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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司司長王素卿在“2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議”上的講話
瀏覽次數(shù)：1352認(rèn)真宣貫《強制性條文》 進一步強化工程質(zhì)量安全的監(jiān)管力度
2002年12月5日
同志們：
為了更好地學(xué)習(xí)和了解2002年版強制性條文的修訂原則和指導(dǎo)思想，加強貫徹實施和監(jiān)督檢查，今天建設(shè)部在這里召開“2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(房屋建筑部分)宣貫會議”。在此，我謹(jǐn)代表工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司向大家表示熱烈的歡迎。同時，結(jié)合我司的工作，講幾點意見：
一、當(dāng)前工程質(zhì)量、安全工作的基本狀況
幾年來，在部黨組和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，通過全行業(yè)的共同努力，工程質(zhì)量、安全工作取得了很大成績，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)局面呈平穩(wěn)趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.法規(guī)體系日益完善，制度建設(shè)取得成效
《建筑法》出臺以后，又相繼出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《房屋建筑和市政工程竣工驗收備案暫行規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》已完成送審稿，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》也已經(jīng)部務(wù)會原則通過。同時，一批配套的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺，如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》、14項《建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。
2.監(jiān)管機構(gòu)逐步健全
目前，全國除西藏自治區(qū)外，30個省、市、自治區(qū)都成立了施工圖審查機構(gòu)，共有甲級審查機構(gòu)187家，乙丙級審查機構(gòu)389家，審查人員9832人，建筑工程的施工圖設(shè)計文件審查工作已全面施行；全國地級以上城市及大部分縣（縣級市）都設(shè)有專職的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，共有各級各類工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)3047個，工程質(zhì)量監(jiān)督人員近4萬人；安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)也取得成效，全國已有23個省、市、自治區(qū)成立了省級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，截止今年3月份，全國縣級以上城市成立了1322個建筑安全監(jiān)督機構(gòu)，共有執(zhí)法監(jiān)督人員8523人。這些機構(gòu)的建立保證了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的順利進行。
3.企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識增強
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》頒布實施以來，通過廣泛的宣傳、制度的完善和嚴(yán)格的執(zhí)法，建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為日趨規(guī)范，質(zhì)量安全意識普遍增強，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)保證體系日益完善，目前，已有6700多家勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢單位通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，企業(yè)負(fù)責(zé)、中介服務(wù)、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全保證機制正在逐步形成和完善。
4.勘察設(shè)計質(zhì)量進一步得到保證
經(jīng)過幾年來的質(zhì)量管理和市場整頓工作，勘察設(shè)計嚴(yán)重違反工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比前幾年明顯減少，勘察設(shè)計的質(zhì)量出現(xiàn)了可喜的變化。特別是自2000年施工圖審查制度實行以來，經(jīng)過施工圖審查發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計質(zhì)量問題大多都能夠在施工前得到及時的糾正，也有效地保證了工程的質(zhì)量。這從近兩年建設(shè)部等部委組織的多次全國檢查，尤其是今年國家八部委的聯(lián)合大檢查可以看出，被抽查工程的勘察設(shè)計文件，凡經(jīng)過施工圖審查，存在的勘察設(shè)計質(zhì)量問題大多在施工前得到了糾正，施工圖設(shè)計文件中沒有再發(fā)現(xiàn)違反強制性條文的現(xiàn)象，勘察成果中沒有再發(fā)現(xiàn)未經(jīng)勘察就設(shè)計，以及勘察報告不正確等直接影響結(jié)構(gòu)設(shè)計安全的嚴(yán)重違反強制性條文的問題，而這些問題在過去幾年，是勘察質(zhì)量的通病，是歷次、各級質(zhì)量檢查中時常碰到的頭痛問題。
5.工程質(zhì)量狀況總體上看穩(wěn)中有升
這主要表現(xiàn)在：一是大中建設(shè)項目特別是國家重點工程的質(zhì)量控制較好，不僅建筑技術(shù)有了很大的發(fā)展和突破，而且工程質(zhì)量也向國際高水平攀登，有的已達到或接近國際先進水平。如最近，我到上海開會，有機會參觀了兩個工程，一個是上海盧浦大橋，另一個是上海磁懸浮列車系統(tǒng)，這兩項工程無論是從技術(shù)方面還是工程質(zhì)量方面，都達到了很高的水平，使人看了很有鼓舞。二是一般民用建筑工程質(zhì)量的合格率也在逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，在"八五"期末（1995年）工程質(zhì)量抽查合格率為82%，2001年為95.3%。今年以來，各地注重了強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，質(zhì)量、安全意識普遍增強，質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴都有所下降。
?。┤珖ㄖ踩a(chǎn)狀況比較平穩(wěn)
結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長來看，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降，1999年為9.84%，2000年為7.89%，2001年為7.46%，建筑安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。
當(dāng)前工程質(zhì)量形勢較好，比較穩(wěn)定，主要與1999年以來建設(shè)部把質(zhì)量工作作為重點工作來抓有關(guān)，尤其是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 出臺以來，通過完善質(zhì)量管理的各種規(guī)章制度，加強施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督的工作，加大執(zhí)法檢查的力度，以及積極推動強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫工作，使得質(zhì)量管理工作進入了有序的軌道，可以說質(zhì)量工作取得了階段性成果。但同時，也要看到目前工程質(zhì)量安全方面還存在著一些問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重。重大的工程質(zhì)量和安全事故還時有發(fā)生，給國家人民生命財產(chǎn)造成了損失。據(jù)統(tǒng)計，今年到目前為止，發(fā)生工程質(zhì)量事故為4起；建筑安全事故一次死亡3人以上重大安全事故43起，死亡158人，絕對數(shù)比去年同期增長。
從設(shè)計、施工、建筑安全目前的實際情況看，都還存在不少影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問題，需要引起重視和認(rèn)真對待。
如有的勘察單位野地外作業(yè)缺乏監(jiān)督制度，鉆孔數(shù)量、深度還達標(biāo)試驗數(shù)據(jù)失真，成果報告缺乏真實性、可靠性，存在一定隱患。
一些設(shè)計單位無原則的牽就業(yè)主的不合理要求，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況仍屢有發(fā)生。更有一些設(shè)計單位在施工圖審查制度建立以后，責(zé)任主體的意識開始有所削弱，認(rèn)為有審查機構(gòu)把關(guān)了，對出手的設(shè)計文件把關(guān)不嚴(yán)，送審圖紙問題較多，需要一、二次反復(fù)才能通過。
施工粗糙，住宅工程墻面樓板裂縫、門窗制作安裝不嚴(yán)、屋面滲漏等質(zhì)量通病還是比較普遍存在，在住宅裝修中擅自變更承包結(jié)構(gòu)、任意增加樓面荷載現(xiàn)象也有存在，給住宅結(jié)構(gòu)埋下安全隱患；進場材料把關(guān)不嚴(yán)，室內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重等引起社會關(guān)注。
監(jiān)理不到位的情況還沒有根本得到好轉(zhuǎn)。
在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，相當(dāng)多的施工現(xiàn)場管理混亂專項治理不到位。
在設(shè)計、施工、安全等方面，轉(zhuǎn)包、掛靠違反建設(shè)程序和市場秩序的問題也是造成質(zhì)量、安全事故的重要原因之一，今年我們對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生做了一個分析，因市場原因造成安全事故的大約占70%多，在有一線操作人員基本以農(nóng)民工為主，勞動力素質(zhì)較低都是影響質(zhì)量、安全的因素之一。
從管理上看，施工圖審查機構(gòu)、質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)，在人員素質(zhì)、行為規(guī)范、管理方式等方面也還存在許多要改進、改革的地方，質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)工作也要加強（如評定標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等）。
二、下一步工作
針對目前存在的問題，下一步在質(zhì)量安全管理方面，主要抓以下幾方面工作：
?。ㄒ唬⒁^續(xù)抓好強制性標(biāo)準(zhǔn)（條文）的貫徹落實
工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，是工程建設(shè)理論和實踐結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量安全的核心，這次新修定的強制性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了近兩年工程實踐中的問題，針對性、實用性更強，認(rèn)真貫徹執(zhí)行對保證質(zhì)量安全意義重大。在這次新標(biāo)準(zhǔn)宣貫會議以后，各地建設(shè)主管部門要分層次、分對象組織好學(xué)習(xí)，建設(shè)部也將繼續(xù)做好師資骨干的培訓(xùn)，使所有從事工程建設(shè)和管理的人員都更盡快熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠自覺、準(zhǔn)確地執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ⑦M一步加強對工程建設(shè)各方主體的監(jiān)管力度
1、繼續(xù)清理整頓市場，規(guī)范運作行為。市場行為直接影響到工程的質(zhì)量和安全。從市場的準(zhǔn)入、市場的監(jiān)管，保證招投標(biāo)的公正，制止惡性壓價，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為等市場監(jiān)管加強了，為勘察、設(shè)計施工單位創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，工程質(zhì)量、安全才有根本的保證，這方面建筑市場管理司將會做出布置。
2、進一步明確各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，并加大執(zhí)法力度。國家有關(guān)文件早已明確勘察設(shè)計單位的法人、執(zhí)業(yè)人員以及設(shè)計者對質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任。同時，也明確了開發(fā)建設(shè)方如指使設(shè)計方在勘察設(shè)計中違反國家法律、法規(guī)或擅自修改勘察設(shè)計文件也將受到處罰。施工圖審查制度建立以后，不少勘察設(shè)計單位認(rèn)為是否可以將自己的質(zhì)量責(zé)任轉(zhuǎn)給或部分轉(zhuǎn)給審查機構(gòu)，這是一種錯誤的觀點，審查機構(gòu)的失察責(zé)任如何界定，我們將作出明確的規(guī)定，但有一點是明確的，審查責(zé)任不代替勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。做為獨立法人的勘察、設(shè)計單位交出的成果報告和設(shè)計文件，不論是為下一個程序使用還是交付施工圖審查，都應(yīng)視為已經(jīng)完成的工作，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定進入處罰程序，今后要實施這一處罰，以切實提高勘察、設(shè)計單位對出手文件的責(zé)任意識。對于施工單位一次竣工驗收不合格的，也應(yīng)有相應(yīng)的處罰和業(yè)績記錄。
3、政府的質(zhì)量監(jiān)督管理要進一步規(guī)范行為改進方式。
施工圖審查制度建立以來取得的顯著成果，是和審查機構(gòu)的努力工作分不開的。審查機構(gòu)作為政府認(rèn)可的第三方中介機構(gòu)，要認(rèn)真加強內(nèi)部管理、建立內(nèi)部的質(zhì)量保證體系、規(guī)范行為、責(zé)任落實到人，哪個環(huán)節(jié)出問題，就要對當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)進行追究。要堅決糾正為承攬任務(wù)、降低標(biāo)準(zhǔn)、壓價競爭的行為。不少審查機構(gòu)將審查中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總，協(xié)助政府部門對勘察設(shè)計單位進行質(zhì)量通病的公布和相關(guān)的培訓(xùn)都是切實為政府把好關(guān)、幫助設(shè)計單位掌握好強制性標(biāo)準(zhǔn)的十分有益的工作。為規(guī)范審查工作、引導(dǎo)施工圖審查工作的健康發(fā)展，我們將修改原建設(shè)[2000]第41號文《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》，出臺《施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的部長令，同時我們正積極研究，爭取盡快出臺施工圖審查管理的信息系統(tǒng)，以及時全面地反映勘察設(shè)計質(zhì)量狀況和勘察設(shè)計單位的信譽狀況，使施工圖審查更好地服務(wù)于質(zhì)量管理工作。
我們還要繼續(xù)開展勘察的專項治理工作，將制定《工程勘察質(zhì)量專項治理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展勘察質(zhì)量專項治理工作，爭取通過2～3年的專項治理，使工程勘察質(zhì)量有明顯的好轉(zhuǎn)。
要繼續(xù)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，進一步提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作體系，搞好工程質(zhì)量監(jiān)督深化改革工作，要積極穩(wěn)妥地做好工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的檢測與監(jiān)督分離的工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見》的要求，把建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理作為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，認(rèn)真抓好。要繼續(xù)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作，加強建設(shè)工程責(zé)任主體的質(zhì)量誠信建設(shè)，建立工程責(zé)任主體質(zhì)量不良行為記錄，不斷強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度。
我們還將進一步研究勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等質(zhì)量監(jiān)督工作的銜接、統(tǒng)一和集中執(zhí)法問題，明確各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理的有效性，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄈ?、加強安全生產(chǎn)管理
建設(shè)部力爭盡早出臺《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，各級建設(shè)部門要加強建筑安全管理和監(jiān)督制度建設(shè)，重點是推行、完善意外傷害保險制度、安全的培訓(xùn)考核制度以及安全生產(chǎn)社會信用制度的建設(shè)，加強安全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，繼續(xù)開展專項治理工作。事故多發(fā)地區(qū)要認(rèn)真做好典型案例分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面。
?。ㄋ模?、積極推行工程保險制度
隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立和加入WTO，工程保險制度正在我國逐步推開，目前已開辦的險種有：建筑工程一切險、建安工程一切險、建筑意外傷害保險和工程設(shè)計責(zé)任險等，但履蓋率很低，全國每年保險費約5億元，大約為建安工程投資的0.2‰與發(fā)達國家有很大差距?！督ㄖā穼σ馔鈧ΡｋU有強制性規(guī)定，目前全國22個?。ㄊ校╅_展了此項保險，從已開展的?。ㄊ校┛矗r付率為4.69%。工程設(shè)計責(zé)任保險1999年三個省市試點，目前又增加4家，尚未發(fā)生過賠付。
建工一切險和安裝工程一切險，是1979年建立的，建立比較早，屬商業(yè)性非強制性保險，但目前開展不很好，投資中沒有列入保險費是原因之一，保險中介市場亂以及有關(guān)政策支持不夠，也是一個方面，下一步要采取措施，積極推動工程保險制度的實施。我們將在有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和市場管理的法規(guī)和辦法中明確工程保險制度的要求，規(guī)定從事政府投資項目和涉及公眾利益與安全的住宅小區(qū)及公共建筑項目設(shè)計、施工的企業(yè)必須具有經(jīng)濟賠償能力或購買工程保險，在政策上促進保險制度的建立。
對已經(jīng)開展的建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程設(shè)計責(zé)任保險以及建筑意外傷害保險等險種的條款在實施過程中反映出的問題，近期配合保險公司修訂保險條款，使其更符合工程建設(shè)的特點和需要；對尚未開展但又急需的工程質(zhì)量保險（十年責(zé)任責(zé)任險和兩年責(zé)任險）加快險種的開發(fā)和試點工作；組織有關(guān)部門開展對保證保險和信用保險的可行性研究，為全面推行工程保證保險和信用保險做好理論上的準(zhǔn)備。
同時我們將與保監(jiān)會合作，在近期重點組織建立以行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、工程設(shè)計審查機構(gòu)或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等專業(yè)組織為基礎(chǔ)的工程保險中介機構(gòu)，創(chuàng)建一批懂專業(yè)、懂保險，具有良好職業(yè)道德，提供良好服務(wù)的中介機構(gòu)組織。
我就講這些，謝謝大家。