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按照五個(gè)統(tǒng)籌要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位和作用——仇保興在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：1136一、要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要性
黨的十六屆三中全會(huì)提出五個(gè)統(tǒng)籌，核心就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就是要樹立新的科學(xué)發(fā)展觀。落實(shí)新的發(fā)展觀其實(shí)就是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容，是規(guī)劃要達(dá)到的目的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要貫徹三中全會(huì)精神，在實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌中發(fā)揮重要的作用。
?。ㄒ唬慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來看。城市有不同的等級(jí)，不同的等級(jí)意味著不同的分工。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺(tái)。中等城市是區(qū)域的交易中心和增長極。小城市是周邊集鎮(zhèn)的交易平臺(tái)，集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)和服務(wù)體系。城市的等級(jí)是由市場范圍決定的。中國一定要走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，這是由中國的國情和所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定的。我們要有一系列不同等級(jí)、不同數(shù)量的城鎮(zhèn)，形成金字塔形的城鎮(zhèn)體系，為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支撐。要通過合理的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，一方面擴(kuò)大了農(nóng)村市場，另一方面減少農(nóng)民數(shù)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。這是解決三農(nóng)問題的根本方法。必須通過建立合理的城鎮(zhèn)體系才能達(dá)到這個(gè)目的。合理的城鎮(zhèn)布局有利于減少農(nóng)民的遷移成本，減少農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)成本。中國要在城鎮(zhèn)化的過程中，完成五億農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和完成新型工業(yè)化，必須要有效減少農(nóng)民遷移成本，降低農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的門檻。在這方面，小城鎮(zhèn)將發(fā)揮重要的作用。城市與農(nóng)村的發(fā)展是一種互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，需要通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。
（二）從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來看。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織始終處于從均衡到不均衡，再到均衡的形成和演變過程之中。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化具有一致性，最初，先在空間上的某個(gè)點(diǎn)形成一個(gè)增長極，人口、資本、技術(shù)、貿(mào)易都向這個(gè)點(diǎn)上集中，然后再通過產(chǎn)品的交易過程向周邊擴(kuò)散。集聚與擴(kuò)散的過程使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從點(diǎn)到線，然后再連線成網(wǎng)，再從網(wǎng)到片。城鎮(zhèn)化過程實(shí)際上就是這樣一種不均衡發(fā)展的過程。美國在一百多年的發(fā)展中，大概有一半以上的州人口大幅度減少，有一半的州人口大幅度增加，人口分布非常不均衡。我們也有很多宜居的城市和地區(qū)，比如珠三角、環(huán)渤海、華中和長三角，為整個(gè)中國的城鎮(zhèn)化做了貢獻(xiàn)，中國最終會(huì)在這些地方形成若干個(gè)城市連綿帶。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在空間上的增長過程是非線性的。當(dāng)某一城市GDP的增長連續(xù)幾年超過10%%，人口遷入量連續(xù)幾年超過5%%，郊區(qū)與城區(qū)的地價(jià)達(dá)到一定比例的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生跨越式發(fā)展的勢(shì)頭。這個(gè)時(shí)候如果能夠通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排衛(wèi)星城或衛(wèi)星鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大城市有機(jī)的疏散，就可以防止“攤大餅”式發(fā)展。選擇不同的跨越模式，機(jī)會(huì)成本是不一樣的。按照走廊式、雙中心式、指狀式和多組團(tuán)式這樣一個(gè)排列順序，跨越成本一個(gè)比一個(gè)高。城市跨越發(fā)展有許多機(jī)遇，各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)、高新園區(qū)和國家重大的基礎(chǔ)設(shè)施的布局都為城市跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們犯的錯(cuò)誤是把園區(qū)建設(shè)與城市的有機(jī)疏散相割裂，讓各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)游離于城市規(guī)劃區(qū)之外，從而造成城市“攤大餅”與開發(fā)區(qū)圈地兩個(gè)毛病并發(fā)，成為影響區(qū)域健康發(fā)展的突出問題。選擇適當(dāng)?shù)目缭侥Ｊ剑y(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控，準(zhǔn)確把握跨越的時(shí)機(jī)是非常重要的，這都需要通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來安排。
城市是區(qū)域的增長極，是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴(kuò)散的腹地，兩者不能分割。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，今天的農(nóng)村也許就是明天的城市。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必須要以區(qū)域的眼光切實(shí)解決好建設(shè)用地與非建設(shè)用地分類，必須從區(qū)域的角度考慮大中小城市之間的相互聯(lián)系。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)就是以區(qū)域的眼光，區(qū)域的角度，區(qū)域的層次理解這些問題。
我們可以這樣認(rèn)為，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是具有中國特色、符合中國國情的區(qū)域規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，本質(zhì)上是一種區(qū)域規(guī)劃。這種區(qū)域規(guī)劃著重在對(duì)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和人口密度比較大的點(diǎn)進(jìn)行空間分布的表達(dá)、描述和分析。因?yàn)槠渌蟛糠謪^(qū)域基本上是保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)和不宜建設(shè)開發(fā)用地，只有城鎮(zhèn)人口集聚的地方才有大量的建設(shè)活動(dòng)，只有這些空間的點(diǎn)需要我們加以深入細(xì)致的分析，對(duì)它們之間的相互作用進(jìn)行研究，并在發(fā)展空間整體上進(jìn)行合理的布局。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)、針對(duì)我們城鎮(zhèn)化面臨問題的最有成效的區(qū)域規(guī)劃的組織方式。
（三）從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來看。城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是人口的空間遷移，更重要是社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)體制變革的過程。我國城鎮(zhèn)化的過程是由市場化發(fā)動(dòng)并相伴隨的過程。為什么改革開放以后城鎮(zhèn)化水平迅速提高了（約是改革開放前的8～10倍），由經(jīng)濟(jì)體制的改革釋放的市場機(jī)制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的中心，更是文化、教育的中心。現(xiàn)代的城市文明是由制度文化、大眾文化、精神文化等多種文化復(fù)合的多面體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要研究這些問題。現(xiàn)階段城市化的重要?jiǎng)恿κ枪I(yè)化，城鎮(zhèn)化的過程也是工業(yè)文明的擴(kuò)散過程。工業(yè)文明跟農(nóng)村文明是兩個(gè)有區(qū)別的文明體系。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于人才的吸引和爭奪。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，資金、技術(shù)、生產(chǎn)資源都跟著人才流動(dòng)而流動(dòng)。今后城市發(fā)展的關(guān)鍵是你能不能吸引到更多的人才。良好的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃首先就是尊重人才，尊重市民，尊重自然，尊重歷史和地方文化，創(chuàng)造吸引人才的宜居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)條件和社會(huì)條件，以及生態(tài)空間。從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制的變化來看。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要規(guī)劃到今后二十幾年，我國城鎮(zhèn)化力爭從現(xiàn)在的接近40％左右到將來的65％～70％，我估計(jì)就是在三十年之內(nèi)完成，那時(shí)，我國大部分地區(qū)都將進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展社會(huì)，進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化起決定性的作用的時(shí)期，將在許多城市形成龐大的文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要研究這些問題、把握這樣的發(fā)展趨勢(shì)。
?。ㄋ模慕y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的角度來看。第一，城鎮(zhèn)化必須立足于我國人多地少水缺，石油儲(chǔ)備短少這樣一個(gè)自然資源現(xiàn)狀。我國的城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)這種現(xiàn)狀，必須要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)田，水源地，自然景觀，文化遺產(chǎn)等寶貴的資源。要通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌安排，處理開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。第二，美國等發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中出現(xiàn)了郊區(qū)蔓延。造成了很高的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本。如果這種郊區(qū)蔓延借助機(jī)動(dòng)化的浪潮在我國發(fā)生的話，這對(duì)于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災(zāi)。我們要力求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到緊湊的城市開發(fā)布局和開敞的生態(tài)空間相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹慕y(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放來看。第一，我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的過程必然會(huì)深刻的影響我國的城鎮(zhèn)化。獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國是不可避免的，因?yàn)橹袊衅渌麌覜]法與之競爭的優(yōu)勢(shì)，其他國家必須通過產(chǎn)業(yè)高端化來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。這段話不僅對(duì)國與國之間有用，對(duì)我們省與省之間也有用。比如說珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)轉(zhuǎn)移，要避免轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化，就必須發(fā)展相應(yīng)的高科技和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，沒有這樣的高端化或者高端化的速度比較慢，空心化就很難避免。第二，從提高區(qū)域競爭力的要求來看，通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以形成以大都市為主導(dǎo)，若干個(gè)不同等級(jí)、不同職能的城鎮(zhèn)組成的聯(lián)系密切，分工合理、結(jié)構(gòu)緊湊的城鎮(zhèn)密集區(qū)或者是大都市區(qū)，作為基本的單元參與國際競爭和分工，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。所以以一個(gè)城市群或者都市圈來參與國際的分工是必然的要求。這是提高地區(qū)和國家競爭力的必然趨勢(shì)。第三，全球化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者被迫進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的空間重組已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)因素。有一種城市，本身具有高度聚集和集群化的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化，通過高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)切入到全球產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)生產(chǎn)鏈中占一個(gè)段落，并力求從低端到高端的不斷演變來適應(yīng)全球化。從產(chǎn)業(yè)的集群演變到城市的集群，以城市的集群應(yīng)對(duì)全球化，這也是一條路子。盡管沒有大城市，卻同樣能應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，主要是以集群的組織結(jié)構(gòu)參與全球產(chǎn)業(yè)分工。
二、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的科學(xué)性
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還存在許多問題。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃從上而下單方面編制占主導(dǎo)地位，上下結(jié)合的比較少。二是偏重于技術(shù)性，輕視政策性和實(shí)踐性。三是規(guī)劃局限于封閉的地域,考慮開放性、不是全球化。四是沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。五是忽視了城市之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性。六是城市規(guī)劃與發(fā)展計(jì)劃和其他的專業(yè)規(guī)劃脫節(jié)，包容性不強(qiáng)。七是規(guī)劃常常受到長官意志的影響，說變就變。八是規(guī)劃的實(shí)施性很差。解決這八個(gè)問題的核心是提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的科學(xué)性。
第一，規(guī)劃要講究戰(zhàn)略性，要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。沒有戰(zhàn)略研究，就事論事編規(guī)劃是做不好的。戰(zhàn)略研究必需要強(qiáng)調(diào)連續(xù)和跟蹤，強(qiáng)調(diào)過程的一致性，要不斷地對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行深化。要有一個(gè)常設(shè)的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，要有專門負(fù)責(zé)研究戰(zhàn)略規(guī)劃的人才群體進(jìn)行連續(xù)作業(yè)，要從間斷性地編制研究轉(zhuǎn)變到不斷跟蹤反饋。
第二，目標(biāo)設(shè)置的合理性。過去城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以自我為中心來決定編制目標(biāo)，今后，要以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心做到幾個(gè)體現(xiàn)，第一是體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，第二是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府調(diào)控特色，第三是體現(xiàn)城市與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，第四是體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段發(fā)生的問題的解決方案?？傊擎?zhèn)體系規(guī)劃要突出整體性、綜合性。
第三，揭示問題要有針對(duì)性。規(guī)劃本身一個(gè)很重要的任務(wù)就是針對(duì)問題提出對(duì)策。當(dāng)前存在著這么幾類矛盾：工業(yè)化與城鎮(zhèn)體系之間的矛盾，城鎮(zhèn)化與資源有限之間的矛盾，人口集聚與空間優(yōu)化之間的矛盾，污染的加劇與人居環(huán)境之間的矛盾，城鎮(zhèn)體系空間組織結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)而與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的矛盾。做一個(gè)規(guī)劃，無論哪個(gè)層次的規(guī)劃有兩點(diǎn)是最重要的，第一是目標(biāo)明確，第二把問題找對(duì)。根據(jù)合理的規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)地、有針對(duì)性地分析和認(rèn)識(shí)問題，才能夠梳理出“管用的”戰(zhàn)略和策略，這是最基本的道理。
第四，空間布局的前瞻性。全球化造成高科技和知識(shí)類的產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在地理空間上的高度集中，一般性的制造業(yè)在全球分散。既有越來越高度集聚的產(chǎn)業(yè)，又有越來越分散的產(chǎn)業(yè)，這兩類產(chǎn)業(yè)在空間布局上是不一樣的。每個(gè)城市和每個(gè)區(qū)域，要對(duì)自己的發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)正確的判斷，自己的現(xiàn)階段目標(biāo)針對(duì)的是哪一類，就對(duì)哪一類做出應(yīng)對(duì)。同時(shí)，與全球化相伴隨的信息化和機(jī)動(dòng)化，以及現(xiàn)在物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市區(qū)位的變化非常頻繁。另外，在全球化的促進(jìn)之下，產(chǎn)業(yè)總是向著成本比較低的地方變動(dòng)，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)集群，這種產(chǎn)業(yè)集群使得小企業(yè)、小城市也能切入到全球的生產(chǎn)鏈中。這對(duì)形成跨空間、跨地理、跨國界的城市功能輻射起了很大的作用。規(guī)劃必須要研究這些問題，不同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)對(duì)城市有不同的空間要求，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的空間布局必須要有前瞻性。
第五，政策策略的有效性。首先，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的公共政策研究是整個(gè)規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)。政策策略無效，規(guī)劃也無效，規(guī)劃就成了墻上掛掛的廢紙。西方規(guī)劃體系從物質(zhì)性的規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向公共政策的研究，是一大跨越。我們走得比較慢。要認(rèn)真補(bǔ)好這一課。
第六，規(guī)劃調(diào)控程序和內(nèi)容的規(guī)范化。這個(gè)規(guī)范化包括了四方面的內(nèi)涵。首先，政府必須要做市場做不了或者現(xiàn)階段做不了，做起來不合算的事情。其次，必須要推行管治理念，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。第三，要符合法治的原則。第四，要有合理的決策程序。
三、切實(shí)強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的可操作性
（一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要發(fā)揮六大功能。第一，發(fā)揮上下銜接的功能。主要是上與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的銜接，與城鎮(zhèn)群規(guī)劃的銜接，下與都市區(qū)規(guī)劃，市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。第二，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能。包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)時(shí)序的調(diào)控。第三，要發(fā)揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)布局的功能。建設(shè)部正在牽頭確定全國的重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)惠扶持政策的制定。我們堅(jiān)持兩個(gè)原則，第一是依據(jù)各省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系里確定的應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，第二是根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長潛力分析。重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，三類鎮(zhèn)的布局要能夠與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相符合。第四，要發(fā)揮資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一個(gè)很重要的內(nèi)容不僅是哪些地方可建，更重要的是哪些地方不可開發(fā)，或者哪些地方的開發(fā)建設(shè)將對(duì)生態(tài)環(huán)境很敏感應(yīng)限制開發(fā)。資源要分區(qū)，開發(fā)要有許可，土地要建立臺(tái)帳制度。第五，要發(fā)揮重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)的功能。要給省域重大的開發(fā)項(xiàng)目頒發(fā)“一書兩證”，尤其是規(guī)劃“選址說明書”。比如各類園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)要與衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)相匹配、相融合，重大的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的布局建設(shè)要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第六，要發(fā)揮城市之間的競爭與合作關(guān)系，避免城市各自為戰(zhàn)，搞小而全，大而全。
?。ǘ┮晟苹A(chǔ)工作。第一，要完善地方立法工作。各省要積極著手制定本省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法，一要明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的性質(zhì)、地位和作用；二要明確管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)、權(quán)限和職責(zé)；三要明確實(shí)施的程序，要落實(shí)一書兩證。通過省人大立法或省政府令取得法律地位。第二，要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策。有的地方建立了城鎮(zhèn)化的基金，引導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。有的地方有財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠。許開發(fā)和不許開發(fā)的區(qū)域應(yīng)該實(shí)行差別稅收，在不許開發(fā)的地方設(shè)立開發(fā)區(qū)就不能有優(yōu)惠政策。這些需要我們?cè)谝?guī)劃中主動(dòng)提出來。要通過特許經(jīng)營與市場的辦法相結(jié)合，突破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，達(dá)到開發(fā)行為引導(dǎo)的目的。第三，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和民眾參與。包括動(dòng)員相關(guān)政府部門參與、專家學(xué)者的參與，動(dòng)員地方各級(jí)政府的參與，要通過公開的程序編制和實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，還要經(jīng)常向人大、政協(xié)匯報(bào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的情況和問題，匯報(bào)和宣傳城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用。第四，建立定期的評(píng)價(jià)報(bào)告制度，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行跟蹤、研究、反饋、修訂。第五，要發(fā)揮和落實(shí)一書兩證制度的作用。一方面要明確一書兩證的地位，另一方面要明確建設(shè)廳的地位和作用，同時(shí)要明確省規(guī)劃委員會(huì)的規(guī)劃審批和跨區(qū)域協(xié)調(diào)和落實(shí)的作用。
總之，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作必須要實(shí)施五個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，由重產(chǎn)業(yè)的空間布局轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)開發(fā)適應(yīng)性和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)發(fā)展并重；第二，由指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量并重；第三，由重規(guī)劃內(nèi)容、輕規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)向科學(xué)編制規(guī)劃和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃并重；第四，由開發(fā)利用資源為主轉(zhuǎn)向開發(fā)利用和管理保護(hù)資源并重；第五，由單純的審批式的規(guī)劃管理轉(zhuǎn)向綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理。
摘自《中國建設(shè)網(wǎng)》