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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以法律、法規(guī)和強制性條文為依據(jù)，做好建筑市場稽查工作

2002年12月5日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院士、各位同行：

　　在全國建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以與時具進的精神，扎扎實實的工作，按部黨組的３７號文件要求確保建設(shè)事業(yè)新階段奮斗目標(biāo)勝利實現(xiàn)，堅持理論聯(lián)系實際，認(rèn)真思考如何運用十六大精神指導(dǎo)和推動建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作重要時刻，２００２新版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（房屋建筑部分）的發(fā)布會經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑市場司、質(zhì)量司和稽查辦的精心準(zhǔn)備，今天在北京如期召開了！這是建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實黨的十六大《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告精神的實際行動。剛才部領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，總結(jié)了建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來的工作成果，在今后一個時期如何按十六大精神和三個代表重要思想的要求開創(chuàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面、貫徹強制性條文等方面作出了部署，我們深受鼓舞并堅決照辦。另外，聽了幾位司長的發(fā)言也很受啟發(fā)，下面結(jié)合我到部稽查辦的工作實際，就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以法律、法規(guī)和強制性條文為依據(jù)做好建筑市場稽查工作，對加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的實施監(jiān)督以及進一步整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)開發(fā)市場方面的工作體會向同志們簡要作一匯報。

　　一、稽查辦成立一年多來工作情況

　　為了落實2001年5月9日國務(wù)院第100次總理辦公會議決定，我部首批選聘了24名同志擔(dān)任全國建筑市場稽查特派員，制定了《建筑市場稽查暫行辦法》，向各省建設(shè)廳、直轄市建委印發(fā)了《關(guān)于開展全國建筑市場稽查工作的通知》。為了做好組織和日常管理工作，成立了全國建筑市場稽查物質(zhì)特派員辦公室。根據(jù)稽查工作的需要，建立了《稽查辦會議制度》、《稽查辦辦公制度》等內(nèi)部規(guī)章制度。對稽查特派員進行了培訓(xùn)。重點是學(xué)習(xí)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強制性條文以及關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場秩序的有關(guān)文件。同時，還請了有關(guān)方面的專家和地方搞稽查的同志講課，組織大家到有關(guān)省市參觀學(xué)習(xí)，交流稽查工作經(jīng)驗。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，大家對稽查工作的重要性有了比較深刻的認(rèn)識，對稽查的工作方法和工作內(nèi)容有了比較深入的了解。

　　二、參與了全國性的大檢查

　　一年多來，按照國務(wù)院和建設(shè)部部署，稽查特派員參與了對各方建設(shè)主體執(zhí)行建筑市場和工程質(zhì)量、安全的法律法規(guī)情況進行了多次檢查。2001年6月份對6個省市進行了檢查，2001年8月份對10個省進行了檢查，2001年9月份，參加了對30個省市自治區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的檢查，2002年6月份又對10個省（直轄市）進行了安全生產(chǎn)大檢查。四次檢查共涉及142個城市，619個施工項目，111個燃?xì)?、公交單位和公園、風(fēng)景名勝區(qū)，67片危舊房屋及其改造現(xiàn)場。今年9月份又參加了市建筑市場司組織的全國建筑市場的八部委的聯(lián)合檢查，先后參加了國家計委、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家民航總局和建設(shè)部的專項的檢查，這次檢查的依據(jù)就是根據(jù)國家的法律、法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中涉及到質(zhì)量安全方面的問題就是按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》強制性條文進行檢查的，是現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的內(nèi)容，同時考慮了提高經(jīng)濟效益和社會效益等方面的要求。列入強制性條文的所有條文都必須嚴(yán)格執(zhí)行。強制性條文是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強制性條文標(biāo)準(zhǔn)和政府對執(zhí)行情況實施監(jiān)督的依據(jù)。我們對檢查中發(fā)現(xiàn)違反強制性條文的問題，如不嚴(yán)格按照混凝土設(shè)計規(guī)范設(shè)計的、不按建筑抗震規(guī)范進行抗震驗算的、不按照巖土工程勘查規(guī)范勘探的、違反十二本施工驗收規(guī)范和六本驗評標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)像不是少數(shù)，對違反強制性條文的造成地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全隱患的已責(zé)成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門督促其整改；有的要求地方進一步核查落實；有的提出了處理建議，有的涉及到地基基礎(chǔ)和造成主題結(jié)構(gòu)安全隱患的項目，由部有關(guān)司局下發(fā)了執(zhí)法意見書，對于依法由部直接處理的問題，部里按照處罰程序進行了處罰。

　　三、組織了專項檢查

　　為了集中整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場行為，2002年3月份，稽查特派員分七組對19個省、直轄市的37個城市、129個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為進行了專項檢查。對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)以書面形式向有關(guān)省市進行了反饋，特別是對于無資質(zhì)開發(fā)、超越資質(zhì)等級開發(fā)、以各種方式規(guī)避招標(biāo)以及不執(zhí)行施工許可制度的，已責(zé)成有關(guān)方面進一步核實情況，依法予以處理。這次專項檢查，一方面糾正了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)行為中存在的一些違法違規(guī)問題，另一方面對房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀有了進一步的了解，為在全國開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作準(zhǔn)備了條件。

　　四、進行了專案稽查

　　一年多來，稽查特派員對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求查辦的事項、新聞媒體曝光的問題以及地方查處有難度、而群眾反映較強烈的問題進行了專案稽查。先后對《人民日報》讀者來信內(nèi)參107期：“建筑市場招投標(biāo)怪事多：焦作市一個身臨其境者的耳聞目睹”、《焦點訪談》涉及的關(guān)于“霸道的物業(yè)公司”、《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》（特刊130）關(guān)于“安吉縣‘城市化’真相”等事項以及“湖南省永州市江永縣加油站施工中工程坍塌重大傷亡事故”、“山東省濟南市槐陰區(qū)匡山辦事處后屯村居委會非法進行房地產(chǎn)開發(fā)案例”等36個專案進行了稽查。查清了事實，分析了產(chǎn)生問題的原因，撰寫了調(diào)查報告，提出了處理和改進工作的建議。在稽查中，除了對比較嚴(yán)重的問題，堅決一查到底外。在稽查中，還對一些時間拖得較長、矛盾積壓過多，但沒有違法違規(guī)的問題，就努力協(xié)調(diào)各方面矛盾，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)深入進行情況分析和資料研究。由于工作細(xì)致、作風(fēng)深入，調(diào)查的結(jié)論客觀、公正，舉報人、被舉報單位及建設(shè)行政主管部門都感到滿意，解決了積壓已久的矛盾、融洽了各方之間的關(guān)系，取得了較好的效果。

　　實踐證明，國務(wù)院同意選調(diào)全國建筑市場稽查特派員，對建設(shè)項目單位執(zhí)行國家有關(guān)建筑市場、工程質(zhì)量和安全等法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查的決定十分正確。有了稽查特派員這支隊伍，能對領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注的一些重大問題，直接組織力量進行調(diào)查核實、及時處理；對一些群眾舉報而基層不便調(diào)查的問題直接進行核查；對一些執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題，進行督促檢查，增強基層嚴(yán)格執(zhí)法的意識?；樘嘏蓡T制度對于遏制違法違規(guī)的行為起到了警示作用，對于維護建筑市場秩序起到了推動作用。隨著稽查工作的進一步開展，我們要進一步加強學(xué)習(xí)、充實力量、總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真、扎實地做好工作。

　　五、在稽查工作中要始終貫徹十六大精神

　　江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上的報告中有三個地方涉及了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的問題，在當(dāng)前我們工作中存在的困難和問題中提出“市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范”；在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中提出“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系”；在本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)中提出“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。……整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動”。說明了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，是當(dāng)前乃至今后一段時期我們黨的一項極其重大的工作。 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是貫徹落實黨的十六大精神和貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是應(yīng)對復(fù)雜國際新形勢和加入世貿(mào)組織新情況的迫切需要。建筑市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。建筑市場秩序的好壞，對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定等都有著重大影響。經(jīng)過一年多來開展的全國建筑市場稽查工作，可以這么說，建筑市場秩序與全國市場經(jīng)濟秩序一樣，有一定的成效，存在不少問題，下一步整頓規(guī)范的目標(biāo)任重道遠。盡管這幾年我們通過開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場秩序，建筑市場上的混亂狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，但當(dāng)前的違法違規(guī)問題依然嚴(yán)重。在不少地方和工地現(xiàn)場，不知法、不懂法甚至是知法犯法的現(xiàn)象仍比較普遍，政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題十分突出。有部分企業(yè)不懂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也不學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對強制性條文一概不知。通過學(xué)習(xí)十六大的精神，我們更加清楚地認(rèn)識到，整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作還相當(dāng)繁重，要以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場秩序混亂的嚴(yán)重性和危害性。進一步提高認(rèn)識，增強抓好這項工作的責(zé)任心和緊迫感，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)前一段時間整頓和規(guī)范建筑市場秩序的經(jīng)驗，再動員、再部署，集中力量，突出重點，扎扎實實地開展建筑市場稽查工作，積極加入到整頓和規(guī)范建筑市場秩序的各項工作中去。

　　六、幾點建議

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊谩稄娭菩詶l文》的宣傳和培訓(xùn)工作。

　　各級建設(shè)行政主管部門必須采取有效措施，按照建設(shè)部《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定系統(tǒng)的《強制性條文》培訓(xùn)計劃和具體實施步驟，認(rèn)真組織有關(guān)的管理人員和廣大工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)和掌握《強制性條文》的內(nèi)容，力爭在1～2年內(nèi)使本地區(qū)從事工程建設(shè)活動的管理人員和技術(shù)人員（包括工程師以上的設(shè)計人員、駐地監(jiān)理工程師、施工工地技術(shù)員以上的技術(shù)人員）達到全面、系統(tǒng)的理解和掌握《強制性條文》的內(nèi)容，真正把《強制性條文》落實到工程建設(shè)的全過程。同時，在明年6月底前，要確保各級建設(shè)行政主管部門的項目審批機構(gòu)的主要管理人員和技術(shù)人員全面了解《強制性條文》的內(nèi)容；各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全檢查機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)的工作人員熟悉和掌握《強制性條文》的相關(guān)內(nèi)容；并在建設(shè)活動中自覺地嚴(yán)格執(zhí)行和進行有效的監(jiān)督。

　?。ǘ┟鞔_機構(gòu)，保證《強制性條文》實施的監(jiān)督。

　　各級建設(shè)行政主管部門要明確本地區(qū)對實施《強制性條文》進行監(jiān)督的機構(gòu)。要明確分工，責(zé)任到人。各級建設(shè)行政主管部門要按建設(shè)部令第81號的規(guī)定，認(rèn)真履行在本地區(qū)范圍內(nèi)實施《強制性條文》的監(jiān)督工作。要強化參與工程建設(shè)活動各方主體自覺執(zhí)行《強制性條文》的意識，督促其認(rèn)真執(zhí)行；同時要嚴(yán)肅查處違反《強制性條文》的行為。

　?。ㄈ┙M織聯(lián)合專項檢查。

　　建議部里在明年的大檢查中，要以標(biāo)定司牽頭有關(guān)司參加組織一次聯(lián)合專項檢查，重點抽查部分企業(yè)執(zhí)行強制性條文的情況，以及有關(guān)管理和工程技術(shù)人員對《強制性條文》了解和掌握的程度。檢查結(jié)果將在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

　　（四）加快標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的局部修訂的步伐，確保行之有效的新技術(shù)盡快得到推廣

　　學(xué)習(xí)十六大報告重要精神是要創(chuàng)新，我們搞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，同樣也要創(chuàng)新，與時俱進。經(jīng)過廣大標(biāo)準(zhǔn)化工作者幾十年的努力，目前我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上成龍配套，缺項的問題基本得到解決。但當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，特別是建筑業(yè)經(jīng)過二十多年的改革開放施工技術(shù)取得了突飛猛進的進展，新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范明顯不適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展了，如何在盡快更短的時間內(nèi)，將成熟可靠、行之有效的新技術(shù)應(yīng)用與工程實踐，如何將我們現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要，又如何適應(yīng)WTO的需要，這些都是面臨我們急待解決的重要課題。要加快標(biāo)準(zhǔn)局部修訂的步伐。做好這方面的工作，一方面要有良好的技術(shù)跟蹤和信息反饋，這一點我們稽查辦在今后的工作中隨時發(fā)現(xiàn)某些強制性條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范哪一條規(guī)定不切合實際了，我們會及時反饋給標(biāo)準(zhǔn)編制組，反饋給強制性條文咨詢委員會，以便及時修訂。與此同時，要了解現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)的先進程度，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂計劃。另一方面是要采取措施縮短局部修訂所需時間。我們制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強制性條文，更要遵循三個代表的思想，一定要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。任何標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)的制定都要始終圍繞促進生產(chǎn)力的發(fā)展這個主題。

　　同志們，讓我們在今后的工作中堅決貫徹十六大精神，認(rèn)真思考我們在實現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)中所肩負(fù)的歷史責(zé)任，牢牢把握全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深入研究建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，研究建設(shè)事業(yè)深化改革遇到的新問題，理清發(fā)展思路，提出解決措施，力爭工作有所突破，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

　　以上匯報有不當(dāng)之處請指正。