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莫把CBD當(dāng)“政績(jī)工程”
瀏覽次數(shù)：1115專家認(rèn)為，某種程度上說(shuō)，中央商務(wù)區(qū)是國(guó)際化大都市的象征之一。我國(guó)目前真正能稱得上是國(guó)際化大城市的城市有幾座？中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵最近在大連市參加建設(shè)部國(guó)家園林城市（大連）復(fù)檢匯報(bào)會(huì)上透露，全國(guó)有182座城市提出要建“國(guó)際化大都市”，這些城市約占全國(guó)667座城市的27％。姚兵說(shuō)，這一目標(biāo)對(duì)某些中小城市來(lái)說(shuō)是“不切實(shí)際”的。
與此相關(guān)，我們的中央商務(wù)區(qū)似乎也有遍及大江南北之勢(shì)。
45個(gè)CBD？
CBD是中央商務(wù)區(qū)（又稱商務(wù)中心區(qū)）CentralBusinessDistrict的英文簡(jiǎn)稱。最初起源于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，意為商業(yè)匯聚之地。20世紀(jì)五六十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市中心區(qū)的制造業(yè)開(kāi)始外遷，同時(shí)商務(wù)辦公活動(dòng)卻不斷向城市中心區(qū)聚集，為此一些大城市在原有商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃和建設(shè)具有一定規(guī)模的現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)，進(jìn)而形成了CBD。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，紐約的曼哈頓、巴黎的拉德方斯、法蘭克福金融區(qū)、東京的新宿、新加坡南岸區(qū)、香港的中環(huán)已成為國(guó)際上發(fā)展得相當(dāng)成熟的中央商務(wù)區(qū)。紐約、巴黎、法蘭克福等都是名符其實(shí)的國(guó)際化大都市。
我國(guó)有多少城市已正在或規(guī)劃建設(shè)自己的CBD？據(jù)有關(guān)媒體透露，去年11月底到今年3月，建設(shè)部已委托深圳、廣州兩家城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)CBD建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。這是一個(gè)非常及時(shí)的調(diào)查。調(diào)查報(bào)告沒(méi)有對(duì)外公布。
據(jù)參與調(diào)查的人士透露，目前全國(guó)有36個(gè)地級(jí)以上城市已提出或正在實(shí)施CBD發(fā)展計(jì)劃。有9個(gè)縣級(jí)城市，準(zhǔn)備發(fā)展CBD，即全國(guó)有45個(gè)城市正在或準(zhǔn)備實(shí)施CBD發(fā)展計(jì)劃。
36個(gè)或45個(gè)CBD這些數(shù)字本身并不能說(shuō)明什么，問(wèn)題的關(guān)鍵是，這些城市是否真的需要一個(gè)屬于自己的CBD？或者說(shuō)，城市政府發(fā)展CBD是基于市場(chǎng)需求和城市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，抑或是“政績(jī)工程”的另一個(gè)化身？
概念之亂
對(duì)國(guó)內(nèi)外CBD發(fā)展建設(shè)頗有研究的北京華高萊斯房地產(chǎn)顧問(wèn)公司總經(jīng)理李忠等專家指出，現(xiàn)代意義上的中央商務(wù)區(qū)，是指集中大量金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有大量商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。CBD要求該區(qū)域能提供的功能和服務(wù)具有城市地區(qū)最高水準(zhǔn)，具有城市地區(qū)中最多的人流量，具有城市地區(qū)最發(fā)達(dá)的內(nèi)部交通和外部交通聯(lián)系，具有最高包括經(jīng)濟(jì)、管理、娛樂(lè)、文化乃至行政等多方面的服務(wù)集中性，具有城市中最高的土地價(jià)格和租金。
按此標(biāo)準(zhǔn)，并不是每個(gè)城市都適合建設(shè)CBD。專家對(duì)中國(guó)城市現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析后認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地尚無(wú)具備發(fā)展全球性CBD條件的城市；具備發(fā)展國(guó)際性CBD條件的城市只有3個(gè)，分別是上海、北京和廣州；具備發(fā)展地區(qū)級(jí)CBD條件的城市也只有10個(gè)，分別是重慶、武漢、成都、杭州、南京、大連、福州、廈門、深圳和寧波。其中，北京和上海、南京、杭州、寧波的CBD以及廣州、深圳以及香港的CBD，“布局有一定的合理性和可行性”。而占中國(guó)2／3面積的東北和中西部地區(qū)一些城市，由于人口密度偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、商務(wù)密度不夠，目前尚不具備發(fā)展CBD基本條件，因此近期不適于考慮CBD。同樣，所有縣級(jí)城市也根本不具備發(fā)展CBD的條件。
其實(shí)，不少城市的規(guī)劃建設(shè)部門并非不清楚CBD的構(gòu)成要件，有些城市在提出發(fā)展CBD之前還趁機(jī)到國(guó)外CBD考察過(guò)。但為什么非要踮起腳來(lái)摸那跳起來(lái)也夠不著的CBD？
某城市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人很坦白地回答說(shuō)，我們所提的CBD只是一個(gè)概念而已，并不是真正的CBD。提出發(fā)展CBD的概念只是為了招商引資發(fā)展房地產(chǎn)的需要。
政績(jī)驅(qū)動(dòng)？
上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)不少城市尤其是中東部大中城市，由于城市建設(shè)和城市布局調(diào)整的需要，大幅度拓展城市外延，有些城市的中心區(qū)開(kāi)始向郊區(qū)延伸，成為城市中心區(qū)的“新區(qū)”。也就是在“新區(qū)”的基礎(chǔ)上，有的城市提出了所謂發(fā)展CBD的概念。如中原某大城市的新區(qū)籌建之初就提出了CBD的概念。但是，總結(jié)國(guó)外CBD的形成和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，CBD往往是商務(wù)辦公活動(dòng)向城市中心區(qū)聚集的結(jié)果，是在老城區(qū)發(fā)展，而不是在城市中心區(qū)另建一個(gè)新的商務(wù)中心區(qū)。
CBD不單是一個(gè)房地產(chǎn)的概念，而是該城市基于國(guó)際化商務(wù)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生的一種聚集過(guò)程。金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)的相對(duì)聚集，可以減少入駐企業(yè)的商務(wù)成本，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。政府所要做的，是適應(yīng)市場(chǎng)自身的這種需求，引導(dǎo)更多企業(yè)入駐并為其提供更好的服務(wù)。政府的引導(dǎo)，絕不是體現(xiàn)在做出一個(gè)CBD概念來(lái)招商引資，而是制定詳細(xì)的可操作的規(guī)劃，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套建設(shè)尤其是道路交通組織等方面來(lái)實(shí)施這一規(guī)劃。
有專家說(shuō)，不少城市提出發(fā)展CBD，與喊出“國(guó)際化大都市”的口號(hào)相似，源于“政績(jī)驅(qū)動(dòng)”。有的城市提出，要在2008年或2010年以前（“五年計(jì)劃”），基本完成該市CBD的建設(shè)，建成幾十米高的大樓多少棟，完成投資額多少億元，基本是把CBD當(dāng)成一個(gè)“政績(jī)工程”來(lái)發(fā)展。倘若僅僅是制造一些概念也罷了，專家們擔(dān)心的是，假如在城市中心區(qū)拆遷出一大塊地（或是在郊區(qū)圈出一大塊地），也引來(lái)一些房地產(chǎn)公司來(lái)投資開(kāi)發(fā)，但結(jié)果是寫字樓沒(méi)有企業(yè)入駐，商業(yè)租不出去，造成區(qū)域的空心化或樓宇的大量空置，貽害的就是城市自身的未來(lái)。慎之！
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》