拉、居高臨下、盛氣凌人等衙門作風，樹立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的公仆意識。
（二）查管理職能。重點檢查是否依法行政，行政審批制度改革是否到位，程序是否簡化，后續(xù)監(jiān)管措施是否完善；是否存在變相審批和不作為的傾向。做到對項目審批環(huán)節(jié)，能簡化的堅決簡化，能合并的堅決合并，能變通的大膽變通；對重點項目，應(yīng)建立快速通道，對特殊項目，應(yīng)采取上門服務(wù)的措施。
（三）查政務(wù)公開。要在局政公開試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，進一步做好政務(wù)公開制度的深化，重點查各個事項的公開情況，對公開事項不落實、不全面、不規(guī)范的要主動進行整改，做到公開到位。
（四）查服務(wù)態(tài)度。按照“依法行政，熱情服務(wù)”的宗旨，圍繞保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系這個核心，樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“群眾利益無小事”、“人民公仆為人民”的理念。重點檢查本單位和本人是否做到理解基層、體諒基層、支持基層；是否做到多講怎么辦，不講或少講不能辦。真正做到“四通”即：凡公務(wù)人員個人職責范圍內(nèi)的事速辦快通，工作運轉(zhuǎn)不暢時及時溝通，基層和群眾面臨困難矛盾時積極疏通，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框大膽變通，使所有的工作人員真正成為為汕頭經(jīng)濟發(fā)展，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的模范，把局機關(guān)及直屬事業(yè)單位建設(shè)成為服務(wù)型的機關(guān)單位。
（五）查工作作風。去年我局已制定了一系列改進工作作風的制度和措施，取得了一定成效。這次活動必須在深層次上下功夫，重點查首問責任制、服務(wù)承諾制、二次終結(jié)制是否真正落到實處；是否真正深入基層了解情況，認真傾聽群眾呼聲；是否真正做到執(zhí)政為民，立黨為公，廉潔從政，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報、占”等不廉潔行為，在基層和人民群眾中塑造機關(guān)的良好形象。
“五優(yōu)化”即：
（一）全面優(yōu)化依法辦事環(huán)境。以營造一流的依法辦事環(huán)境為目標，加強局機關(guān)工作人員特別是窗口單位和執(zhí)法人員的普法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，維護司法公正，切實保護投資者、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，營造依法辦事的良好環(huán)境。
（二）全面優(yōu)化誠實守信的環(huán)境。繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展誠信教育，引導(dǎo)建筑、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、燃氣企業(yè)誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營，以誠信樹形象、創(chuàng)品牌、占領(lǐng)市場。強化素質(zhì)教育，全面推廣和使用普通話，使文明用語成為每個公務(wù)工作人員特別是“窗口”服務(wù)人員的自覺行為。
（三）全面優(yōu)化文明服務(wù)環(huán)境。以“辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”為目標，著力提高辦文辦事“四率”（即：辦結(jié)率、即辦率、提前辦結(jié)率、超時辦結(jié)率），力爭機關(guān)辦事時間特別是“窗口”服務(wù)單位的辦事時間在原有基礎(chǔ)上縮短50%，真正做到提速、提質(zhì)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
（四）全面優(yōu)化清潔衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳和健康教育，革除陋習，倡導(dǎo)科學、健康、文明的生活方式，凈化、綠化、美化環(huán)境，努力營造干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的辦公生活氛圍。
（五）全面優(yōu)化安全有序環(huán)境。繼續(xù)深入整治建設(shè)市場秩序，查處不履行法定基建程序行為，查處工程建設(shè)違反強制性規(guī)范行為，查處建設(shè)項目承發(fā)包中違法違規(guī)行為，查處勘察設(shè)計出賣圖章和惡性競爭行為，查處違法經(jīng)營燃氣行為，維護良好市場秩序，加大力度開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭上堵住各種腐敗行為和糾正重點工程建設(shè)中的不良現(xiàn)象，維護良好的黨風、政風，保護人民群眾利益，增強外來投資者信心。
三、方法步驟
改進機關(guān)作風，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境是市委、市政府著眼全局，著眼未來作出的一項重要決策，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措，是非常必要和完全正確的，既要常抓不懈，又要集中整頓。這次我局專項活動為期14個月，具體分為四個階段進行：
第一階段（2003年10月—12月）：動員教育，統(tǒng)一思想。10月中下旬，黨組中心組集中學習，統(tǒng)一科以上干部思想認識；成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂具體實施方案；召開機關(guān)干部（直屬事業(yè)單位班子成員）動員大會，認真?zhèn)鬟_貫徹市委、市政府關(guān)于在市直機關(guān)開展機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員會議精神，對開展此項活動進行全面動員部署。于11月上旬召開第一階段動員大會，重點引導(dǎo)全體機關(guān)工作人員端正思想認識，克服“與已無關(guān)”、“炒冷飯”的錯誤認識，克服厭倦、消極情緒，動員全體工作人員積極投入此次專項活動。采取中心組學習、上黨課、召開座談會、科務(wù)會等多種形式，組織干部職工深入學習“三個代表”重要思想，學習十六大、十六屆三中全會、省委九屆二次全會、市第八次黨代會和張德江同志在粵東經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話精神，學習李統(tǒng)書同志在市直機關(guān)開展改進機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員會議上的講話，學習鄭培民、谷文昌的先進事跡以及在“抗非”中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人的事跡，聯(lián)系實際組織開展改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境大討論，明確這次活動的重要意義、指導(dǎo)思想、工作重點和要求，提高全體工作人員對這次活動重要性必要性的認識，為整個活動打下堅實的思想基礎(chǔ)。
第二階段（2004年1月—4月）：敞開大門，查找問題。一方面廣泛發(fā)動群眾，實行開門整風，采取“走出去，沉下去、請進來”的方法，通過發(fā)放無記名調(diào)查問卷、召開座談會、設(shè)立征求意見網(wǎng)絡(luò)郵箱、設(shè)立投訴電話和舉報信箱、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，暢通征集意見的渠道，向廣大干部職工和群眾征集改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的合理化建議。結(jié)合貫徹執(zhí)行《汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定》（汕府[2002]89號）和《汕頭市進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》（汕府辦[2003]76號），認真組織全體工作人員深入開展“五查”、“五優(yōu)化”活動，重點查擺本機關(guān)、本單位、本科室和個人思想觀念、工作態(tài)度、工作作風、審批環(huán)節(jié)、辦事效率、制度建設(shè)等方面存在的突出問題，圍繞影響改革和發(fā)展大局，基層干部群眾反映強烈，事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，進行綜合分析，剖析原因，研究整改對策。
第三階段（2004年5月—9月）：落實整改，完善制度。堅持邊查邊改，邊整邊改。局機關(guān)及各科室、各單位要認真制訂整改方案，明確整改內(nèi)容，采取切實可行的措施，限定整改時間，落實責任人，并以一定方式公之于眾。堅持實事求是的原則，有什么問題就解決什么問題，力求取得實實在在的成效。對基層群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務(wù)必馬上落實；對機關(guān)工作人員存在的作風問題的，要立即改正；對需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快整改，以整改的實際行動取信于民。堅持從制度上鞏固整改成果，按照《汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定》和《汕頭市進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》及有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善各種規(guī)章制度，重點完善建設(shè)工程招標投標制度、“一站式”審批制度、“一條龍”服務(wù)制度；創(chuàng)造條件，設(shè)立“一個窗口”進出的快速辦事等制度，努力建立改進機關(guān)作風的長效機制。
第四階段（2004年10月—12月）：評議總結(jié)，鞏固提高。2004年10月上旬，機關(guān)各科室、直屬事業(yè)各單位要對整改情況和成效進行自我檢查和總結(jié)，并制訂鞏固機關(guān)作風建設(shè)成果的措施，于10月10日前報局機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時，將對各科室、各直屬單位的活動情況進行檢查驗收。對那些不深入進行整改，流于形式走過場的單位，責令重新進行整頓。全局在各科室、各直屬單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行全面總結(jié)。
本次改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專項活動時間跨度較長，應(yīng)始終堅持把提高認識、查找問題、落實整改和建章立制貫穿全過程。各個階段都要堅持統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，邊整邊改。每一階段結(jié)束后，各科室、各直屬單位要進行小結(jié)并報送局機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室匯總上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長鄭家漢同志任組長，鄭清泉、肖烈光、林耿明、施祖有、鄭麗明、楊鮀生同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和監(jiān)督組。辦公室主任由施祖有同志兼任，陳朝旭、李舜通同志任副主任，劉鈺昌、陸文忠、李坤榮、許育斌同志為辦公室成員。辦公室日常工作由局辦公室負責。監(jiān)督組長由鄭麗明同志兼任，李元宇、孫玉光同志任副組長，監(jiān)督組日常工作由局監(jiān)察室負責。領(lǐng)導(dǎo)小組在市直機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責對本次活動的部署、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。各科室、各直屬事業(yè)單位的第一把手為本次活動的第一責任人，負責本單位專項活動的領(lǐng)導(dǎo)。各直屬單位也要成立相應(yīng)的機關(guān)作風建設(shè)辦事機構(gòu)，落實專人負責，做好組織協(xié)調(diào)，上傳下達工作。要把機關(guān)作風建設(shè)同建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)結(jié)合起來，同實施固本強基工程、同開展“創(chuàng)建好班子、爭當好干部”活動結(jié)合起來，同開展保持共產(chǎn)黨員先進性活動結(jié)合起來，做到相互促進、相得益彰。
五、檢查監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)小組將對本次專項活動組織全方位監(jiān)督。一是隨時接受市直機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的黨代表、人大代表、政協(xié)委員的檢查指導(dǎo)和明察暗訪；二是在建設(shè)網(wǎng)站開設(shè)征求意見郵箱；三是向歸口管理單位、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、燃氣企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、市直相關(guān)部門發(fā)放無記名調(diào)查問卷；四是設(shè)立投訴電話：8567119；五是設(shè)立舉報信箱（設(shè)在一樓政務(wù)公開廳）；六是聘請義務(wù)監(jiān)督員，進行不定時的電話監(jiān)督。通過各種渠道，廣泛聽取來自不同方面的意見。對出現(xiàn)邊查邊犯、邊改邊犯的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。
六、獎懲辦法
通過本次活動，建立起領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標管理、制度保證、不斷改進的機關(guān)作風長效機制，把作風建設(shè)情況納入年度工作考核范圍，作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和考察干部的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人，給予表彰；對那些無動于衷、馬虎應(yīng)付、甚至陽奉陰違而造成不良影響的，予以辭退；對被投訴一次并查實的，當年不能評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不能提拔；兩次被投訴并查實的，調(diào)離崗位。
各個階段的具體安排，將由局機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案和市直作風辦的指示制訂具體的實施意見。
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于以“改進機關(guān)作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，在市直單位開展為期14個月的機關(guān)作風建設(shè)活動的部署，加強和改善建設(shè)局機關(guān)及直屬事業(yè)單位干部的思想建設(shè)、作風建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步增強宗旨意識和服務(wù)意識，提高行政效能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，改進機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《汕頭市市直機關(guān)作風建設(shè)工作方案》（汕市辦[2003] 75號）和《汕頭市進一步優(yōu)化投資環(huán)境工作方案》（汕市辦[2003] 76號）精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十六大精神，以進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以思想建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為根本，以建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的干部隊伍為目標，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象，為改善汕頭投資軟環(huán)境，降低營商成本，促進招商引資和經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市目標，要在去年政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，來一次再動員、再推進、再整改、再提高，為全市招商、聚商，加快發(fā)展，發(fā)揮我局應(yīng)有的作用。
二、主要任務(wù)和工作重點
這次專項活動的主要任務(wù)：一是按照解放思想，實事求是，與時俱進和“兩個務(wù)必”的要求，緊扣“三創(chuàng)新、一優(yōu)化”（即創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）的目標，力戒“三浮”（浮夸、浮躁、浮華）的作風，破除“三老”（當老大、吃老本、守“老框框”）的落后思想，帶頭做到“三個解放”（即從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來）；二是進一步轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；三是牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強公仆意識，提高為人民服務(wù)的自覺性，深入群眾，服務(wù)基層，營造文明的服務(wù)環(huán)境，塑造機關(guān)良好形象。
整個活動必須緊密聯(lián)系單位和個人的實際，自覺深入查擺問題，重點開展“五查”和“五優(yōu)化”：
“五查”即：
（一）查思想觀念?？匆豢醋约旱乃枷胗^念是不是陳舊，是不是固步自封，裹足不前；是不是消極畏難，馬虎應(yīng)付；是不是按部就班，因循守舊；是不是做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；是不是正確理解“三個所有”（即政府的所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的勤務(wù)員）。力求做到“四破四立”：即破除部門利益和局部利益的狹隘意識，樹立全局觀念和整體觀念；破除按部就班和因循守舊思想，樹立敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神；破除形式主義和官僚主義，樹立真抓實干的務(wù)實作風；破除遇事推諉和辦事拖拉、居高臨下、盛氣凌人等衙門作風，樹立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的公仆意識。
（二）查管理職能。重點檢查是否依法行政，行政審批制度改革是否到位，程序是否簡化，后續(xù)監(jiān)管措施是否完善；是否存在變相審批和不作為的傾向。做到對項目審批環(huán)節(jié)，能簡化的堅決簡化，能合并的堅決合并，能變通的大膽變通；對重點項目，應(yīng)建立快速通道，對特殊項目，應(yīng)采取上門服務(wù)的措施。
（三）查政務(wù)公開。要在局政公開試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，進一步做好政務(wù)公開制度的深化，重點查各個事項的公開情況，對公開事項不落實、不全面、不規(guī)范的要主動進行整改，做到公開到位。
（四）查服務(wù)態(tài)度。按照“依法行政，熱情服務(wù)”的宗旨，圍繞保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系這個核心，樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“群眾利益無小事”、“人民公仆為人民”的理念。重點檢查本單位和本人是否做到理解基層、體諒基層、支持基層；是否做到多講怎么辦，不講或少講不能辦。真正做到“四通”即：凡公務(wù)人員個人職責范圍內(nèi)的事速辦快通，工作運轉(zhuǎn)不暢時及時溝通，基層和群眾面臨困難矛盾時積極疏通，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框大膽變通，使所有的工作人員真正成為為汕頭經(jīng)濟發(fā)展，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的模范，把局機關(guān)及直屬事業(yè)單位建設(shè)成為服務(wù)型的機關(guān)單位。
（五）查工作作風。去年我局已制定了一系列改進工作作風的制度和措施，取得了一定成效。這次活動必須在深層次上下功夫，重點查首問責任制、服務(wù)承諾制、二次終結(jié)制是否真正落到實處；是否真正深入基層了解情況，認真傾聽群眾呼聲；是否真正做到執(zhí)政為民，立黨為公，廉潔從政，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報、占”等不廉潔行為，在基層和人民群眾中塑造機關(guān)的良好形象。
“五優(yōu)化”即：
（一）全面優(yōu)化依法辦事環(huán)境。以營造一流的依法辦事環(huán)境為目標，加強局機關(guān)工作人員特別是窗口單位和執(zhí)法人員的普法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，維護司法公正，切實保護投資者、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，營造依法辦事的良好環(huán)境。
（二）全面優(yōu)化誠實守信的環(huán)境。繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展誠信教育，引導(dǎo)建筑、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、燃氣企業(yè)誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營，以誠信樹形象、創(chuàng)品牌、占領(lǐng)市場。強化素質(zhì)教育，全面推廣和使用普通話，使文明用語成為每個公務(wù)工作人員特別是“窗口”服務(wù)人員的自覺行為。
（三）全面優(yōu)化文明服務(wù)環(huán)境。以“辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”為目標，著力提高辦文辦事“四率”（即：辦結(jié)率、即辦率、提前辦結(jié)率、超時辦結(jié)率），力爭機關(guān)辦事時間特別是“窗口”服務(wù)單位的辦事時間在原有基礎(chǔ)上縮短50%，真正做到提速、提質(zhì)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
（四）全面優(yōu)化清潔衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳和健康教育，革除陋習，倡導(dǎo)科學、健康、文明的生活方式，凈化、綠化、美化環(huán)境，努力營造干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的辦公生活氛圍。
（五）全面優(yōu)化安全有序環(huán)境。繼續(xù)深入整治建設(shè)市場秩序，查處不履行法定基建程序行為，查處工程建設(shè)違反強制性規(guī)范行為，查處建設(shè)項目承發(fā)包中違法違規(guī)行為，查處勘察設(shè)計出賣圖章和惡性競爭行為，查處違法經(jīng)營燃氣行為，維護良好市場秩序，加大力度開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭上堵住各種腐敗行為和糾正重點工程建設(shè)中的不良現(xiàn)象，維護良好的黨風、政風，保護人民群眾利益，增強外來投資者信心。
三、方法步驟
改進機關(guān)作風，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境是市委、市政府著眼全局，著眼未來作出的一項重要決策，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措，是非常必要和完全正確的，既要常抓不懈，又要集中整頓。這次我局專項活動為期14個月，具體分為四個階段進行：
第一階段（2003年10月—12月）：動員教育，統(tǒng)一思想。10月中下旬，黨組中心組集中學習，統(tǒng)一科以上干部思想認識；成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂具體實施方案；召開機關(guān)干部（直屬事業(yè)單位班子成員）動員大會，認真?zhèn)鬟_貫徹市委、市政府關(guān)于在市直機關(guān)開展機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員會議精神，對開展此項活動進行全面動員部署。于11月上旬召開第一階段動員大會，重點引導(dǎo)全體機關(guān)工作人員端正思想認識，克服“與已無關(guān)”、“炒冷飯”的錯誤認識，克服厭倦、消極情緒，動員全體工作人員積極投入此次專項活動。采取中心組學習、上黨課、召開座談會、科務(wù)會等多種形式，組織干部職工深入學習“三個代表”重要思想，學習十六大、十六屆三中全會、省委九屆二次全會、市第八次黨代會和張德江同志在粵東經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話精神，學習李統(tǒng)書同志在市直機關(guān)開展改進機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員會議上的講話，學習鄭培民、谷文昌的先進事跡以及在“抗非”中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人的事跡，聯(lián)系實際組織開展改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境大討論，明確這次活動的重要意義、指導(dǎo)思想、工作重點和要求，提高全體工作人員對這次活動重要性必要性的認識，為整個活動打下堅實的思想基礎(chǔ)。
第二階段（2004年1月—4月）：敞開大門，查找問題。一方面廣泛發(fā)動群眾，實行開門整風，采取“走出去，沉下去、請進來”的方法，通過發(fā)放無記名調(diào)查問卷、召開座談會、設(shè)立征求意見網(wǎng)絡(luò)郵箱、設(shè)立投訴電話和舉報信箱、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，暢通征集意見的渠道，向廣大干部職工和群眾征集改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的合理化建議。結(jié)合貫徹執(zhí)行《汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定》（汕府[2002]89號）和《汕頭市進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》（汕府辦[2003]76號），認真組織全體工作人員深入開展“五查”、“五優(yōu)化”活動，重點查擺本機關(guān)、本單位、本科室和個人思想觀念、工作態(tài)度、工作作風、審批環(huán)節(jié)、辦事效率、制度建設(shè)等方面存在的突出問題，圍繞影響改革和發(fā)展大局，基層干部群眾反映強烈，事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，進行綜合分析，剖析原因，研究整改對策。
第三階段（2004年5月—9月）：落實整改，完善制度。堅持邊查邊改，邊整邊改。局機關(guān)及各科室、各單位要認真制訂整改方案，明確整改內(nèi)容，采取切實可行的措施，限定整改時間，落實責任人，并以一定方式公之于眾。堅持實事求是的原則，有什么問題就解決什么問題，力求取得實實在在的成效。對基層群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務(wù)必馬上落實；對機關(guān)工作人員存在的作風問題的，要立即改正；對需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快整改，以整改的實際行動取信于民。堅持從制度上鞏固整改成果，按照《汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定》和《汕頭市進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作方案》及有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善各種規(guī)章制度，重點完善建設(shè)工程招標投標制度、“一站式”審批制度、“一條龍”服務(wù)制度；創(chuàng)造條件，設(shè)立“一個窗口”進出的快速辦事等制度，努力建立改進機關(guān)作風的長效機制。
第四階段（2004年10月—12月）：評議總結(jié)，鞏固提高。2004年10月上旬，機關(guān)各科室、直屬事業(yè)各單位要對整改情況和成效進行自我檢查和總結(jié)，并制訂鞏固機關(guān)作風建設(shè)成果的措施，于10月10日前報局機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時，將對各科室、各直屬單位的活動情況進行檢查驗收。對那些不深入進行整改，流于形式走過場的單位，責令重新進行整頓。全局在各科室、各直屬單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行全面總結(jié)。
本次改進機關(guān)作風和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專項活動時間跨度較長，應(yīng)始終堅持把提高認識、查找問題、落實整改和建章立制貫穿全過程。各個階段都要堅持統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，邊整邊改。每一階段結(jié)束后，各科室、各直屬單位要進行小結(jié)并報送局機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室匯總上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局成立機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長鄭家漢同志任組長，鄭清泉、肖烈光、林耿明、施祖有、鄭麗明、楊鮀生同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和監(jiān)督組。辦公室主任由施祖有同志兼任，陳朝旭、李舜通同志任副主任，劉鈺昌、陸文忠、李坤榮、許育斌同志為辦公室成員。辦公室日常工作由局辦公室負責。監(jiān)督組長由鄭麗明同志兼任，李元宇、孫玉光同志任副組長，監(jiān)督組日常工作由局監(jiān)察室負責。領(lǐng)導(dǎo)小組在市直機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責對本次活動的部署、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。各科室、各直屬事業(yè)單位的第一把手為本次活動的第一責任人，負責本單位專項活動的領(lǐng)導(dǎo)。各直屬單位也要成立相應(yīng)的機關(guān)作風建設(shè)辦事機構(gòu)，落實專人負責，做好組織協(xié)調(diào)，上傳下達工作。要把機關(guān)作風建設(shè)同建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)結(jié)合起來，同實施固本強基工程、同開展“創(chuàng)建好班子、爭當好干部”活動結(jié)合起來，同開展保持共產(chǎn)黨員先進性活動結(jié)合起來，做到相互促進、相得益彰。
五、檢查監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)小組將對本次專項活動組織全方位監(jiān)督。一是隨時接受市直機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的黨代表、人大代表、政協(xié)委員的檢查指導(dǎo)和明察暗訪；二是在建設(shè)網(wǎng)站開設(shè)征求意見郵箱；三是向歸口管理單位、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、燃氣企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、市直相關(guān)部門發(fā)放無記名調(diào)查問卷；四是設(shè)立投訴電話：8567119；五是設(shè)立舉報信箱（設(shè)在一樓政務(wù)公開廳）；六是聘請義務(wù)監(jiān)督員，進行不定時的電話監(jiān)督。通過各種渠道，廣泛聽取來自不同方面的意見。對出現(xiàn)邊查邊犯、邊改邊犯的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。
六、獎懲辦法
通過本次活動，建立起領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標管理、制度保證、不斷改進的機關(guān)作風長效機制，把作風建設(shè)情況納入年度工作考核范圍，作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和考察干部的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人，給予表彰；對那些無動于衷、馬虎應(yīng)付、甚至陽奉陰違而造成不良影響的，予以辭退；對被投訴一次并查實的，當年不能評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不能提拔；兩次被投訴并查實的，調(diào)離崗位。
各個階段的具體安排，將由局機關(guān)作風建設(shè)和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案和市直作風辦的指示制訂具體的實施意見。
汕頭市建設(shè)局
二○○三年十月二十八日