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仇保興在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作會(huì)上強(qiáng)調(diào) 要樹(shù)立全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀
瀏覽次數(shù)：3364全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作會(huì)議12月25-26日在福建武夷山召開(kāi)。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用面臨的新形勢(shì)，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市園林局負(fù)責(zé)同志、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)主要負(fù)責(zé)人，特邀部分省、市分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門代表近300人參加了會(huì)議。財(cái)政部也應(yīng)邀出席了會(huì)議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和九部委《關(guān)于貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》各項(xiàng)要求，總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，部署今后的工作，促進(jìn)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
仇保興在講話中充分肯定了風(fēng)景名勝區(qū)工作取得的明顯進(jìn)展，他說(shuō)，在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作中，各省、自治區(qū)、直轄市主管部門認(rèn)真組織，地方政府積極配合，各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)真抓實(shí)干，在國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、規(guī)劃編制和核心景區(qū)劃定、管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)、違規(guī)項(xiàng)目查處等方面都取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理水平的提高，并帶動(dòng)了省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
仇保興特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用面臨的新形勢(shì)，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。
他說(shuō)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步實(shí)施和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總量和管理水平越來(lái)越高，改善生態(tài)環(huán)境的功能越來(lái)越明顯，旅游接待服務(wù)能力越來(lái)越大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)，各地風(fēng)景區(qū)都已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)一系列重要決策和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件和指示，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作指明了方向，提出了更高的要求。今后風(fēng)景名勝區(qū)工作要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)方法。
一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從景區(qū)工作來(lái)講，要認(rèn)識(shí)到風(fēng)景資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體職能越來(lái)越強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要考慮到城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)保護(hù)建設(shè)使周邊農(nóng)村走向了快速發(fā)展的道路，景區(qū)保護(hù)就是保護(hù)了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和未來(lái)發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。
二要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展要從景區(qū)的地方特色區(qū)域出發(fā)，它的保護(hù)與利用對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用，與周邊的城市鄉(xiāng)村發(fā)展有密切關(guān)系。要用規(guī)劃手段把風(fēng)景名勝區(qū)管理融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體布局，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與景區(qū)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，小城鎮(zhèn)布局與景區(qū)建設(shè)。要把景區(qū)發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)極，城市或工業(yè)區(qū)是第二產(chǎn)業(yè)的極，景區(qū)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極的載體，同時(shí)要處理好風(fēng)景資源保護(hù)與旅游的關(guān)系。
三要統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)作為珍貴的自然文化遺產(chǎn)和不可再生的國(guó)家特殊資源，是人類的瑰寶，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和管理需要高度的智慧，要具有高度的智慧，就要向歷史學(xué)習(xí)，向國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。人與自然和諧相處是景區(qū)資源保護(hù)研究的重要課題，景區(qū)建設(shè)不能求變，要保證幾萬(wàn)年不變，就可永久增值。一年一小變，三年一大變絕不能在風(fēng)景名勝區(qū)中出現(xiàn)，要絕對(duì)防止景區(qū)的城市化、商業(yè)化和人工園林化。
四要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，全面統(tǒng)籌安排，不能以短期利益代替長(zhǎng)期利益，不能以當(dāng)代人的利益代替世世代代的利益。景區(qū)要進(jìn)行文明開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和利用，要文明旅游。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)性來(lái)考慮，讓風(fēng)景名勝區(qū)資源世代增值的利用方式才是文明的。
五要把國(guó)內(nèi)的改革和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌安排。風(fēng)景名勝區(qū)既要滿足群眾文化生活需要，又要成為對(duì)外開(kāi)放、吸引國(guó)際友人、建立國(guó)際間相互信任的橋梁，促進(jìn)兩岸統(tǒng)一，增強(qiáng)民族凝聚力的有效載體，還要成為進(jìn)行招商引資的途徑和走向世界的通道。
對(duì)明年的工作安排仇保興提出了八項(xiàng)要求：
一要加快風(fēng)景名勝區(qū)立法進(jìn)程，沒(méi)有風(fēng)景名勝區(qū)行政法規(guī)的省份，要把立法工作列為部門工作的第一重點(diǎn)，省級(jí)主管部門要積極爭(zhēng)取省人大、政府和相關(guān)部門的支持，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，逐漸完善風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)體系，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。
二要建立和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的政府監(jiān)督管理職能、規(guī)范行政管理行為，提高行政管理工作效率。要進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)專家委員會(huì)的監(jiān)督作用，確定專家參與國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)定級(jí)審查、規(guī)劃審查、保護(hù)工作監(jiān)督、重大問(wèn)題調(diào)研等工作制度，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)決策和民主決策。
三要積極探討風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度，針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的狀況，本著有利于資源保護(hù)和可持續(xù)利用、有利于貫徹十六屆三中全會(huì)的精神原則，制定風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要多提供經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的建立。
四要加大對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督力度，各風(fēng)景名勝區(qū)要按照《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定要求，做好世界遺產(chǎn)保護(hù)工作。
五要探索資源化移民和建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)，要按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，通過(guò)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策等多種手段，認(rèn)真研究和分析風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和財(cái)政部門的支持，探索風(fēng)景名勝區(qū)資源化移民和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。
六要進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作檢查和監(jiān)督制度，鞏固風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果，使風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化。
七要建立嚴(yán)格的風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目審批制度，由專家進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使風(fēng)景名勝區(qū)的景觀建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八是明年底建設(shè)部將公開(kāi)處理一批違法違紀(jì)案件，并對(duì)文明景區(qū)進(jìn)行表彰。
會(huì)上41個(gè)先進(jìn)單位和145名先進(jìn)個(gè)人受到了表彰。武夷山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)介紹了經(jīng)驗(yàn)。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》