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周干峙在2003中國城鎮(zhèn)建設發(fā)展論壇上強調要規(guī)劃好農民的城市化
瀏覽次數：3421在2003中國城鎮(zhèn)建設發(fā)展論壇上，兩院院士、建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長周干峙作了主題發(fā)言。他強調，城市化不只是城市方面的事情，也是農民和農村自己的事情。只有城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，才有健康穩(wěn)定的城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的內容就是要規(guī)劃好農民的城市化。
周干峙指出，對于城市化我們應該有一個準確理解。城市化不僅僅是農村人口向城市人口轉化，還包括生活方式的城市化。他認為，有些地方一夜之間就將農民戶口變成了城市戶口，而包括生活方式在內的其他要素都不變。這樣做是形式主義的城市化。城市化水平的高低，不能簡單地看在城市里生活的人口數量，還要看他們的生活水平提高了沒有，他們的生活方式是否具有城市應有的水平。因此，我們要規(guī)劃好農民的城市化。
他說，目前有三種農民在規(guī)劃發(fā)展時應當考慮：一是市內農民，即生活在市域范圍內的農民；二是流動農民，即已經出來打工的農民；三是暫時或長遠留鄉(xiāng)務農的農民。他在發(fā)言中著重對前兩種進行了闡述。
在談到市域范圍內的農民時，周干峙指出，大體上分為兩種情況：一是在城市建設中已包進建成區(qū)的城中村；二是在市域范圍內的鄉(xiāng)村。這兩種都是城市化最貼近轉化的部分。在全國660多個城市中，城中村大約占城市人口的10%%左右，在市域內的農民約3億左右。對這部分本來在城市門口的人，如果在規(guī)劃發(fā)展時不予考慮，就會留下許多問題。有些城市把近郊土地都征下來了，拆遷也都安排了，但沒有安排就業(yè)，除了有中學以上文化水平的青年容易找到工作以外，其他勞動力都成了“待業(yè)”人口，生活發(fā)生困難，成為社會不穩(wěn)定因素。廣州市最近有了一些經驗。廣州大學城，規(guī)劃集十所大學，首期占地20多平方公里。開始征地安置工作不周，農民上訪不斷。后來市里研究，全島2萬農民，留1萬作為大學園區(qū)后勤服務人員，同時建設三個新村，遷出1萬人也各有所得。農民進城，應該是興高采烈的。如果進城成為貧民，決不是中國城市化的方向。
在談到出來打工的農民時，周干峙指出，前幾年所謂的打工潮，實際上是一種農民自發(fā)的城市化。打工仔一只腳在農村，一只腳進了城市，對城市化是巨大貢獻，也是我國城市化的一大創(chuàng)舉。據有關統(tǒng)計，目前全國共有大約1.4億農民進城打工。他們年人均收入約5000~6000元，其中一半多一點寄回家，每年共有幾千億元從城市流回鄉(xiāng)村，有的縣民工寄回款已是地方經濟的重要組成部分，而且他們往往帶回文化技術和經營管理經驗，成為地方經濟發(fā)展重要來源。
周干峙指出，我國現有農村勞動力共約3.5億~4億，以轉移按1.3億計，約為總勞動力的1/4。有關專家研究，我國農業(yè)從業(yè)人員只需1.5億，富余勞動力大約2.2億人。因此，農村勞動力需要繼續(xù)轉移，特別是西北移至沿海。從農村移民，包括梯度移民、西民東移，應是城市化發(fā)展中的重大政策，必須積極支持，大力發(fā)展。
周干峙說，從落后地區(qū)移民，是雙效的城市化。就移出地看，人口減少，少一個“分母”，多一個“分子”，增長率倍增，既加速內地社會經濟發(fā)展，又使沿海得到回報；又是跳躍式的城市化、現代化，特別是帶出子女在城市受教育，十幾年長大就業(yè)，就從根本上城市化、現代化了；還是多民族融合的城市化，西部歷史上就是少數民族聚居生息之地。他說，現在大家都移出一部分，有利于改善民族關系，有利于建立多民族大家庭，更有利于國家的長治久安。
周干峙指出，打工、移民是我國城市化的重大特色。由半城市化到城市化，完全符合社會經濟發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)習慣。
摘自《中國建設報》