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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

建設(shè)部副部長鄭一軍在2002年“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)15周年交流會(huì)暨國際工程項(xiàng)目管理研討會(huì)”上的講話
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以“三個(gè)代表”為指針,加快建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革

2002年8月20日

  同志們:

   中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)今天在這里召開“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)15周年交流會(huì)暨國際工程項(xiàng)目管理研討會(huì)”。部分地區(qū)和部門建筑行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志、一些大型建筑企業(yè)的代表和三百多名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理匯集春城,回顧建筑業(yè)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下深化改革的歷程和經(jīng)驗(yàn),共商進(jìn)一步改革和發(fā)展建筑業(yè)的大計(jì),具有重要的意義。李鵬委員長對(duì)魯布革工程經(jīng)驗(yàn)和建筑業(yè)的改革十分重視,對(duì)這次大會(huì)非常關(guān)心,專門發(fā)來了充滿期望和鼓勵(lì)的賀信。在此,我代表建設(shè)部,對(duì)李鵬委員長表示衷心的感謝,對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀。大會(huì)將向366名榮獲2001年度全國建筑企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)的同志頒發(fā)證書,并向推廣魯布革伯試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)紀(jì)念獎(jiǎng)。在此,我代表建設(shè)部向獲獎(jiǎng)的同志和企業(yè)表示衷心的祝賀,對(duì)他們?cè)诮ㄖI(yè)改革與發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝,并祝他們?cè)谛滦蝿?shì)下再接再厲,取得新的成績。

   我們這次會(huì)議是改革經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì),又是深化改革的研討會(huì),我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談幾點(diǎn)看法,供在座的各位參考。

   一、魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革發(fā)揮了重要的示范作用。

   大家知道,1984年5月召開的全國六屆人大二會(huì)議曾經(jīng)提出,在城市各業(yè)中,建筑業(yè)可以優(yōu)先進(jìn)行全行業(yè)性改革。同年9月18日,國務(wù)院做出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,決定從推行工程招標(biāo)承包制、推行百元產(chǎn)值工資含量包干、改革用工制度、實(shí)行工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督等16個(gè)方面進(jìn)行改革。按照國務(wù)院的部署,全國建筑業(yè)廣大職工迅即行動(dòng)起來。魯布革水電站工程就是貫徹國務(wù)院的改革部署,進(jìn)行工程建設(shè)管理體制改革的一個(gè)典型。 魯布革水電站工程,是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。這項(xiàng)工程的主管部門原水利電力部,按世界銀行要求,對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元,日本大成公司以8463萬元(比標(biāo)底低43%)的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在施工組織上,承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理,施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中,原水利電力部還實(shí)行了國際通行的工程監(jiān)理制(工程師制)和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。工程取得了投資省、工期短、質(zhì)量好的經(jīng)濟(jì)效果。該工程的管理方式和取得的成效,受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注,要求當(dāng)時(shí)主管基本建設(shè)工作的國家計(jì)委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣。

   1987年6月3日,時(shí)任國務(wù)院副總理的李鵬同志,在全國施工工作會(huì)議上以《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)》為題發(fā)表了重要講話,明確指出:魯布革水電工程是改革、開放、搞活政策在基本建設(shè)上的全面、綜合的體現(xiàn)。關(guān)于魯布革工程管理的經(jīng)驗(yàn),李鵬同志著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面:一是在工程管理上實(shí)行招標(biāo)制。他指出,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)水電系統(tǒng)適用,也適用于其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目。二是在施工組織管理上有5點(diǎn)值得學(xué)習(xí),包括精兵強(qiáng)將上前線、精干的指揮機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方法、合理勞動(dòng)組合和靈活的激勵(lì)機(jī)制等。三是大中型國營施工企業(yè)應(yīng)該逐步建立起自己的生活基地,解除施工隊(duì)伍的后顧之憂,后勤服務(wù)要逐步走向社會(huì)化。魯布革工程的這些管理經(jīng)驗(yàn),為我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革做出了示范。

   根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于總結(jié)、推廣魯布革工程經(jīng)驗(yàn)的指示,1987年10月,原國家計(jì)委、國家體改委、勞動(dòng)人事部、中國建設(shè)銀行、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》,確定了18家企業(yè)作為試點(diǎn)。1988年政府機(jī)構(gòu)改革,國家計(jì)委主管的設(shè)計(jì)、施工職能劃入新組建的建設(shè)部。1990年10月建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建工程總承包企業(yè),進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》,進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn),審批了第二批試點(diǎn)企業(yè),使試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家。通知明確指出,試點(diǎn)的目標(biāo)是建立一批智力密集型的工程總承包公司。從那以后,這方面的改革不斷取得新的進(jìn)展?,F(xiàn)在回顧起來,魯布革工程在管理上全面進(jìn)行改革的經(jīng)驗(yàn)及其取得的成功,確實(shí)對(duì)我國建筑行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊;在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)和建設(shè)主管部門的組織引導(dǎo)下,這股沖擊波有力地推動(dòng)了我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展。

   二、我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革取得了重大進(jìn)展。

   隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了新的階段。建設(shè)部堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,對(duì)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革實(shí)施了及時(shí)、有力的指導(dǎo),使這方面的改革取得了重大的進(jìn)展,主要體現(xiàn)在:

   (一)國有建筑企業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化

   一是實(shí)現(xiàn)了政企分開。國有建筑企業(yè)已經(jīng)全部與政府脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的市場(chǎng)主體,成為獨(dú)立的企業(yè)法人。二是大型國有建筑企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了管理層與勞務(wù)層的分離,通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。三是生產(chǎn)經(jīng)營方式有了新的變革,廣泛采用項(xiàng)目法組織施工,進(jìn)行科學(xué)管理,使企業(yè)的資源得到了優(yōu)化配置,提高了企業(yè)整體效益。四是企業(yè)的用工制度和分配制度發(fā)生了明顯變化,干部能上能下,職工能進(jìn)能出的機(jī)制基本建立。五是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作有重大進(jìn)展。有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了改制,形成股份有限公司、有限責(zé)任公司。這些企業(yè)改制的成功,為企業(yè)增添了活力,也為全行業(yè)的改制工作探索了經(jīng)驗(yàn)。

   (二)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜的進(jìn)展。

   為有效調(diào)控建筑隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)部于1989年出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,將建筑企業(yè)由“注冊(cè)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y質(zhì)管理”。這一改革對(duì)于控制隊(duì)伍規(guī)模,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序起了積極作用。從2000年起,建設(shè)部對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》又進(jìn)行了修訂,對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了調(diào)整,引導(dǎo)規(guī)范全行業(yè)形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次的合理分工與合作。新的資質(zhì)管理規(guī)定的貫徹,將大大加快建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化步伐。

   (三)工程建設(shè)管理體制改革的基本框架初步形成。

   主要包括以下五個(gè)方面:

   1、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、歸還貸款負(fù)責(zé)。

   2、推行招標(biāo)承包制,改變了政府向企業(yè)分配施工任務(wù)的方法。建筑企業(yè)投標(biāo)承包的工程面積占全部施工面積的比重逐年增加。今年上半年,依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)率都達(dá)到90%以上。

   3、推行建設(shè)監(jiān)理制,使工程項(xiàng)目的管理向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的管理方式邁進(jìn)一大步。建設(shè)監(jiān)理制的推行,大大提高了我國工程的項(xiàng)目管理水平和投資效益。

   4、實(shí)行合同管理制。按合同辦事,用合同維護(hù)自己的合法權(quán)益,已經(jīng)成為各方建設(shè)主體的自覺行為。合同當(dāng)事人的履約觀念逐步增強(qiáng),合同履約率逐年提高。

   5、實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督社會(huì)化,改變了以前由企業(yè)自檢、自報(bào)工程質(zhì)量的做法,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,對(duì)我國工程質(zhì)量的提高起了重要的作用。

   上述各項(xiàng)改革措施的實(shí)施,使我國工程建設(shè)管理體制發(fā)生了明顯的變化,逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

   (四)建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。

   1、建筑市場(chǎng)的主體已經(jīng)形成。發(fā)承包雙方均已作為獨(dú)立的法人,依法在市場(chǎng)中進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

   2、市場(chǎng)交易行為不斷得到規(guī)范。招投標(biāo)方式的不斷改進(jìn),“有形建筑市場(chǎng)”的建立和規(guī)范,有力地促進(jìn)和保證了市場(chǎng)各方主體公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。

   3、建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有了新的發(fā)展。各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)鑒證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)以及為建筑業(yè)和工程建設(shè)服務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等,得到了較好的發(fā)展。

   4、建立了為建筑市場(chǎng)配套服務(wù)的資金、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備租賃、建筑技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng),初步形成了建筑市場(chǎng)體系。

   5、各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)建筑市場(chǎng)的培育、管理和監(jiān)督。通過政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管職能。幾年來,建設(shè)部和各級(jí)建設(shè)行政主管部門在市場(chǎng)法制建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則制定、市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)管以及市場(chǎng)主體培育等方面,都做了大量工作,建筑市場(chǎng)秩序逐年好轉(zhuǎn)。

   總之,通過近20年的改革,我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,極大地解放了建筑行業(yè)的生產(chǎn)力,增強(qiáng)了建筑企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的活力。實(shí)踐使我們深深體會(huì)到,18年前國務(wù)院制定的改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的方針政策是完全正確的。我們建筑行業(yè)改革與發(fā)展取得的成就,是堅(jiān)決貫徹中央改革開放方針的結(jié)果;是堅(jiān)決貫徹中央確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果;也是我們大膽地借鑒、吸收國外成熟的管理方法和先進(jìn)技術(shù),使我們的行業(yè)與工程建設(shè)管理方式與國際慣例接軌的結(jié)果。

   三、堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,認(rèn)真做好深化改革、加快發(fā)展的各項(xiàng)工作。

   同志們,目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,建設(shè)總規(guī)模逐年擴(kuò)大,建設(shè)任務(wù)十分繁重。我們必須以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,以改革為動(dòng)力,抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),振奮精神,勇于創(chuàng)新,踏踏實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

   (一)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

   市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則,運(yùn)行要有秩序,因此,必須加強(qiáng)法制建設(shè)。我們將按照逐步建立起完整的建設(shè)法規(guī)體系的目標(biāo),在已經(jīng)出臺(tái)了若干部重要法規(guī)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)起草或出臺(tái)一批新的法規(guī),主要有:

   1、加快《建筑生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例》的起草工作。

   2、與有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》。

   3、盡快出臺(tái)《建設(shè)工程施工總包分包管理辦法》、《工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。

   4、編制《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》,組織研究制訂《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》。

   (二)進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。

   我們要全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》和《建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》要求。今年下半年,建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建筑市場(chǎng)整頓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。還將會(huì)同國家計(jì)委、監(jiān)察部開展有形建筑市場(chǎng)調(diào)研和檢查,嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為,整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理,使目前的資質(zhì)管理制度更加趨于完善。

   要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主市場(chǎng)行為的監(jiān)管和規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督,查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題。

   大力倡導(dǎo)誠信守約,建立建筑市場(chǎng)信用體系。我們要教育全行業(yè)職工繼承和弘揚(yáng)中華民族誠信守約的傳統(tǒng)美德,加快建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建設(shè),為企業(yè)和廣大用戶服務(wù),為建筑市場(chǎng)服務(wù)。

   (三)進(jìn)一步抓好建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革。

   建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革是一篇大文章,當(dāng)前,我們要在改革總體思路指導(dǎo)下,重點(diǎn)做好以下工作:

   一是加強(qiáng)對(duì)國有大中型建筑企業(yè)改革工作的指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新等方面的調(diào)研,促進(jìn)國有大中型建筑企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)實(shí)力。使國有大中型建筑企業(yè)真正成為建筑行業(yè)的龍頭,開拓國際建筑市場(chǎng)的主力軍。

   二是要按照中央確定的以國有經(jīng)濟(jì)主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針,加強(qiáng)對(duì)民營建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研,總結(jié)其在經(jīng)營機(jī)制、管理制度、科技創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)民營建筑企業(yè)快速、健康發(fā)展。

   三是要對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理方式進(jìn)行改革,組織指導(dǎo)地方開展政府投資工程管理方式改革的試點(diǎn)工作。

   四是將繼續(xù)同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào),努力探索、加快建立和推行適合我國國情的工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)制度。

   五是大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),繼續(xù)把行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的一些具體工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

   六是積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì),組織開拓國際工程承包市場(chǎng)。面對(duì)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的挑戰(zhàn),我們要積極應(yīng)對(duì)。要培育和扶持一批從事工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)(也就是國際上的工程公司和項(xiàng)目管理公司)積極開拓國際建筑市場(chǎng),落實(shí)黨中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

   同志們,江總書記在“七一講話”中指出,“中國人民的一切奮斗,是為了實(shí)現(xiàn)祖國的富強(qiáng)、人民的富裕和民族的偉大復(fù)興”,我們建筑業(yè)肩負(fù)著加快祖國建設(shè)的歷史重任。新形勢(shì)給我們建筑行業(yè)的改革與發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇,同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。讓我們以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),把建筑業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作做好,以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開,為改革的進(jìn)一步深化、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,做出我們應(yīng)有的新的貢獻(xiàn)。

   謝謝大家。