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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣州市建委主任邵云平在2002年市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)大會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：2543突出重點(diǎn)，常抓不懈，不斷規(guī)范我市建筑市場(chǎng)
同志們：
近幾年來(lái)，我市陸續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，有力地確保了建設(shè)工程質(zhì)量和安全。特別是去年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的指示精神，我市加大力度，開(kāi)展了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的全市性、大規(guī)模的行動(dòng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間來(lái)扎扎實(shí)實(shí)的努力，建筑市場(chǎng)整治又取得了階段性的成果。今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議的目的，就是認(rèn)真總結(jié)去年工作的成績(jī)和不足，盡快部署今年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作，使建筑市場(chǎng)更加趨向規(guī)范。
我的講話分為兩部分：
一、2001年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作情況
2001年，我市根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的有關(guān)指示精神，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)通知要求，結(jié)合廣州市城市環(huán)境“三年一中變”和迎“九運(yùn)”等工作，把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作和加強(qiáng)城市建設(shè)與管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，通過(guò)一手抓建設(shè)市場(chǎng)，一手抓施工現(xiàn)場(chǎng)，基本達(dá)到了建設(shè)部提出的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作目標(biāo)：一是確保新建工程作到“四個(gè)百分之百”，即應(yīng)招標(biāo)和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程招標(biāo)率100%，應(yīng)監(jiān)理的工程受監(jiān)率100%，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的工程受監(jiān)率100%，應(yīng)辦理施工許可證的工程全部依法取得施工許可證。二是建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得到控制，隊(duì)伍逐步優(yōu)化。目前我市共有市屬勘察設(shè)計(jì)單位150家，登記備案的建筑施工企業(yè)687家，監(jiān)理企業(yè)102家，市場(chǎng)總量保持穩(wěn)定。三是建設(shè)工程承發(fā)包行為逐步規(guī)范。去年，我市實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工程546項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)117.49億元，同比增長(zhǎng)183%和59%。四是摸清了建筑市場(chǎng)的基本情況，通過(guò)邊檢查邊處理，違法違規(guī)行為得到了嚴(yán)肅處理。
去年，我們抓建筑市場(chǎng)整治的主要作法有：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全市齊抓共管的局面
這次整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是全國(guó)性的行動(dòng)，為了作好這項(xiàng)工作，我市由市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副市長(zhǎng)李卓彬同志任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、建委、工商局、計(jì)委、規(guī)劃局、審計(jì)局、城管支隊(duì)等單位領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。市屬各局、總公司和各區(qū)、縣級(jí)市也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級(jí)主管部門(mén)還設(shè)立了舉報(bào)電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想統(tǒng)一，因此，全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、互相配合、齊抓共管的局面。
為了提高整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的影響力，促進(jìn)我市建設(shè)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，特別是提高各單位依法行政、依法建設(shè)的自覺(jué)性，我們組織了廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，制定了《廣州市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)實(shí)施方案》，去年5月23日，我市召開(kāi)了有全市1000多個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上由李卓彬副市長(zhǎng)作了總動(dòng)員，市建委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)工作提出了具體的要求。各區(qū)、縣級(jí)市，各直屬局以上單位也召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行宣傳貫徹。
?。ǘ┚慕M織自查自糾和監(jiān)督抽查活動(dòng)，查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)情況
按照《廣州市2001年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)實(shí)施方案》要求，我市去年工作分自查、檢查和整改驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，我們結(jié)合各個(gè)階段的實(shí)際情況，采取有效措施，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。
1、認(rèn)真開(kāi)展自查活動(dòng)，提高各單位依法建設(shè)的自覺(jué)性。整治和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的主要目的之一就是通過(guò)整治行動(dòng)，提高各有關(guān)單位依法行政的自覺(jué)性。我市在自查過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、“五無(wú)”工程等情況進(jìn)行檢查。為保證自查和抽查工作取得實(shí)效，我們根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案，要求各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參照自查內(nèi)容，如實(shí)進(jìn)行自查，并填好自查表。市執(zhí)法辦人員及時(shí)對(duì)自查情況進(jìn)行督促、跟蹤，確保自查工作順利完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理單位一共對(duì)1764項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行了自查，項(xiàng)目總投資493.55億元。自查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目24項(xiàng)，投資2.4億元。其中項(xiàng)目法人違法違規(guī)共5項(xiàng)，違法投資額共11688萬(wàn)元；設(shè)計(jì)單位違法違規(guī)項(xiàng)目共3項(xiàng)，違法投資額6600萬(wàn)；施工單位違法違規(guī)共16項(xiàng)，違法違規(guī)投資額共34139萬(wàn)元。主要問(wèn)題有：末辦理施工許可擅自施工、末經(jīng)驗(yàn)收提前使用、同體監(jiān)理、末按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)、帶資墊資施工、轉(zhuǎn)包工程、施工許可證超過(guò)有效期、掛靠承接設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)合同末經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案、無(wú)設(shè)計(jì)合同等。根據(jù)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從輕處理的原則，全部違法違規(guī)項(xiàng)目均限期進(jìn)行了整改。
2、開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)自查工作深入進(jìn)行。為督促各單位搞好自查自糾，5月下旬至6月上旬，市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室組織進(jìn)行了對(duì)各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查組成員由市監(jiān)察局、市建委有關(guān)處室、市建設(shè)報(bào)有關(guān)人員組成。
這次總共抽查了24個(gè)在建項(xiàng)目，從檢查情況來(lái)看，我市建筑市場(chǎng)總體是較為規(guī)范的，整頓的勢(shì)頭是好的，但也存在不少的問(wèn)題。一是部分應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目不進(jìn)場(chǎng)交易，特別是村鎮(zhèn)工程項(xiàng)目、專業(yè)工程項(xiàng)目不進(jìn)場(chǎng)交易的現(xiàn)象比較普遍。二是對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理不夠規(guī)范，部分地區(qū)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量較少；三是招標(biāo)公告發(fā)布的信息面普遍不夠廣。四是發(fā)現(xiàn)部分工程中標(biāo)后所簽的施工合同在約定工程結(jié)算造價(jià)方面和招標(biāo)文件的約定不一致。五是不按規(guī)范程序辦事，部分項(xiàng)目施工合同尚未簽訂就先辦理施工許可證或先開(kāi)工再辦施工許可證，還有些項(xiàng)目已基本完工，但投資立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可等手續(xù)基本還沒(méi)有辦理完畢。
通過(guò)這次專項(xiàng)檢查，一方面基本達(dá)到了督促自查自糾的作用，另一方面發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問(wèn)題，也使我們更加充分認(rèn)識(shí)到整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要性和緊迫性，高度重視目前尚存在的各種問(wèn)題，進(jìn)行了及時(shí)的處理和認(rèn)真的整改。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，也大大提高了各單位自覺(jué)進(jìn)行自查自糾的積極性。
3、認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)項(xiàng)目。在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室組織對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，總共復(fù)查了75個(gè)在建項(xiàng)目。通過(guò)復(fù)查，查處了一批典型案例，如：
對(duì)不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的花都區(qū)區(qū)政府通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止執(zhí)行花建[1997]01號(hào)文件，所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的白云區(qū)江高鎮(zhèn)的“市65中學(xué)”和白云區(qū)“富業(yè)花園中學(xué)教學(xué)樓”等項(xiàng)目，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令暫停項(xiàng)目執(zhí)行，并建議監(jiān)察部門(mén)立案查處；對(duì)未辦理施工許可證擅自施工的白云區(qū)“金麓苑”、荔灣區(qū)“環(huán)市西苑G113、114、115棟”項(xiàng)目依法處以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)等處理；對(duì)在“廣州中醫(yī)藥大學(xué)教工宿舍”工程中無(wú)證掛靠設(shè)計(jì)的廣州市農(nóng)工商建筑設(shè)計(jì)室予以取消設(shè)計(jì)資質(zhì)的處理。
?。ㄈ┲贫ㄇ袑?shí)可行的管理措施，強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)管理
為進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，克服建筑市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象和不正之風(fēng)，促使建筑市場(chǎng)更加健康有序地發(fā)展，去年，我們針對(duì)這幾年建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，采取有力措施，加強(qiáng)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、工程造價(jià)等方面的管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的從業(yè)資格管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)于新成立企業(yè)，認(rèn)真從注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)裝備等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，具備條件的才允許進(jìn)入建筑市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于已經(jīng)取得資質(zhì)證書(shū)的建筑企業(yè)，采取包括資質(zhì)年審在內(nèi)的動(dòng)態(tài)管理措施，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況決定企業(yè)資質(zhì)的升降，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、優(yōu)勝劣汰的政策。
2、強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，建立公平、公開(kāi)、公正的工程承發(fā)包市場(chǎng)。
建立公平、公開(kāi)、公正的建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)，是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)鍵，對(duì)于保護(hù)建筑業(yè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高建設(shè)工程質(zhì)量、防止腐敗、促進(jìn)建筑業(yè)參與單位加強(qiáng)自身管理和改善服務(wù)，提高我市建筑業(yè)的整體水平，將發(fā)揮積極作用。這幾年來(lái)，我們一直在致力于建立和營(yíng)造這種機(jī)制和環(huán)境，采取了一系列措施和辦法，收到了比較好的成效。
一是認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，依法規(guī)范工程發(fā)包行為。我們及時(shí)組織學(xué)習(xí)各種新法規(guī)和文件，糾正與法律法規(guī)相違背的做法。
二是嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程依法招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，我市建設(shè)行政主管部門(mén)在施工許可審查過(guò)程中依法進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，確保應(yīng)招標(biāo)工程依法招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程依法公開(kāi)招標(biāo)。
三是加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)管理。特別是近幾年，我市致力于交易中心信息化建設(shè)，現(xiàn)已建立廣州市交易中心網(wǎng)站，建立了本市施工企業(yè)庫(kù)。目前，“中心”網(wǎng)站建立工程招標(biāo)項(xiàng)目、行業(yè)法規(guī)、建筑科技、建設(shè)商情等信息。去年建設(shè)部建筑業(yè)司司長(zhǎng)張魯風(fēng)同志在視察我市交易中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)時(shí)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市交易中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不僅僅實(shí)現(xiàn)了公布招標(biāo)信息、中標(biāo)信息，而且實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上答疑，在全國(guó)處于領(lǐng)先的水平。去年建設(shè)部在我市召開(kāi)了計(jì)算機(jī)輔助招投標(biāo)管理系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)我市的工作再次給予了肯定。
3、嚴(yán)格施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督和文明施工制度，把整頓建設(shè)市場(chǎng)工作與其他業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，務(wù)實(shí)、高效，提高整治效果，切實(shí)保證工程質(zhì)量和安全。
去年起，我市實(shí)行辦理施工許可證前現(xiàn)場(chǎng)踏勘的制度，從而遏止了未辦理施工許可證擅自施工的違法現(xiàn)象。去年我委辦理施工許可共259項(xiàng)，查出未辦理施工許可證擅自施工的違法違規(guī)項(xiàng)目21項(xiàng)，均按照《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》給予了罰款處理后才予以頒發(fā)施工許可。
去年我們堅(jiān)持一手抓建筑市場(chǎng)，一手抓施工現(xiàn)場(chǎng)，使整頓建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到了監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)整頓建筑市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了整治建筑市場(chǎng)的專門(mén)檢查外，我市還進(jìn)行了三次全市規(guī)模的安全文明施工大檢查，檢查工地600多項(xiàng)次，對(duì)嚴(yán)重違反文明施工管理規(guī)定的24個(gè)工地，31家企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)，其中取消在穗承接施工任務(wù)資格1家，取消在穗承接監(jiān)理任務(wù)資格1家，暫停承接施工任務(wù)資格1家，予以警告28家。
4、大膽探索工程造價(jià)管理改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。
近幾年，我市在工程造價(jià)管理制度上大膽探索，取得了突破性進(jìn)展。長(zhǎng)春同志對(duì)我市的造價(jià)改革工作專門(mén)作出批示：“工程造價(jià)問(wèn)題，關(guān)系我省的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)支持廣州市在提高質(zhì)量，降低造價(jià)上大膽探索。創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，全省推廣?！?/P>
目前我市已組織編制了《廣州地區(qū)2001年建筑工程綜合成本指導(dǎo)價(jià)》、《廣州地區(qū)2001年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量計(jì)算及報(bào)價(jià)規(guī)則》《2001年廣州地鐵工程概預(yù)算主要項(xiàng)目綜合成本指導(dǎo)價(jià)格》和《2001年廣州地區(qū)市政工程綜合成本指導(dǎo)價(jià)格》文件。根據(jù)測(cè)算，我市綜合成本指導(dǎo)價(jià)比現(xiàn)行廣東省定額的總造價(jià)水平下降幅度分別是：一類工程（25層以上）19%，二類工程（15-25層）11%，三類工程（7-15層）7%，四類工程（7層以下）5%。
二、2002年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作部署
整頓和規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、維護(hù)建設(shè)主體各方切身利益的迫切要求，也是提升我市建筑行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，具有重大的意義。我們要在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心和更有力的措施，把這項(xiàng)工作深入持久地開(kāi)展下去。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》和建設(shè)部《2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作安排意見(jiàn)》的精神，2002年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作目標(biāo)是：要在去年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，予以整頓和規(guī)范，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可、施工許可的狀況基本杜絕；有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步健全和規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動(dòng)中的違法現(xiàn)象得到有力根治，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為得到遏制；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題得到整治；認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的決定》，使建筑市場(chǎng)違法設(shè)障、地區(qū)封鎖和部門(mén)保護(hù)的行為得到糾正；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，政府各業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的水平得到進(jìn)一步提高。
為實(shí)現(xiàn)2002年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作目標(biāo)，按照“全面展開(kāi)、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，著重在兩方面開(kāi)展工作。一方面，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作，通過(guò)對(duì)在建工程項(xiàng)目的調(diào)查摸底，督促建設(shè)主體各方、各級(jí)有關(guān)政府職能部門(mén)及職能延伸部門(mén)自查自糾違法違規(guī)行為。對(duì)自查自糾不力的單位或部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理，以切實(shí)提高建設(shè)主體各方依法建設(shè)，各級(jí)有關(guān)政府職能部門(mén)及職能延伸部門(mén)依法行政的自覺(jué)性。另一方面，把整治與規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大治本工作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力研究從法制、體制、機(jī)制上解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，例如在工程造價(jià)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，在拖欠施工企業(yè)工程款等方面研究并制定具體措施，切實(shí)為基層單位排憂解難，以促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步完善。
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作
1、整治的范圍
2002年在建和新開(kāi)工、投資額在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校等。
2、整治的重點(diǎn)
?。?）依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范；
?。?）依法查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問(wèn)題；
?。?）依法查處勘察、設(shè)計(jì)單位無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)，允許無(wú)證掛靠以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商問(wèn)題；
（4）依法查處建設(shè)單位或個(gè)人違反法定建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)以及拖欠工程款的問(wèn)題；
?。?）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題；
?。?）依法查處和糾正各級(jí)有關(guān)政府職能部門(mén)及職能延伸部門(mén)不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題；
?。?）依法查處和糾正對(duì)建設(shè)市場(chǎng)違法設(shè)障，實(shí)行地區(qū)封鎖和部門(mén)保護(hù)的問(wèn)題。
3、工作步驟和安排
根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳指示精神，今年我市工程建設(shè)項(xiàng)目整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
?。?）動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（6月3日至6月8日）。
今天的動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)去年我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作成績(jī)和不足，部署今年的工作重點(diǎn)和要求。會(huì)后，有關(guān)各部門(mén)、各單位要召開(kāi)專題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)全國(guó)、省、市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的會(huì)議精神及有關(guān)文件，部署本單位、本部門(mén)的整頓和規(guī)范工作，有組織、有計(jì)劃、有步驟地把這項(xiàng)工作抓好。
?。?）摸底調(diào)查和集中治理階段（6月9日至7月20日）。
本階段分兩步進(jìn)行。
第一步由各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)局負(fù)責(zé)，以工程項(xiàng)目為主線，對(duì)建設(shè)主體各方市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行檢查。各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)局要組織力量，對(duì)本地區(qū)2002年在建和新開(kāi)工、投資額在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校等進(jìn)行全面登記和普查，要求建設(shè)主體各方如實(shí)進(jìn)行自查，并填好調(diào)查表，以做到底數(shù)清、情況明。
第二步針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為集中進(jìn)行治理，按照自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從輕處理的原則，督促有關(guān)單位及時(shí)認(rèn)真整改。各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)局于7月20日前將檢查結(jié)果和整改總結(jié)報(bào)告送市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室。
在本階段，市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室將視具體情況，不定期組織人員進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以督促和指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具體工作的順利開(kāi)展。
?。?）檢查驗(yàn)收階段（7月20日至8月30日）：
由市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法檢察辦公室負(fù)責(zé)，進(jìn)行兩方面的檢查。一是在各區(qū)、縣級(jí)市檢查的基礎(chǔ)上，按工程項(xiàng)目抽查率不低于20%，實(shí)地認(rèn)真檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，對(duì)自查自糾不力的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將從嚴(yán)處理。二是對(duì)各級(jí)有關(guān)政府職能部門(mén)及職能延伸部門(mén)（包括區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)，規(guī)劃，房管主管部門(mén)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)中心、交易中心等）依法行政、查處違規(guī)行為、打破地區(qū)封鎖等情況做專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果匯總后，于8月30日前書(shū)面報(bào)省建設(shè)廳。
4、組織要求
?。?）根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳的要求，工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作由市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在廣州市建設(shè)委員會(huì)建筑業(yè)管理處，聯(lián)系電話：83124834。
?。?）各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門(mén)必須充分重視，健全機(jī)構(gòu)，精心組織。機(jī)構(gòu)改革后，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員、地址、電話有所變動(dòng)的，于6月5日前報(bào)市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室。
?。?）各級(jí)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。應(yīng)健全投訴、舉報(bào)受理和查處制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。應(yīng)充分利用新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室將及時(shí)向社會(huì)通報(bào)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處情況，對(duì)典型案件予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。
?。ǘ┘哟笾伪竟ぷ髁Χ?，加強(qiáng)制度建設(shè)，從法制、體制和機(jī)制上健全和規(guī)范建筑市場(chǎng)
1、加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理
雖然去年我市在工程造價(jià)管理制度上大膽探索，取得了很大成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年11月到2002年4月，進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易的工程共84宗，采用99年價(jià)格表的46宗，占54.76%；用廣東省綜合定額的17宗，占20.24%；而采用市2001年綜合成本指導(dǎo)價(jià)的15宗，僅占17%，比例偏小。此外，采用我市的《建筑工程指導(dǎo)價(jià)》和《地鐵工程指導(dǎo)價(jià)》編制工程設(shè)計(jì)概算，其造價(jià)已貼近工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際價(jià)格，而施工單位為了競(jìng)標(biāo)成功，往往按以往慣例將此造價(jià)再下浮20%，從而導(dǎo)致低于成本價(jià)中標(biāo)的不合理現(xiàn)象發(fā)生。因此，今年主要抓完善定額、擴(kuò)大應(yīng)用、加強(qiáng)監(jiān)控三方面的工作，具體是：
（1）結(jié)合廣州市實(shí)際情況，今年補(bǔ)充編制《2002年廣州市市政工程常用項(xiàng)目補(bǔ)充定額》、《2002年廣州地區(qū)安裝工程常用項(xiàng)目補(bǔ)充定額》和《2002年廣州地區(qū)園林綠化工程綜合成本指導(dǎo)價(jià)格》，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
?。?）爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，把我市列為省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)市，在工程造價(jià)管理上取得一定的主動(dòng)權(quán)，能編制和使用我市相應(yīng)的預(yù)算定額、價(jià)格表等，從而在工程概算階段把好關(guān)。
?。?）廣州市建設(shè)工程造價(jià)管理站派員進(jìn)駐招標(biāo)中心，協(xié)助招標(biāo)中心對(duì)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及工程量的評(píng)定進(jìn)行監(jiān)督，防止建設(shè)單位任意壓價(jià)、施工單位以低于成本價(jià)的不合理低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)的行為。
?。?）會(huì)同工商等部門(mén)，研究制訂合同備案制度，加強(qiáng)工程合同的規(guī)范管理，杜絕公開(kāi)簽訂合同后又私下簽訂補(bǔ)充合同的做法，強(qiáng)化中標(biāo)后的跟蹤工作。配合工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施，制定工程結(jié)算備案制度，控制好工程竣工結(jié)算，防止工程款不合理支付或拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理
?。?）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》，市交易中心要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，完善各項(xiàng)制度，認(rèn)真抓好評(píng)標(biāo)過(guò)程管理、評(píng)標(biāo)專家管理、檔案管理三方面的工作。交易中心信息系統(tǒng)爭(zhēng)取在今年7月1日前全面開(kāi)通。
?。?）招標(biāo)中心受建設(shè)行政主管部門(mén)委托，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)管力度，特別是對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的公正性、評(píng)標(biāo)專家的抽取與組成、招標(biāo)文件和招標(biāo)合同的一致性等進(jìn)行審查，避免歧視和不公正的出現(xiàn)。要加大對(duì)明招暗定、串標(biāo)等違規(guī)行為以及建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位和招標(biāo)工作人員勾結(jié)串通，共同犯罪行為的打擊處理。
?。?）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記備案制度，規(guī)范代理行為。凡發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，將嚴(yán)肅處理并記錄在案，情節(jié)嚴(yán)重的要取消其招標(biāo)代理資格，清除出廣州市場(chǎng)。
?。?）制定《關(guān)于設(shè)置招標(biāo)報(bào)名條件和確定正式投標(biāo)人方式的暫行規(guī)定》、《招標(biāo)人申請(qǐng)自行招標(biāo)事宜的程序》、《廣州市建設(shè)工程施工招標(biāo)文件》標(biāo)準(zhǔn)范本及《廣州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件》標(biāo)準(zhǔn)范本，規(guī)范業(yè)主隨意設(shè)置投標(biāo)門(mén)檻、隨意編制招標(biāo)文件的行為。
?。?）研究制定施工總包分包管理辦法，將建設(shè)工程分包（包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包）納入市交易中心的服務(wù)范圍，規(guī)范分包活動(dòng)，條件成熟時(shí)進(jìn)一步制定專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同示范文本。
?。?）全面開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，抓好設(shè)計(jì)合同備案、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)設(shè)計(jì)招標(biāo)的全部實(shí)行招標(biāo)，制止設(shè)計(jì)費(fèi)低于最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。
建立一次核準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)）的審查程序，減少辦理核準(zhǔn)手續(xù)的次數(shù)；研究制訂市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法及其配套的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查辦法等。
3、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，提高政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控能力和水平
首先，要嚴(yán)格按照新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，做好勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)就位、晉級(jí)審批和年檢工作，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。今年力爭(zhēng)通過(guò)資質(zhì)重新就位審查，取得調(diào)控行業(yè)規(guī)模、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)的效果，清除20%達(dá)不到要求的建筑總包隊(duì)伍，發(fā)展專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)。按建設(shè)部、省建設(shè)廳的要求，此項(xiàng)工作計(jì)劃在6月底前完成。
其次，要從審批事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。在我市有形建筑市場(chǎng)交易系統(tǒng)即將投入使用的前提下，加快建立施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，落實(shí)中標(biāo)后的動(dòng)態(tài)跟蹤管理工作，加快建立企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)，將有不良市場(chǎng)行為的企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員記錄在案并反饋到有形建筑市場(chǎng)交易系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的威力，真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使違法違規(guī)者無(wú)所遁形。
4.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
?。?）建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好施工圖設(shè)計(jì)審查、工程竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題依法嚴(yán)處。
?。?）建立科學(xué)、嚴(yán)格的施工監(jiān)理旁站制度。施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備必要的旁站監(jiān)理人員，對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序等，旁站監(jiān)理人員必須跟班監(jiān)督，并做好旁站監(jiān)理記錄，切實(shí)做到對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位工程的質(zhì)量監(jiān)督到位。
?。?）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。充分考慮市、區(qū)兩級(jí)的監(jiān)督力量，重新劃定市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍，使工程從開(kāi)工到過(guò)程監(jiān)督到工程竣工驗(yàn)收備案能得到更好的配合和統(tǒng)一管理。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)偏重對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督而對(duì)建設(shè)行為的監(jiān)督不夠，應(yīng)采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行為的監(jiān)督管理。
（4）嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真貫徹重大事故行政責(zé)任追究制，堅(jiān)決做到處罰到位，處罰公開(kāi)，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出、評(píng)優(yōu)相結(jié)合。繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)黃牌末位制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)及安全執(zhí)法，重點(diǎn)放在地下工程、塔吊機(jī)械、人工挖孔樁、深基坑開(kāi)挖等方面。嚴(yán)格控制萬(wàn)人死亡率，杜絕重大事故的發(fā)生。
5、采取措施，解決拖欠施工企業(yè)工程款問(wèn)題
目前，拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至去年底，市屬建筑施工企業(yè)被拖欠工程款近百億元，單個(gè)企業(yè)被拖欠少則數(shù)百萬(wàn)，多則幾億元。拖欠者多是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，亦有其他企業(yè)、政府行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，且拖欠情況復(fù)雜，扯皮較多，拖欠時(shí)間一般都在三年以上。
普遍存在的拖欠工程款現(xiàn)象，使建筑施工企業(yè)背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，同時(shí)亦帶來(lái)連環(huán)負(fù)面影響，使企業(yè)內(nèi)外的矛盾日益突出，社會(huì)問(wèn)題不斷增多，從而可能給建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來(lái)諸多隱患，必須認(rèn)真加以解決。
（1）組織力量對(duì)拖欠工程款的情況做進(jìn)一步深入細(xì)致的調(diào)查，研究制定預(yù)防和制止拖欠工程款的有關(guān)規(guī)定或辦法，如建立雙向擔(dān)保制度等。
?。?）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已完成工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證。
（3）新建工程項(xiàng)目在頒發(fā)施工許可證時(shí)，要求建設(shè)單位提供已按合同要求支付預(yù)付款的有關(guān)證明，制止以施工單位墊資建設(shè)為條件承攬工程的情況出現(xiàn)。
?。?）對(duì)拖欠施工企業(yè)工程款嚴(yán)重的建設(shè)單位在必要時(shí)予以公開(kāi)暴光，在資質(zhì)管理、資質(zhì)年審時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。
同志們，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。各單位、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)、省、市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)會(huì)議、文件精神，按照市的統(tǒng)一部署和各項(xiàng)要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，切實(shí)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序上做出成效，為營(yíng)造我市建筑業(yè)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更加良好的市場(chǎng)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。