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完善制度規(guī)范市場行業(yè)自律
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以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場的發(fā)展越來越離不開房地產(chǎn)估價服務(wù)。目前我國房地產(chǎn)估價行業(yè)還不完全適應(yīng)房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的需要，還存在一些不容忽視的問題要切實解決。建設(shè)部副部長劉志峰近日在深圳出席中國房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度建立１０周年座談暨房地產(chǎn)估價學(xué)術(shù)研討會時作出上述表示。
據(jù)悉，當(dāng)前我國房地產(chǎn)估價業(yè)內(nèi)存在比較突出的是拆遷評估問題，表現(xiàn)為評估機(jī)構(gòu)受政府干預(yù)、開發(fā)商利誘等影響，或迎合被拆遷人的不合理要求，評估結(jié)果與市場價值嚴(yán)重背離，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益；其次，部分估價機(jī)構(gòu)和估價師行為不規(guī)范，“給回扣”、“假脫鉤”、“賣牌子”等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是，房地產(chǎn)估價市場環(huán)境有待進(jìn)一步凈化，強制評估、指定評估、惡性競爭等問題沒有根治；四是，房地產(chǎn)估價隊伍發(fā)展不平衡，部分欠發(fā)達(dá)市、縣甚至連一名房地產(chǎn)估價師也沒有。
劉志峰指出，對這些問題，要高度重視，采取有效措施，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)估價市場秩序，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實解決好房地產(chǎn)估價市場存在的問題。
第一，完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度。著重要建立以下“三個機(jī)制”：一要適應(yīng)房地產(chǎn)市場發(fā)展的需要，修改、完善房地產(chǎn)估價有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，修改、完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試大綱、教材及繼續(xù)教育的有關(guān)內(nèi)容，建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高標(biāo)準(zhǔn)的人才評價機(jī)制；二要加強房地產(chǎn)估價師注冊管理，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)業(yè)與非執(zhí)業(yè)、專職與兼職房地產(chǎn)估價師的權(quán)利和義務(wù)，完善房地產(chǎn)估價師業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起公平、公開、公正的人才競爭機(jī)制；三要建立起規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、增強職業(yè)道德、嚴(yán)肅市場秩序的清出機(jī)制。對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、不參加繼續(xù)教育及長期脫離估價工作崗位等不符合注冊條件的房地產(chǎn)估價師，要按有關(guān)規(guī)定撤銷其注冊。
第二，整頓規(guī)范，加強監(jiān)管，營造公平競爭的房地產(chǎn)估價市場環(huán)境。一是，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則。要尊重房地產(chǎn)估價師的勞動成果，維護(hù)房地產(chǎn)估價活動的獨立性。任何組織和個人，特別是政府主管部門不得以任何形式干預(yù)房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)和估價師的工作，以確保估價結(jié)果的科學(xué)性、合理性。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快完善房地產(chǎn)估價市場運行和監(jiān)管規(guī)則，明確“給回扣”、出具不實報告、掛靠、轉(zhuǎn)包、亂收費、惡性競爭等不規(guī)范行為的違規(guī)性質(zhì)，制定查處辦法。要鞏固房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)脫鉤改制的成果，個別沒有完成脫鉤改制的估價機(jī)構(gòu)，不得申報房地產(chǎn)估價資質(zhì)，也不得到社會上承攬房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)。對在脫鉤改制中弄虛作假，搞“假脫鉤”或“明脫暗不脫”的機(jī)構(gòu)，在取消房地產(chǎn)價格評估資格的同時，還要追究有關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。要探索建立糾紛調(diào)處機(jī)制，化解房地產(chǎn)估價糾紛。二是，加大對房地產(chǎn)估價違法違規(guī)行為的查處力度。近期，各地要結(jié)合貫徹國務(wù)院１８號文件，加大整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的力度，查處估價活動中違法違規(guī)典型案例。特別對那些在拆遷評估、抵押評估中，迎合委托方的要求，出具不實估價報告，或企圖從銀行套取超出其抵押物價值的貸款等行為，要依法嚴(yán)肅查處，并作為不良記錄載入其信用檔案。因不實房地產(chǎn)估價報告給當(dāng)事人造成損失的，房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)及估價師要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；觸犯《刑法》的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。三是，要建立和完善房地產(chǎn)估價信用檔案。少數(shù)還沒有建立房地產(chǎn)估價信用檔案的地方，要盡快提出工作方案，年底前一定要建立并開通。四是，要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)估價隊伍建設(shè)。一方面要重視人才培養(yǎng)，培育當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)估價師和估價機(jī)構(gòu)；另一方面，要適應(yīng)拆遷評估等市場需求，打破地域界限，積極引進(jìn)外地估價隊伍，特別是品牌估價機(jī)構(gòu)，服務(wù)于本地市場。
第三，加強行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)聲譽。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)估價行業(yè)學(xué)（協(xié)）會在行業(yè)自律中的作用。一是，結(jié)合房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)發(fā)展的實際，完善行業(yè)操作規(guī)程、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府部門做好房地產(chǎn)估價信用檔案，督促估價機(jī)構(gòu)、估價師遵守估價法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，營造依法評估、獨立評估、公正評估的市場氛圍。二是，精心組織形式多樣的繼續(xù)教育，把估價行業(yè)培育成學(xué)習(xí)型行業(yè)。既要重視業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，更要重視職業(yè)道德教育。三是，積極參與估價糾紛的調(diào)處，做好對違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)則行為的處理，維護(hù)行業(yè)形象。四是，引導(dǎo)和鼓勵估價機(jī)構(gòu)做大、做強。目前，我國房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但真正大的、有品牌的不多。面臨市場競爭日益激烈的新情況，房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以估價為平臺的綜合型、復(fù)合型品牌房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并通過特許加盟、連鎖經(jīng)營等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力，增強抵御市場風(fēng)險的能力。
據(jù)悉，當(dāng)前我國房地產(chǎn)估價業(yè)內(nèi)存在比較突出的是拆遷評估問題，表現(xiàn)為評估機(jī)構(gòu)受政府干預(yù)、開發(fā)商利誘等影響，或迎合被拆遷人的不合理要求，評估結(jié)果與市場價值嚴(yán)重背離，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益；其次，部分估價機(jī)構(gòu)和估價師行為不規(guī)范，“給回扣”、“假脫鉤”、“賣牌子”等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是，房地產(chǎn)估價市場環(huán)境有待進(jìn)一步凈化，強制評估、指定評估、惡性競爭等問題沒有根治；四是，房地產(chǎn)估價隊伍發(fā)展不平衡，部分欠發(fā)達(dá)市、縣甚至連一名房地產(chǎn)估價師也沒有。
劉志峰指出，對這些問題，要高度重視，采取有效措施，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)估價市場秩序，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實解決好房地產(chǎn)估價市場存在的問題。
第一，完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度。著重要建立以下“三個機(jī)制”：一要適應(yīng)房地產(chǎn)市場發(fā)展的需要，修改、完善房地產(chǎn)估價有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，修改、完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試大綱、教材及繼續(xù)教育的有關(guān)內(nèi)容，建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高標(biāo)準(zhǔn)的人才評價機(jī)制；二要加強房地產(chǎn)估價師注冊管理，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)業(yè)與非執(zhí)業(yè)、專職與兼職房地產(chǎn)估價師的權(quán)利和義務(wù)，完善房地產(chǎn)估價師業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起公平、公開、公正的人才競爭機(jī)制；三要建立起規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、增強職業(yè)道德、嚴(yán)肅市場秩序的清出機(jī)制。對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、不參加繼續(xù)教育及長期脫離估價工作崗位等不符合注冊條件的房地產(chǎn)估價師，要按有關(guān)規(guī)定撤銷其注冊。
第二，整頓規(guī)范，加強監(jiān)管，營造公平競爭的房地產(chǎn)估價市場環(huán)境。一是，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則。要尊重房地產(chǎn)估價師的勞動成果，維護(hù)房地產(chǎn)估價活動的獨立性。任何組織和個人，特別是政府主管部門不得以任何形式干預(yù)房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)和估價師的工作，以確保估價結(jié)果的科學(xué)性、合理性。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快完善房地產(chǎn)估價市場運行和監(jiān)管規(guī)則，明確“給回扣”、出具不實報告、掛靠、轉(zhuǎn)包、亂收費、惡性競爭等不規(guī)范行為的違規(guī)性質(zhì)，制定查處辦法。要鞏固房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)脫鉤改制的成果，個別沒有完成脫鉤改制的估價機(jī)構(gòu)，不得申報房地產(chǎn)估價資質(zhì)，也不得到社會上承攬房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)。對在脫鉤改制中弄虛作假，搞“假脫鉤”或“明脫暗不脫”的機(jī)構(gòu)，在取消房地產(chǎn)價格評估資格的同時，還要追究有關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。要探索建立糾紛調(diào)處機(jī)制，化解房地產(chǎn)估價糾紛。二是，加大對房地產(chǎn)估價違法違規(guī)行為的查處力度。近期，各地要結(jié)合貫徹國務(wù)院１８號文件，加大整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的力度，查處估價活動中違法違規(guī)典型案例。特別對那些在拆遷評估、抵押評估中，迎合委托方的要求，出具不實估價報告，或企圖從銀行套取超出其抵押物價值的貸款等行為，要依法嚴(yán)肅查處，并作為不良記錄載入其信用檔案。因不實房地產(chǎn)估價報告給當(dāng)事人造成損失的，房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)及估價師要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；觸犯《刑法》的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。三是，要建立和完善房地產(chǎn)估價信用檔案。少數(shù)還沒有建立房地產(chǎn)估價信用檔案的地方，要盡快提出工作方案，年底前一定要建立并開通。四是，要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)估價隊伍建設(shè)。一方面要重視人才培養(yǎng)，培育當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)估價師和估價機(jī)構(gòu)；另一方面，要適應(yīng)拆遷評估等市場需求，打破地域界限，積極引進(jìn)外地估價隊伍，特別是品牌估價機(jī)構(gòu)，服務(wù)于本地市場。
第三，加強行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)聲譽。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)估價行業(yè)學(xué)（協(xié)）會在行業(yè)自律中的作用。一是，結(jié)合房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)發(fā)展的實際，完善行業(yè)操作規(guī)程、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府部門做好房地產(chǎn)估價信用檔案，督促估價機(jī)構(gòu)、估價師遵守估價法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，營造依法評估、獨立評估、公正評估的市場氛圍。二是，精心組織形式多樣的繼續(xù)教育，把估價行業(yè)培育成學(xué)習(xí)型行業(yè)。既要重視業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，更要重視職業(yè)道德教育。三是，積極參與估價糾紛的調(diào)處，做好對違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)則行為的處理，維護(hù)行業(yè)形象。四是，引導(dǎo)和鼓勵估價機(jī)構(gòu)做大、做強。目前，我國房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但真正大的、有品牌的不多。面臨市場競爭日益激烈的新情況，房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以估價為平臺的綜合型、復(fù)合型品牌房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并通過特許加盟、連鎖經(jīng)營等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力，增強抵御市場風(fēng)險的能力。
摘自《廣東建設(shè)報》