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CBD，尋求理性的建設(shè)之路
瀏覽次數(shù)：11532003年4月，湖北襄樊要建設(shè)CBD（中央商務(wù)區(qū)）的消息傳出后，引起廣泛關(guān)注。一個地級市何以建設(shè)CBD？襄樊市城建局一位負責(zé)人在接受媒體采訪時說：襄樊的CBD實際上是一個概念，并非真正意義上的CBD，其目的是為了便于對外進行房地產(chǎn)開發(fā)招商。這樣做的副省級以下的城市也不是襄樊一個，甚至還有縣級市也有這種想法。
時下，杭州宣傳較多的中央商務(wù)區(qū)（即CBD）有兩個，一個在錢江新城，還有一個在下城區(qū)。如今，城北的銀湖別墅也日益煥發(fā)光彩，提出打造區(qū)級CBD。雖只是寥寥幾筆，但也展示了古運河邊的CBD夢想。更多的城市則把老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和城市中心區(qū)建設(shè)與CBD聯(lián)系起來。來自浙江慈溪的消息是，作為慈溪中心城區(qū)的舊城改造項目，慈溪中央商務(wù)區(qū)占地16萬余平方米，總建筑面積41萬余平方米。
北京的CBD建設(shè)也漸入佳境。目前，北京CBD區(qū)內(nèi)大量寫字樓項目紛紛開始動工興建，市政、道路建設(shè)大規(guī)模展開，這些重點工程的啟動標志著北京CBD區(qū)內(nèi)各建設(shè)項目正在有序地進行，財富中心、北京電視中心、銀泰中心的開工建設(shè)，國貿(mào)三期和中央電視臺新址工程計劃年底動工……隨著這些重點項目陸續(xù)進入建設(shè)階段，北京CBD的建設(shè)以有條不紊之勢步入了正軌。
有關(guān)資料顯示，目前正在興建CBD的地級以上城市有36個，其中包括北京、上海、天津、重慶四個直轄市，武漢、成都、南京、福州、濟南等10個省會城市，另外還有深圳、廈門、大連等20多個沿海城市。
兩種觀念的交鋒
面對全國的CBD建設(shè)熱潮，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士點出CBD建設(shè)的“軟肋”：盲目跟風(fēng)，想搭一程時髦的CBD順風(fēng)車，以此提高當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)熱度和官員政績；嚴重的偏離軌道，開發(fā)商更熱衷于短平快的高檔住宅，作為商務(wù)區(qū)重頭戲的寫字樓的建設(shè)由于貸款較難、投資回收期較長、風(fēng)險較大而受到冷落；CBD功能被泛化、弱化，使中央商務(wù)“頭重腳輕腹中空”，削弱CBD的核心凝聚力；求大求洋，似乎高樓林立便是CBD的象征和內(nèi)涵等。
因此，一些專家希望按照嚴格的CBD概念來操作。他們認為，按照中國城市歷史和現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，我國只發(fā)展北京、上海兩個有資格建設(shè)CBD的城市，其他城市則限制CBD的提法，不要將中央商務(wù)區(qū)和商業(yè)中心區(qū)、新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造并提而論。
而另外有關(guān)人士則認為，不要拘泥于CBD的概念，中國可以大力發(fā)展CBD，只是要將CBD分為三六九等，即不同級別的CBD。因為CBD既有全球級的、國際級的，也有區(qū)域級的。如在建設(shè)北京、上海以外，廣州可以建成華南商務(wù)的副中心，而沈陽、重慶、武漢可以建設(shè)成東北、西南和華中地區(qū)商務(wù)的主中心區(qū)。
有關(guān)消息顯示，2003年8月19日成都的CBD規(guī)劃出臺后，曾經(jīng)作為議案提交人大代表進行討論，許多代表認為CBD聚集著人氣財氣商氣，是城市經(jīng)濟實力的象征。他們認為建好后的CBD，將吸引著成都周邊乃至全國各地和國外的資金不斷流入這個“財金漏斗”，這種巨大的聚集效應(yīng)是不可估量的。
真正的CBD建設(shè)之路
在發(fā)達國家，CBD是一個地理概念，在發(fā)展中國家，CBD建設(shè)往往成為一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略。
面對兩種觀念的交鋒，作為中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的CBD建設(shè)到底路在何方呢？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍強調(diào)，建設(shè)CBD，首先要明晰其概念和實質(zhì)，切不可將CBD與其他功能區(qū)相混淆。CBD的建設(shè)如果缺乏市場的積淀和引導(dǎo)，則容易因急功近利而失敗。這方面已不乏前車之鑒，如當年法國為迅速提高國家競爭力，采取戰(zhàn)略措施規(guī)劃建設(shè)巴黎的CBD——拉德方斯，但是由于CBD的核心功能是金融、貿(mào)易、商務(wù)中心，而法國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)轉(zhuǎn)為金融業(yè)需要一個過程，因此拉德方斯前8年的財務(wù)狀況并不好。我國也曾有過失敗的教訓(xùn)，10年前廣州規(guī)劃建設(shè)CBD時，房地產(chǎn)商先行進入，建造了一百余萬平方米的住宅社區(qū)，但是真正意義上的CBD商務(wù)功能設(shè)施仍然是“紙上談兵”。有關(guān)權(quán)威專家認為，目前我國初步成型且有所發(fā)展的CBD是北京建外地區(qū)和上海陸家嘴。其他城市如深圳、武漢、沈陽、重慶、廣州都處于打基礎(chǔ)或形態(tài)初現(xiàn)或步履維艱的階段。就是目前發(fā)展最好的上海陸家嘴，專家認為與國外相比還存在不小差距。
那么，根據(jù)CBD內(nèi)在要求和參照國外CBD的發(fā)展，在這眾多要發(fā)展CBD的城市中除了京滬以外是否有發(fā)展的資格？深圳城市規(guī)劃設(shè)計院的陳偉新博士認為，廣大中西部地區(qū)除了成都、重慶和武漢以外，其他廣大地區(qū)根本不具備前提條件。而且，成都、重慶和武漢還只是有一定的基礎(chǔ)，還需要相當長的時間去努力。他認為具備發(fā)展CBD第二階梯的城市有廣州、深圳、杭州等外向型發(fā)展較快的城市，其他的城市可以將CBD作為一個努力方向，在城市核心區(qū)開發(fā)時為CBD的建設(shè)進行預(yù)留。而且從建設(shè)情況看，即使現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的深圳、廣州在建設(shè)的也只是公共建筑和住宅，與CBD內(nèi)在要求尚有距離。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃設(shè)計所所長朱子瑜認為，CBD在國外已經(jīng)有了幾十年甚至上百年的歷史，而我國的城市化進程則剛剛開始。這個時候，國內(nèi)各地城市就開始把CBD當作實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的“現(xiàn)實途徑”，必然導(dǎo)致急功近利和資源浪費。而且，從數(shù)量上來討論中國需要多少個CBD是不科學(xué)的，需要在經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求之上的科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，純粹的外力是在沙灘上建造樓房，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)不是變味就是倒塌夭折。當我國城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，如北京、上海，內(nèi)在的需求加上政府引導(dǎo)自然就會形成CBD，而不是靠我們拔苗助長。
摘自《中國建設(shè)報》