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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在“2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分)宣貫會(huì)議”上的講話
瀏覽次數(shù):1387建設(shè)部黨組副書記、副部長(zhǎng) 劉志峰
2002年12月5日
同志們:
今天,我們?cè)谶@里召開2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分)宣貫會(huì)議,參加會(huì)議的代表有各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè),建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)專家。會(huì)議的任務(wù)是宣傳貫徹2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分),推動(dòng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)、單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握強(qiáng)制性條文,嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文,保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全,促進(jìn)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓工作的深入開展,為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。下面,我先講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義
1、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)黨的十六大精神的重要體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告提出,“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,大力推進(jìn)信息化,加快建設(shè)現(xiàn)代化,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,不斷提高人民生活水平”。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化都離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。朱镕基總理指出,“標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)工作的基礎(chǔ),科學(xué)技術(shù)工作中標(biāo)準(zhǔn)落后,我們國(guó)家的其它工作都要落后”。國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議提出:“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ),已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,要盡快完善國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,改變目前我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)受制于人的狀況,用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展”。這幾年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示建設(shè)部抓緊一些重點(diǎn)規(guī)范的制定,如為抵御自然洪水災(zāi)害而制定的土工布規(guī)范,為三峽工程服務(wù)的邊坡規(guī)范,為城市節(jié)水和綜合利用水資源而制定的系列規(guī)范,為防止火災(zāi)事故和整頓市場(chǎng)亟需的加油加氣站設(shè)計(jì)施工規(guī)范,為維護(hù)人體健康的室內(nèi)污染防治規(guī)范,以及為方便殘疾人和老年人等特殊群體的無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的及時(shí)制定,為保證國(guó)家重點(diǎn)工程的順利建設(shè),保障人民群眾的切身利益,發(fā)揮了重要作用。
2、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。貫徹“三個(gè)代表”重要思想,關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),核心在保持黨的先進(jìn)性,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。近來,在不少地方接連發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故,其中有些是重大事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失,影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。改善人民的住房質(zhì)量和水平,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。目前住房質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)之一。盡管發(fā)生工程建設(shè)事故和住房質(zhì)量不高的原因是多方面的,但其中的一個(gè)重要原因是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文沒有得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)。這一次2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是對(duì)2000年版的修訂,進(jìn)一步完善了勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,補(bǔ)充了一些新的強(qiáng)制性條文,更具有操作性。新版的強(qiáng)制性條文為深入整頓建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了依據(jù)。工程建設(shè)的各方主體只要認(rèn)真貫徹新的強(qiáng)制性條文,就能使工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、保障人體健康和公共利益工作上一個(gè)新臺(tái)階。這是建設(shè)行政主管部門執(zhí)政為民,更好地保障最廣大人民的根本利益,更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體實(shí)踐。
3、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是適應(yīng)加入WTO的需要。世界貿(mào)易組織為了消除貿(mào)易壁壘制定了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》,將技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定確定為三大貿(mào)易技術(shù)壁壘。各國(guó)都對(duì)利用貿(mào)易技術(shù)壁壘工作高度重視。目前我國(guó)實(shí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定基本相對(duì)應(yīng)。我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制還要進(jìn)一步完善。在當(dāng)前條件下,外商投資建筑業(yè)企業(yè)、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)等與中國(guó)企業(yè)一樣,在中國(guó)境內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此,完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)于規(guī)范外商投資建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的行為也具有重要作用。
二、當(dāng)前貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文工作中存在的主要問題
近幾年,全國(guó)基本建設(shè)保持較高的增長(zhǎng)速度,工程質(zhì)量穩(wěn)中有升,建筑安全生產(chǎn)情況總的看比較平穩(wěn),但是,建設(shè)工程質(zhì)量安全事故還時(shí)有發(fā)生,違反強(qiáng)制性條文的情況依然存在。突出表現(xiàn)在:
1、勘察方面:一是有些工程不經(jīng)過勘察或套用其他工程的勘察資料就進(jìn)行設(shè)計(jì);二是勘察布置鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不夠;三是取樣或原位測(cè)試數(shù)量不足,取巖(土)樣組數(shù)達(dá)不到要求;四是抗震設(shè)防區(qū)沒有劃分場(chǎng)地類別;五是土層劃分分析不準(zhǔn)確,地下水腐蝕性未做判定或判定錯(cuò)誤等等,導(dǎo)致勘察的結(jié)論性意見不合理。
2、設(shè)計(jì)方面:一是有些設(shè)計(jì)圖紙無注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師簽章,有的至今還使用作廢圖集;二是結(jié)構(gòu)計(jì)算書不全,主要荷載的取值不準(zhǔn)確,甚至沒有結(jié)構(gòu)計(jì)算書;三是關(guān)鍵構(gòu)造措施不符合規(guī)范要求,磚混結(jié)構(gòu)中墻體不符合規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍;四是抗震設(shè)計(jì)概念不清,抗震措施得不到有效的保證,甚至未按規(guī)定進(jìn)行抗震驗(yàn)算;五是超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限值范圍,超高、超層、開間過大等,又沒有經(jīng)過論證、批準(zhǔn)和采取相應(yīng)的措施;六是工程地基、基礎(chǔ)承載力計(jì)算錯(cuò)誤、甚至無計(jì)算,部分工程沒有按規(guī)定進(jìn)行差異沉降計(jì)算,甚至沒有勘察資料就進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3、施工方面:一是相當(dāng)多單位未按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn);二是關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的鋼筋接頭、錨固構(gòu)造不符合要求,負(fù)彎矩鋼筋移位,鋼筋保護(hù)層大量存在厚度不一的現(xiàn)象;三是現(xiàn)澆混凝土質(zhì)量缺陷嚴(yán)重,尺寸偏差過大,空洞、蜂窩、麻面、脹模等現(xiàn)象普遍存在,尤其是混凝土試塊及養(yǎng)護(hù)條件違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重;四是砌體工程中砂漿試塊問題、灰縫厚度問題等違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位受利益的驅(qū)使,遷就建設(shè)單位,違反強(qiáng)制性條文;一些單位壓低工程報(bào)價(jià),減少投入,違反強(qiáng)制性條文;一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),無施工單位人員資格檢查記錄,無設(shè)計(jì)變更記錄,無見證取樣記錄,無旁站、巡視、平行檢查記錄,無階段質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;也有一些單位標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還很薄弱,對(duì)強(qiáng)制性條文貫徹不得力,工程技術(shù)人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事,存在僥幸和冒險(xiǎn)的心態(tài)。從建設(shè)行政主管部門自身看,有的地方建設(shè)行政主管部門及其委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu),沒有切實(shí)依法行政,對(duì)強(qiáng)制性條文貫徹的監(jiān)督檢查不得力,沒有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
對(duì)上述問題可能帶來的嚴(yán)重后果,我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程各方主體,都要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,重視宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文工作,采取有效措施,解決工程質(zhì)量安全工作中存在的突出問題。
三、對(duì)宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的幾點(diǎn)要求
1、抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各地方、各單位應(yīng)當(dāng)采取多種方式宣傳強(qiáng)制性條文,搞好培訓(xùn)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的同志應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)了解強(qiáng)制性條文的基本內(nèi)容,提高對(duì)落實(shí)強(qiáng)制性條文重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),提高依法查處違反強(qiáng)制性條文行為的能力;接受建設(shè)行政主管部門委托執(zhí)法的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員必須熟練掌握強(qiáng)制性條文,提高工作質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)重復(fù)性的技術(shù)共性的問題做出的科學(xué)規(guī)定,具體到每一個(gè)工程,采用標(biāo)準(zhǔn)的情況是復(fù)雜的,執(zhí)法人員除了要熟練掌握強(qiáng)制性條文以外,還要在平時(shí)積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行典型案例分析,查找落實(shí)強(qiáng)制性條文的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)引導(dǎo),把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài);勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和施工操作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),增強(qiáng)貫徹強(qiáng)制性條文的自覺性。
2、及時(shí)修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,積極開展強(qiáng)制性條文貫徹實(shí)施的各項(xiàng)配套工作,及時(shí)修改完善地方標(biāo)準(zhǔn),搞好銜接。今后凡與強(qiáng)制性條文的規(guī)定不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部將不給予備案。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工具書和輔助設(shè)計(jì)的軟件也必須遵守強(qiáng)制性條文,這方面我們將發(fā)動(dòng)大家來監(jiān)督、舉報(bào),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決廢止。同時(shí)各建設(shè)行政主管部門在制定有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)范文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合強(qiáng)制性條文的要求,不得變相更改或違反強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
3、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要把落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文具體到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。各有關(guān)單位要根據(jù)強(qiáng)制性條文,修改本單位的設(shè)計(jì)技術(shù)條件,完善施工操作工藝規(guī)程,細(xì)化監(jiān)理大綱,將強(qiáng)制性條文落實(shí)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。通過消化、吸收、宣傳、執(zhí)行強(qiáng)制性條文,發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,增加技術(shù)儲(chǔ)備,提升企業(yè)的技術(shù)實(shí)力,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的單位和個(gè)人。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)依法行政,按照建設(shè)部令第81號(hào)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求,將實(shí)施強(qiáng)制性條文的監(jiān)督檢查納入行政執(zhí)法的內(nèi)容。建設(shè)部從1999年開始就將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督列入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,2000版的強(qiáng)制性條文發(fā)布實(shí)施后,更成為每年工程質(zhì)量大檢查和建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理的重要依據(jù)。不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),就要依法查處。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要督促接受委托執(zhí)法的有關(guān)機(jī)構(gòu),認(rèn)真做好強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)督工作。接受委托執(zhí)法的有關(guān)機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等活動(dòng),在勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié),更加重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控。通過有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,增強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)各方落實(shí)強(qiáng)制性條文的自覺性。
同志們,這次會(huì)議時(shí)間緊,內(nèi)容安排多,參加這次會(huì)議的有很多是各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域有代表性單位的負(fù)責(zé)同志和技術(shù)專家,在各地有一定的影響力和帶動(dòng)作用,因此,我希望會(huì)議結(jié)束以后,與會(huì)的同志們按照這次會(huì)議的精神,采取有效的措施,有針對(duì)性地把本地區(qū)、本部門和本單位執(zhí)行強(qiáng)制性條文工作做扎實(shí),帶個(gè)好頭,以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的十六大精神。