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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在2002年全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1406廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
2002年7月25日
同志們：省建設(shè)廳召開全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，主要議題是：貫徹落實(shí)全國建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議、全國建設(shè)系統(tǒng)普法及政策法規(guī)研究工作會(huì)議精神，總結(jié)我省“九五”以來建設(shè)法制工作情況，研究部署今明兩年和“十五”時(shí)期的建設(shè)法制工作，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)依法行政、依法治理。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、“九五”以來，我省建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、依法治理工作取得了較好的成績(jī)。
在省委、省政府以及各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和地方各級(jí)人大的支持、監(jiān)督下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹省委、省政府依法治省的總體部署，推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治理工作的深入開展，使建設(shè)事業(yè)逐步朝著健康有序的方向發(fā)展。
（一）加強(qiáng)立法，建設(shè)法規(guī)體系初步形成。
“九五”以來，省建設(shè)廳緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)的工作重點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、提高工程質(zhì)量、推進(jìn)城市化進(jìn)程為主線，積極主動(dòng)配合省人大和省政府做好立法工作。自1996年至2001年，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過省一級(jí)建設(shè)專業(yè)的地方性法規(guī)有8項(xiàng)，經(jīng)省政府審議通過的地方規(guī)章有4項(xiàng)，重新修訂的地方性法規(guī)有6項(xiàng)，重新修訂的省政府規(guī)章有11項(xiàng)。一些有立法權(quán)的市如廣州、深圳、珠海、汕頭等市也根據(jù)本地的實(shí)際情況加快了地方立法工作，制定了一批符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有一定的先行性、試驗(yàn)性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章；其他市、縣政府以及各級(jí)建設(shè)行政主管部門，也根據(jù)各地實(shí)際情況制定了一大批規(guī)范性文件。2001年下半年以來，為了適應(yīng)加入WTO的需要，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，省建設(shè)廳共清理建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施文件365項(xiàng)，其中建設(shè)法規(guī)、規(guī)章43項(xiàng)，已正式公布廢止的規(guī)章有6項(xiàng)，各地建設(shè)行政主管部門也清理了一大批規(guī)范性文件。經(jīng)過努力，我省工程建設(shè)與建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)體系初步建立，有法可依局面已初步形成，建設(shè)事業(yè)的管理工作已從主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
（二）“三五”普法工作扎實(shí)開展，法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。
法制宣傳教育是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，也是促進(jìn)干部職工樹立法制觀念，增強(qiáng)依法行政意識(shí)的有效途徑?！叭濉逼辗ㄆ陂g，根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，我省建設(shè)系統(tǒng)普遍制定了“三五”普法工作實(shí)施方案，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機(jī)構(gòu)，建立了一支從事普法教育工作的專職干部隊(duì)伍，保證了普法工作的順利進(jìn)行。一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好“全國建設(shè)法制知識(shí)電視講座”培訓(xùn)工作，建立和完善了教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好國家一級(jí)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)；二是抓住建設(shè)法律、法規(guī)頒布實(shí)施的契機(jī)，采用多種方式，加強(qiáng)普法宣傳。三是認(rèn)真完成省一級(jí)建設(shè)專業(yè)法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作，通過集中培訓(xùn)和考試，全省有二萬四千多行政機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)直屬單位的工作人員通過了省一級(jí)建設(shè)專業(yè)法規(guī)、規(guī)章的普法考試，取得了“三五”普法合格證書。四是拓寬普法工作的覆蓋面，如廣州市建設(shè)系統(tǒng)在做好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普法工作的同時(shí)，還對(duì)外來員工進(jìn)行了普法教育。 通過“三五”普法工作，建設(shè)系統(tǒng)依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律手段解決問題、化解矛盾的能力明顯提高。
“三五”普法期間，我省建設(shè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批普法工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，廣州建委、汕頭市建委等被評(píng)為全國建設(shè)系統(tǒng)“三五”普法先進(jìn)單位。梅州市建委葉善圖等五人被評(píng)為全國建設(shè)系統(tǒng)“三五”普法先進(jìn)個(gè)人。各地也表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。
（三）執(zhí)法責(zé)任制逐步建立，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序取得初步成效。
《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》實(shí)施以來，各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，一些市、縣建設(shè)行政機(jī)關(guān)制定了行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施辦法，把本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)責(zé)任層層分解落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及有關(guān)執(zhí)法人員，并制定了行政執(zhí)法公開制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度等，真正把建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，并把依法行政的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容之一，有力地促進(jìn)了各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政。
嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵?！熬盼濉币詠?，建設(shè)系統(tǒng)加大了執(zhí)法工作的力度，積極開展建設(shè)法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察工作。1996年至1998年，我們連續(xù)3年開展了全省建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，全省共檢查了投資在50萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目2.2萬多項(xiàng)，查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目和違法違紀(jì)案件，建筑市場(chǎng)秩序有了好轉(zhuǎn)。1999年開展了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作，重點(diǎn)抓好有形建筑市場(chǎng)的建立和規(guī)范運(yùn)作，目前全省已成立了95個(gè)建設(shè)工程交易中心，使建筑市場(chǎng)從無形到有形，從無序到有序，建設(shè)工程交易管理的制度進(jìn)一步健全。2000年又開展了“建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、商品房預(yù)售、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)的情況，突出解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。去年和今年又突出開展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作，全省建設(shè)系統(tǒng)自查自糾和抽查了建設(shè)工程項(xiàng)目14896項(xiàng)，全省清查出“五無”工程76209項(xiàng)，對(duì)642項(xiàng)有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)令整改，對(duì)330家有違法違規(guī)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)有安全隱患的2362項(xiàng)“五無”工程進(jìn)行了妥善處理，及時(shí)消除了安全隱患。同時(shí)也對(duì)一批嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了曝光，收到了較好的效果。此外，我省還對(duì)一些專項(xiàng)法律法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等開展了執(zhí)法檢查工作，有力地促進(jìn)了建設(shè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性。
（四）政務(wù)公開和“窗口式”辦事制度廣泛推行。
近幾年來，建設(shè)系統(tǒng)加大行政體制改革力度，大力推行政務(wù)公開和“窗口式”辦事制度，提高了行政的透明度，規(guī)范了辦事程序和行政機(jī)關(guān)的行政行為，提高了辦事效率，取得了一定成效。一是改革行政審批制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。針對(duì)以往建設(shè)類審批事項(xiàng)太多、審批行為不規(guī)范等問題，2000年省建設(shè)廳取消審批事項(xiàng)17項(xiàng)，下放審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)，各市也都相應(yīng)取消了一批審批事項(xiàng)。今年省政府又進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，還要取消一批審批事項(xiàng)。二是推行“窗口式”辦事制度。深圳市規(guī)劃國土局早在1996年底率先在全省進(jìn)行依法行政試點(diǎn)，實(shí)行窗口辦事制度，公開辦事程序、公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，所有需辦的事項(xiàng)，一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，一次性申請(qǐng)，一次性收件，一次性收費(fèi)，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)限，方便了群眾，提高了工作效率。目前，我省部分城市如廣州、中山、佛山、韶關(guān)、陽江、肇慶等在規(guī)劃審批、建設(shè)工程交易、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市政公用等一些窗口行業(yè)中，大力推行了“窗口式”辦事制度，群眾反映良好。江門市還把土地交易、工程交易、房地產(chǎn)交易等三個(gè)市場(chǎng)集中在一棟大樓內(nèi)進(jìn)行，統(tǒng)一使用一套設(shè)備來發(fā)布相關(guān)信息和公布交易情況，既減少資源浪費(fèi)，又大大地方便了群眾。
（五）城市管理執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
建設(shè)系統(tǒng)的各有關(guān)主管部門在城市管理工作中，擔(dān)任著非常重要的角色，城市管理執(zhí)法工作的好壞，直接影響到城市的面貌，直接影響到城市居民的工作和生活?！熬盼濉币詠恚骷?jí)政府對(duì)城市管理的執(zhí)法工作進(jìn)一步重視，一是進(jìn)一步加強(qiáng)了城市執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在人員編制、技術(shù)裝備、資金等方面，給予了大力支持。二是加強(qiáng)制度的建設(shè)，完善了崗位責(zé)任制，提高了執(zhí)法水平，城市執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。三是進(jìn)一步深化城市執(zhí)法管理體制的改革。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省已有廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、揭陽、順德、南海等9市進(jìn)行了試點(diǎn)，將原來由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用事業(yè)管理以及環(huán)保、工商、公安等部門的部分行政執(zhí)法處罰權(quán)集中由城市管理綜合執(zhí)法部門行使，有效地遏制了城市管理中存在的多頭執(zhí)法、多頭管理、多頭收費(fèi)、重復(fù)處罰、相互扯皮、效率低下等問題，降低了執(zhí)法成本，強(qiáng)化了執(zhí)法力度。城市管理綜合執(zhí)法工作開展以來，我省試點(diǎn)城市取得了不少經(jīng)驗(yàn)，如廣州市在“一年一小變”和“三年一中變”工作中，通過綜合執(zhí)法，拆除違章建筑1300多萬平方米，市容市貌得到很大改善，因執(zhí)法錯(cuò)誤被投訴的現(xiàn)象大為減少，成效是明顯的。
（六）認(rèn)真履行行政復(fù)議權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。
做好建設(shè)系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，對(duì)于防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保護(hù)和監(jiān)督建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義?！缎姓?fù)議法》頒布實(shí)施后，建設(shè)系統(tǒng)的行政復(fù)議案件不斷增加，各級(jí)建設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查取證，秉公執(zhí)法，不徇私情，努力辦好每一宗復(fù)議案件，對(duì)依法行政的行為給予維護(hù)，對(duì)違法的具體行政行為給予撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰宰兏?，既較好地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，又促進(jìn)了各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
二、當(dāng)前，我省建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)、依法行政等方面存在的問題，應(yīng)引起足夠的重視。
“九五”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)的法制建設(shè)和依法行政、依法治理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在不少問題和矛盾。主要是：
（一）建設(shè)法規(guī)體系還不夠完善，立法質(zhì)量亟待提高。近幾年來，我省在工程建設(shè)、房地產(chǎn)、城市綠化、城市燃?xì)獾确矫嬷贫说胤叫苑ㄒ?guī)。但是城市詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的立法工作還比較薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展的需要。同時(shí)，有些法規(guī)、規(guī)章，立法質(zhì)量不高，可操作性不強(qiáng)。
（二）建設(shè)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能工作不到位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制習(xí)慣勢(shì)力的影響，我省建設(shè)系統(tǒng)還有一些部門不習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在建設(shè)領(lǐng)域的許多環(huán)節(jié)上，管著許多不該管、實(shí)際上也管不好的事情。該管的沒有管好或根本沒有去管，不該管的卻管得過多、過細(xì)。還有一些同志熱衷搞審批，沒有把主要精力放在研究行業(yè)發(fā)展、制定政策法規(guī)和監(jiān)管市場(chǎng)上來，影響了建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
有些地方的建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政、公用事業(yè)部門設(shè)置的關(guān)卡過多，辦事手續(xù)繁瑣，行政效率低，群眾意見多。有些地方建設(shè)系統(tǒng)各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利，相互扯皮。有些部門還存在越權(quán)審批，擅自設(shè)立審批、收費(fèi)項(xiàng)目。有些部門對(duì)行政管理權(quán)沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，使一些權(quán)力因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。
（三）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還比較突出。 一些建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)法人員，法制觀念淡薄，有法不依，甚至知法犯法。一些城市規(guī)劃部門在規(guī)劃審批中隨意擴(kuò)大容積率，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實(shí)施；一些地方甚至違法違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預(yù)售許可證。
（四）建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施尚未完全落實(shí)到位。
《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》頒布實(shí)施兩年多了，建設(shè)系統(tǒng)還有不少部門和單位沒有按照《條例》的要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制，也沒有建立起有效的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公開制度和評(píng)議考核制度，行政執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。
（五）一些建設(shè)行政工作人員和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高。 一些執(zhí)法人員學(xué)法的自覺性不夠，法律素質(zhì)不高，不按法定程序辦事，如在行政處罰工作中，對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款等，在作出行政處罰前沒有告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，也沒有開聽證會(huì)，不該少的程序卻任意減少了。因執(zhí)法程序錯(cuò)誤和執(zhí)法依據(jù)不足而敗訴的事例時(shí)有發(fā)生。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中態(tài)度粗暴，隨意性大。一些執(zhí)法人員根本不懂建設(shè)法律法規(guī)，濫施處罰、執(zhí)法犯法，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。還有些執(zhí)法人員以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”，索賄受賄。這些都嚴(yán)重影響了建設(shè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，極大地?fù)p害了建設(shè)系統(tǒng)的良好形象。
由此可見，我省建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政、依法治理工作的任務(wù)還很艱巨，必須引起全系統(tǒng)廣大干部職工的高度重視。
三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)依法行政工作上水平。
“十五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國加WTO后的重要過渡期，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！敝?基總理在“十五”計(jì)劃建議說明中也明確指出，要推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。”。省九次黨代會(huì)上李長春書記指出，廣東要率先建立文明法治環(huán)境，這是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和根本保障?？梢?，全面推進(jìn)依法行政，是黨和人民對(duì)各級(jí)政府的迫切要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工作人員，一定要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。
1、建設(shè)事業(yè)的特點(diǎn)決定了建設(shè)行政機(jī)關(guān)必須大力推進(jìn)依法行政。建設(shè)事業(yè)點(diǎn)多面廣，無論是工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)，還是建筑業(yè)、工程招投標(biāo)、住宅建設(shè)、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)等，都關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。要管理好建設(shè)事業(yè)，必須要靠法治。只有全社會(huì)都執(zhí)行建設(shè)法律法規(guī)，建設(shè)事業(yè)才能健康發(fā)展。建設(shè)行政機(jī)關(guān)更要自覺地依法行政，以此推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
2、建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法狀況迫切需要強(qiáng)化依法行政。目前，國家和省已出臺(tái)的建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章有170多件。但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出。要改變這種狀況，迫切要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化依法行政工作。
3、從源頭上治理建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，必須靠依法行政。 我省在建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍然較多，涉案金額也比較大。近幾年來，我省狠抓有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和窗口辦事制度的建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，公開辦事，有效地抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。所以，從源頭上治理建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，必須從依法行政上下功夫。
（二）明確思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政、依法治理工作
“十五”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政、依法治理的總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平關(guān)于加強(qiáng)民主法制建設(shè)和江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治省的方針，按照省九次黨代會(huì)提出的率先建立文明法治環(huán)境的要求，加強(qiáng)立法，完善法規(guī)體系，深入開展普法，提高法律素質(zhì)，以健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要突出做好如下幾個(gè)方面的工作。
1、繼續(xù)加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量。 “十五”時(shí)期，我省建設(shè)事業(yè)立法工作的重點(diǎn)是抓好規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和改善城市生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。省建設(shè)廳將圍繞這些重點(diǎn)，爭(zhēng)取每年向省人大、省政府提交立法草案2至3件，逐步完善我省的建設(shè)法規(guī)體系，有立法權(quán)的市也要達(dá)到突出本市的工作重點(diǎn)加強(qiáng)立法工作，沒有立法權(quán)的市要根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定加緊制定一批規(guī)范性文件，確保有關(guān)法律、法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。
在立法或制定規(guī)范性政策措文件工中要注意提高質(zhì)量。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的根本利益，樹立職權(quán)與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的立法思想；要堅(jiān)持走群眾路線，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及在媒體上公開刊登等形式廣泛征求意見，特別是要廣泛聽取行政管理相對(duì)人的意見，推動(dòng)立法和建章立制工作的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。
2、進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立和完善建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，是推進(jìn)依法行政的制度保障，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，省建設(shè)廳近期將出臺(tái)《關(guān)于加快建立和完善建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)考核制的意見》，要求各地要加快建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，同時(shí)， 出臺(tái)《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究辦法》、《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》、《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法綜合考評(píng)辦法》等文件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和評(píng)議考核。切實(shí)把有關(guān)行政許可、行政審批、行政核準(zhǔn)、行政備案、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法等事項(xiàng)的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、落實(shí)到執(zhí)法人員，同時(shí)，建立起建設(shè)系統(tǒng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督和本部門內(nèi)部監(jiān)督的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的的行政行為。這次會(huì)議已將上述文件的討論稿印發(fā)給會(huì)議代表，請(qǐng)同志們認(rèn)真討論，提出意見，以便修改后盡快下發(fā)。這里我強(qiáng)調(diào)一下，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政主管部門都必須高度重視這項(xiàng)工作，要把建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的工作提到重要議事日程上來。今年年底前要完成執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。明年起將在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，以后每年都要考核一次，并形成制度。
3、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法程序，大力推行政務(wù)公開。保證執(zhí)法程序合法，是具體執(zhí)法行為合法化的重要組成部分。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)執(zhí)法程序已經(jīng)明確作出規(guī)定的，各執(zhí)法部門、各執(zhí)法隊(duì)伍要將這些規(guī)定具體落實(shí)到執(zhí)法崗位，嚴(yán)格執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章尚未作出明確規(guī)定或規(guī)定不具體的，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)、便民、合法的原則，以規(guī)范性文件的形式，制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)定；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法程序已經(jīng)作出明確規(guī)定的，下級(jí)機(jī)關(guān)不得擅自變更。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，省建設(shè)廳正著手制訂全省統(tǒng)一的行政處罰等執(zhí)法文書，即《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法文書》，供各地執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用。對(duì)涉及行政許可、行政審批、行政核準(zhǔn)、行政備案、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的，各地要在辦公的明顯位置或利用信息網(wǎng)絡(luò)公布有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、具體辦理的條件、步驟、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)要求和法律責(zé)任等內(nèi)容，把規(guī)范執(zhí)法程序與政務(wù)公開制度結(jié)合起來，推進(jìn)透明行政。
4、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是對(duì)現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制的重大改革，對(duì)于解決城市建設(shè)管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)交叉、相互扯皮等問題，提高建設(shè)行政執(zhí)法效率具有重要意義。各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號(hào)）精神，從管好城市的大局出發(fā)，積極支持試點(diǎn)工作，在總結(jié)9市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法，并把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣。尚未實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的城市要對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的簡(jiǎn)易行政處罰的執(zhí)法，有條件的市、縣要盡可能綜合由一支建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍來實(shí)施，該調(diào)整的要調(diào)整，該歸并的堅(jiān)決歸并，做到精簡(jiǎn)和效能相統(tǒng)一。但是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度工作中，也要防止出現(xiàn)兩種傾向：一種是防止隨意擴(kuò)大行政處罰的范圍、內(nèi)容和處罰權(quán)限，嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2000]63號(hào)文的界定。相對(duì)集中的主要是指城市管理中面廣、多發(fā)、易見、比較簡(jiǎn)單的違法行為的處罰權(quán)，而對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的處罰權(quán)則不宜集中。第二種是防止行政管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍之間執(zhí)法工作脫節(jié)，出現(xiàn)執(zhí)法空白。建設(shè)系統(tǒng)各部門是城市管理的行政主管部門，要做好本管轄范圍的執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的溝通?；ハ嗯浜?，密切合作，確保執(zhí)法工作正常開展，防止互相推委，出現(xiàn)空白。
5、繼續(xù)抓好普法，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。知法懂法才能依法行政，依法辦事。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要有高度的責(zé)任感和緊迫感，要堅(jiān)持不懈地抓好普法教育工作，認(rèn)真落實(shí)《廣東省建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法工作實(shí)施方案》，結(jié)合本地的實(shí)際，抓好“四五” 普法的組織實(shí)施工作。要建立一個(gè)經(jīng)常的法律學(xué)習(xí)制度和考核制度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，各部門、各單位要爭(zhēng)取每年組織2到3次法律知識(shí)專題講座，聘請(qǐng)專家講解法律基礎(chǔ)知識(shí)和最近頒布的建設(shè)法律、法規(guī)知識(shí)，切實(shí)提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。省建設(shè)廳擬在今年內(nèi)舉辦一期全省建設(shè)系統(tǒng)地級(jí)市局長學(xué)法培訓(xùn)班，通過學(xué)法提高局長們的法制工作水平。
6、改革行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。
審批是各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段之一，合理設(shè)置必要的審批事項(xiàng)，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展；反之，審批事項(xiàng)過多過濫，不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)產(chǎn)生腐敗等諸多弊端。近幾年來，國家和省非常重視行政審批制度的改革工作，對(duì)審批權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真的清理，取消了一批不必要的審批權(quán)，把一些可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)這項(xiàng)改革，各級(jí)建設(shè)行主管部門必須要有正確的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，建設(shè)行政主管部門應(yīng)主要通過制定市場(chǎng)規(guī)則來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是重點(diǎn)通過行政審批來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為此，要最大限度地精減審批權(quán)，促進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。一是取消非法定審批事項(xiàng)。凡不屬于法定職能和不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，予以取消。特別強(qiáng)調(diào)的是：目前國家和省明令取消的，各地不能再保留，更不能增設(shè)審批事項(xiàng)；二是剝離非政府職能。屬于社會(huì)管理的職能，應(yīng)委托給中介組織或有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。三是下放管理權(quán)限。屬于基層管理部門可以管好的，可以下放管理權(quán)限；四是還權(quán)于市場(chǎng)主體。屬于企業(yè)自愿或者自律行為的，還給企業(yè)自主權(quán)。
我們還應(yīng)該看到，目前，我們還有不少審批權(quán)，建設(shè)系統(tǒng)各部門都要圍繞“公開、廉政、高效、規(guī)范、便民”的要求，認(rèn)真研究本部門在審批管理上如何建立高效、快捷、透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，在這方面各地可以學(xué)習(xí)借鑒深圳市規(guī)劃國土局窗口辦事的經(jīng)驗(yàn)。
7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平。
一是要充實(shí)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍力量，使建設(shè)執(zhí)法人員的編制和素質(zhì)滿足執(zhí)法工作理況的需要。二是清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，使執(zhí)法隊(duì)伍合法化。凡未按《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》審批的建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。建設(shè)行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須辦理《行政執(zhí)法委托書》，明確執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)；對(duì)聘用從事建設(shè)執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或予以辭退；抓好對(duì)執(zhí)法人員的考核工作，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，要調(diào)離原執(zhí)法工作崗位；對(duì)新錄用的建設(shè)執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通過考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建立政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。
推進(jìn)依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好依法行政工作，把思想統(tǒng)一到國家和省關(guān)于依法行政的一系列決定、決策上來，把依法行政作為建設(shè)事業(yè)改革、發(fā)展的全局性工作來抓。對(duì)依法行政工作，行政首長要親自研究部署，分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要協(xié)助抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
推進(jìn)依法行政工作，要有專門的工作機(jī)構(gòu)來推動(dòng)。各部門、各單位要明確本部門、本單位的法制工作機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，各部門、各單位要認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。在這次機(jī)構(gòu)改革中，絕大部分地級(jí)以上市的建設(shè)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)已獨(dú)立設(shè)置，但也有部分市的建設(shè)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)是與辦公室等合署的，希望各地級(jí)以上市要重視法制機(jī)構(gòu)的設(shè)立，人員配備要滿足當(dāng)前工作的需要。要選擇政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、懂管理、善綜合、會(huì)協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中來，以提高各部門的法制工作水平，推動(dòng)依法行政工作的開展。
推進(jìn)依法行政工作，要齊抓共管。推進(jìn)依法行政工作不僅僅是法制工作機(jī)構(gòu)的事情，而是一個(gè)部門、單位內(nèi)部所有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員共同的事情。因此，部門內(nèi)部要互相配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。
同志們，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。這次會(huì)議所提出的各項(xiàng)要求，各地務(wù)必抓緊落實(shí)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，振奮精神，扎實(shí)工作，以高度的責(zé)任感和使命感，努力做好建設(shè)事業(yè)的依法行政工作，為開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)文明法治工作的新局面而奮斗。