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創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
瀏覽次數(shù)：1112“實現(xiàn)中央提出的五個統(tǒng)籌發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，一個重要的手段就是從區(qū)域?qū)用娲_定空間開發(fā)管制的范圍和管制措施與標(biāo)準(zhǔn)?！苯ㄔO(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長李兵弟告訴記者，區(qū)域空間開發(fā)管制是《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》中沒有規(guī)定的內(nèi)容，但在編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，各?。ㄗ灾螀^(qū)）通過實踐的探索和總結(jié)，根據(jù)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，明確提出了區(qū)域空間開發(fā)管制的新內(nèi)容，可以說，是一重要突破和創(chuàng)新，也將是今后改進(jìn)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的一個主要方向。
據(jù)介紹，廣東在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，從生態(tài)安全、有序建設(shè)的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格空間管制。針對不同地區(qū)的資源環(huán)境特點，提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)三種用地分區(qū)并對三種分區(qū)提出了管制要求。對區(qū)域綠地等進(jìn)行了專題研究和規(guī)劃工作，在區(qū)域范圍內(nèi)劃定進(jìn)行永久性保護(hù)和開發(fā)控制的對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重要影響的綠色開敞空間，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、海岸綠地、河川綠地、風(fēng)景綠地、防護(hù)綠地和特殊綠地等六大類24小類。
湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃通過研究和編制強(qiáng)制性條文，探討區(qū)域開發(fā)管制模式，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的職能和定位、編制和實施進(jìn)行了全新的探索。并對具有湖北特色的長江中游沿線的開發(fā)管制作了專題研究，管制對象明確，管制要求清晰，注重了與強(qiáng)制性條文的銜接，具有較強(qiáng)的可操作性和控制性。
浙江結(jié)合建設(shè)生態(tài)省，以控制省域內(nèi)合理的環(huán)境容量為主要調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)控制手段，對重點生態(tài)功能區(qū)實施了強(qiáng)制性保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源的協(xié)調(diào)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)的研究。
目前，大部分省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作中，結(jié)合本省空間資源特點，劃定禁止開發(fā)、有條件開發(fā)地域，制定了明確的開發(fā)管制和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)措施，建立了對各類開發(fā)建設(shè)行為的強(qiáng)制性要求和措施。李兵弟副司長認(rèn)為，在當(dāng)前和今后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作中，區(qū)域空間開發(fā)管制都將是一項重要的管理內(nèi)容。
區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)新機(jī)制：規(guī)劃管理委員會
編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是通過實施規(guī)劃，提高管理的科學(xué)性，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。推動規(guī)劃實施是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的核心工作。規(guī)劃委員會制度是實施區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的一個新機(jī)制。已有部分?。ㄗ灾螀^(qū)）積極探索，擬建立以規(guī)劃管理委員會為主的區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的新機(jī)制，切實保障省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施。
貴州省出臺八項配套措施深化城市規(guī)劃管理體制改革，其中之首就是建立省、地兩級城市規(guī)劃管理委員會，切實解決省、地（州、市）兩級人民政府（行署）對城市規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能缺位的問題。省城市規(guī)劃管理委員會（簡稱省城規(guī)委）是代表省人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省城市規(guī)劃管理工作。目前，貴州省政府已正式下發(fā)了《成立省城市規(guī)劃管理委員會的通知》，省城規(guī)委辦公室已正式在省建設(shè)廳掛牌辦公。
最近，甘肅省建設(shè)廳已向省政府報告，省政府也已原則同意成立甘肅省規(guī)劃委員會，以綜合協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中全局性、綜合性的問題。最近，他們正在研究試行規(guī)劃監(jiān)督員制度，由省規(guī)劃委員會聘請選派有經(jīng)驗的專家，對各地，尤其是規(guī)劃力量薄弱和對規(guī)劃實施不重視的地方，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域開發(fā)管制、已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等進(jìn)行巡查和監(jiān)督，對市、縣人民政府實施和執(zhí)行城市規(guī)劃的情況進(jìn)行抽查并作出評價，及時向省規(guī)劃委員會報告情況，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，使之逐步走向正規(guī)化和法制化。
廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究和規(guī)劃中都提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是：成立珠江三角洲規(guī)劃委員會，對《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實施進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)包括港澳在內(nèi)的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)與互動發(fā)展；探索建立珠江三角洲共同發(fā)展基金，由珠江三角洲規(guī)劃委員會審批使用，引導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；對相鄰城市共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，建立使用收費協(xié)調(diào)制度，保證收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)相一致；流域開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制工作得到省委、省政府高度重視和支持，珠江三角洲城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有效運作的協(xié)調(diào)機(jī)制有望在2004年建立。
建設(shè)部副部長仇保興對規(guī)劃委員會的做法予以了充分肯定。他提出，省的規(guī)劃委員會一定要建立，要明確省規(guī)劃委員會的地位和作用。省規(guī)委組成人員中一半以上應(yīng)是專家學(xué)者。這些專家學(xué)者對規(guī)劃的審批、仲裁、調(diào)節(jié)要發(fā)揮重要作用。
摘自《汕頭建設(shè)網(wǎng)》