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領導動態(tài)
廣東省建設廳副廳長郭成奎在2002年全省進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序工作電視電話會議上的講話
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2002年11月6日
同志們：
今天省建設廳召開這次全省進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作電視電話會議，是繼今年3月26日召開的全省整頓和規(guī)范建設市場電視電話會議和6月25日召開的全省整頓和規(guī)范房地產市場電視電話會議之后的又一次重要會議。這次會議的主要內容是：傳達學習李長春書記視察要素市場的講話精神，總結今年整頓和規(guī)范建設市場秩序工作情況，通報今年8月省建設廳檢查全省開展整頓規(guī)范建設市場秩序情況和今年9月省紀委、監(jiān)察廳、建設廳、計委、國土廳組成聯合檢查組對全省有形建筑市場專項檢查的情況，部署下一步整頓和規(guī)范建設市場秩序工作。剛才陳承旗副廳長傳達了李長春書記視察要素市場的講話精神，下面我講三點意見：
一、今年全省整頓和規(guī)范建設市場秩序工作取得的主要成績
今年4月份以來，全省建設系統各級建設、規(guī)劃、房地產等行政主管部門認真貫徹國務院辦公廳及建設部等部門和省政府及省建設廳等部門有關整頓和規(guī)范建筑市場、房地產市場等的工作部署，積極開展建設市場的專項整治工作。各地對建設市場的專項整治工作普遍比較重視，工作重點比較突出，工作措施比較落實，查處違法違規(guī)行為的力度也比較大，主要取得了如下幾個方面的工作成效。
?。ㄒ唬└骷壗ㄔO行政機關依法行政的意識和執(zhí)法水平逐步提高。在今年的整治工作中，各級建設、規(guī)劃、房地產等行政主管部門針對當前一些執(zhí)法人員依法行政意識不強，把關不嚴，違規(guī)發(fā)放證照和對違法違規(guī)行為知而不查、查而不處、處而不嚴等現象的存在，進一步加強重視了本部門的行政執(zhí)法工作，切實加強對行政執(zhí)法特別是行政審批行為的監(jiān)管，把規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為，推進依法行政，作為整頓和規(guī)范建設市場秩序的一項重要工作任務來抓。抓緊建立本部門行政審批公開辦事制度、行政執(zhí)法責任制度和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，完善了對各類審批事項的審批工作程序和窗口辦文辦事的制度，從管理機制上有效地遏制了各種違法違規(guī)審批行為的發(fā)生，提高了辦事效率，方便了廣大群眾。如汕頭市建設局針對建設單位反映的辦理報建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，及時制定出臺了《汕頭市建設局實行建設工程施工報建“一站式”服務管理規(guī)定》，采取“窗口式”辦事制度，實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務，將原來報建單位要跑多幾個部門、蓋十幾個印章，改為只跑一個窗口，只蓋一個印章，即到即辦，當天辦完，成效明顯。同時，各地還利用“四五”普法宣傳的有利時機，加強建設法律法規(guī)知識的宣傳和教育，從而提高了建設領域廣大干部職工依法辦事的意識。
?。ǘ┎樘幜艘慌`法違規(guī)問題，處罰了當事人，教育了廣大群眾。據不完全統計，今年4月份以來，全省各地級以上市共抽查建設項目總數5406項，其中發(fā)現不同程度存在違法違規(guī)行為的項目1500多項。對查出來的違法違規(guī)問題，各地都非常重視，嚴格檢查，從嚴查處，并對一些有一定影響的違法違規(guī)的典型案件通過公開媒體進行曝光，起到較好的威懾和警示教育作用。如深圳市建設局在檢查期間對93項違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書，對32項比較典型的違法違規(guī)工程，處以罰款407萬，并通過建設信息網向全社會曝光。惠州市規(guī)劃建設局加強與紀檢監(jiān)察部門的合作，對建筑市場存在的違法違規(guī)行為不包庇、不護短，嚴肅查處了5宗典型案例，發(fā)出了行政處罰通知書，作出了行政處罰決定，責令補辦有關手續(xù)并公開曝光，收到了良好的效果。汕頭市開展了勘察設計質量的專項檢查，抽查了64個項目，并將16個典型工程作為重點檢查項目，對存在問題的57個工程項目發(fā)出了《整改通知書》，責令有關勘察設計單位限期整改，進一步促進了勘察設計質量的提高。茂名市對不依法行政的工作人員加大了處罰力度，今年以來共對7名建設工程質量監(jiān)督站工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎金、調離崗位的處罰。通過對這些典型案件的查處，較好地維護了建設市場秩序的健康發(fā)展。
?。ㄈ┻M一步重視制度的建設，以制度規(guī)范市場運作。如汕頭市規(guī)劃與國土資源局制定了《商品房預售許可證核發(fā)操作程序》、《汕頭市區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法》等一批規(guī)范性文件，促進了房地產市場的規(guī)范。深圳市完成了對《深圳市特區(qū)施工招標投標管理條例》、《深圳市建設工程擔保實施辦法》等一批配套規(guī)章制度的制定和修訂，促進施工招標投標管理和建設工程擔保制度的有效實施。梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市也完善了交易管理辦法和交易中心工作人員守則。云浮市針對陪標問題制定了《關于對串標、陪標問題的處罰規(guī)定》。通過有針對性制定一批管理規(guī)定和工作制度，既規(guī)范和約束了相關管理行為，又有效地防止各種違規(guī)問題的發(fā)生。同時為適應加入世貿組織的需要，省建設廳和各市建設部門都配合人大和政府相應清理了一批與WTO規(guī)則不一致、與上位法不一致和存在地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，如省建設廳清理了有關政策措施文件366項，廢止規(guī)范性文件26項。廣州市建委對規(guī)范性文件進行了多次清理，廢止文件293項。通過對法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件的清理，使建設行政管理工作進一步適應加入WTO的要求，促進了建筑市場進一步統一和開放。
?。ㄋ模┙ㄔO工程招標投標工作和有形建筑市場的建設普遍得到重視和加強。近年來，各級黨委、政府把完善建設工程招標投標制度和加強有形建筑市場的建設工作作為從源頭上防止和治理腐敗、實現反腐敗關口前移的一項重要工作來抓。特別是去年開展整頓和規(guī)范建設市場秩序工作以來，各地在建設工程招標投標和有形建筑市場的規(guī)范化管理方面作了大量工作，成效是顯著的，具體表現在如下方面：
1、招標投標工作日趨規(guī)范。首先是各地通過不斷實踐，都摸索出一套行之有效的招標投標工作程序，并應用計算機技術加強對工程招標信息發(fā)布、評標專家的抽取、投標人資格、評標定標等的管理，提高了建設工程的招標投標管理水平。如廣州市交易中心開發(fā)了計算機輔助招標投標管理系統、專家抽取系統、資格預審系統，對招標投標過程實現計算機化管理，施工招標實現無紙化操作，減少了人為因素的干擾。省建設廳也開發(fā)了工程量清單評標計算機評標軟件，擬在全省全面推行。二是各地區(qū)不斷充實了評標專家的數量，按專業(yè)完善評標專家人員的結構，加強對評標專家的培訓，提高了評標工作水平。目前，廣州、深圳兩市的評標專家?guī)扉T類齊全，專家人員結構日趨合理，分別已有評標專家1564人、1008人，基本滿足各類建設工程招標(評標)的需要。有些地區(qū)針對評標專家少的特點，也探索建立跨縣域的全市性評標專家?guī)欤瑢崿F評標專家的資源共享。三是逐步理順招投標管理與工程交易服務的關系。全省21個地級以上市和部分縣(市、區(qū))，按照省的要求，已基本完成交易中心與建設行政主管部門脫鉤工作。四是建筑市場進一步開放。各地認真貫徹《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，我省大部分地區(qū)已打破了地區(qū)封鎖，放開對外來勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)進入本地區(qū)參加工程投標的限制，實行外來企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇的原則，不但擴大了市場的開放程度，也引進了一批素質高、質量好的隊伍，促進了工程建設的質量上水平。
2、對建設工程招標投標監(jiān)管的力度加大。各級建設行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門加強合作，從執(zhí)法和執(zhí)紀兩個角度，加強對建設工程招標投標的監(jiān)督，有力地推動了建設工程招標投標工作的開展，規(guī)范了有形建筑市場的運作行為，招標投標工作進一步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。同時，也查處了一批違規(guī)違紀問題。如惠州市龍門縣某副縣長擅自批準建筑工程免標、潮州市外經貿委辦公樓裝飾工程規(guī)避招投標、茂名市地稅局辦公樓工程規(guī)避招投標等一批案件，都受到了嚴肅查處，有關責任人已經或正在被追究紀律責任。廣州市調查處理群眾來信來電反映和投訴的問題104件，及時糾正招投標和工程建設中發(fā)生的不規(guī)范行為；惠州市對5宗違反招投標規(guī)定的案件進行了嚴肅查處，追究有關責任人的紀律責任。據統計，自有形建筑市場建立以來，全省共查處或糾正工程承發(fā)包的違規(guī)問題230多宗，其中涉及違反招投標規(guī)定的違紀案件8宗，嚴肅追究了一批黨員干部的紀律責任，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。
?。ㄎ澹┥唐贩款A售、物業(yè)管理、房地產中介等市場行為進一步規(guī)范。從檢查各地的情況看，除少數房地產開發(fā)企業(yè)未使用省建設廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內建筑面積計價外，基本上都推廣使用新版《商品房買賣合同》和按套內建筑面積計價，商品房預售、房地產中介代理現場依法必須提供的證書、資料基本齊備，住宅竣工交付使用時，開發(fā)商能按規(guī)定提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。絕大部分城市的建設行政主管部門或房地產管理部門，在審批《商品房預售許可證》時，能夠嚴格按照商品房預售條件進行審批，較好地保護了購房者的合法權益。
二、當前，我省建設市場存在的各種違法違規(guī)問題還比較突出，整頓和規(guī)范建設市場秩序工作任務仍比較艱巨。
從各地自查和省8月份和9月份組織的兩次檢查的情況來看，我省建設市場存在的各種違法違規(guī)問題還比較多，今年各地共抽查了5400多項工程項目，其中發(fā)現不同程度存在違法違規(guī)行為的項目有1500多項，約占抽查項目總數的27.7%。8月份省建設廳組織9個檢查組抽查了18市221個工程項目，其中在建工程項目140項，商品房銷售項目47項、物業(yè)管理項目19項，房地產代理項目15項，查出有不同程度違法違規(guī)行為的項目有102項，占抽查項總數的46%。9月份省四個部門聯合組織四個檢查組對12個市的有形建筑市場進行檢查中發(fā)現有38個工程項目存在違法違規(guī)行為，其中有9個工程項目是該公開招標而不招標的，這些數字反映出一個問題，就是我省的建設工程項目執(zhí)行基本建設程序仍不夠嚴格，仍有相當比例的工程項目或輕或重地存在著違法違規(guī)的現象。存在的問題主要有以下八個方面：
?。ㄒ唬┎话捶ǘńㄔO程序進行建設。一是未辦理施工許可證就開工建設。如東莞市二環(huán)路道路改造工程，建設單位在不辦理施工許可證擅自開工建設，該路段路基工程于2002年5月完工，在當地建設主管部門敦促下，才于2002年8月21日補辦了施工許可證。廣州市濱江中路截污工程B標段和廣州市芳村區(qū)花蕾路道路工程A標段，兩個項目施工開工日期分別為2002年1月30日和2002年5月24日，到省組織檢查時，都未辦理施工許可證。從各地反映情況看，未辦理施工許可證就開工建設的情況在政府建設的一些項目中還比較突出。二是存在“三邊”工程。有些政府投資建設的工程項目，仍出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”現象，有的工程甚至出現不勘察就施工。如被抽查的韶關市國家森林公園北路新建道路工程，在沒有進行工程地質勘察的情況下，擅自進行工程設計、施工，違反了先勘察后設計的法定建設程序。此外，還有部分市、縣還沒有推行施工圖設計審查制度、合同備案制度，一些地區(qū)工程監(jiān)理覆蓋面不夠大，有部分依法應當委托監(jiān)理的工程沒有委托社會監(jiān)理。有些工程項目未經竣工驗收就擅自交付使用。
?。ǘ┍O(jiān)理工作不到位，監(jiān)理制度形同虛設。一是項目總監(jiān)不到位的現象比較突出。有些工程項目總監(jiān)理工程師在相關資料沒有任何簽字，有的總監(jiān)只在基礎分部和驗收中簽字，其他相關資料中則沒有簽字，有的總監(jiān)甚至在隱蔽工程的驗收單上都沒有簽字。二是不嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理日志記錄不完整。從檢查的情況看，有的工程項目的監(jiān)理日志無旁站、巡視、平行檢驗等記錄，有的記錄內容也過于簡單、內容空洞，工作的深度不夠，監(jiān)理資料不齊全。三是監(jiān)理隊伍整體水平還不高。有些監(jiān)理單位監(jiān)理力量明顯不足，注冊監(jiān)理工程師甚少，不具備簽字資格條件的人員代替注冊監(jiān)理工程師簽字的現象居多；有些監(jiān)理單位人員素質不高，未能依法履行監(jiān)理職責。
?。ㄈ┦┕がF場管理人員不到位，現場管理較混亂。這次檢查發(fā)現，有不少工程項目的項目經理及五大員有嚴重的缺位現象。如揭陽市進賢門周邊道路及東風河整治工程，施工單位的項目經理在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無簽名記錄，明顯存在不到位。廣州、汕頭、陽江、肇慶、韶關、清遠、東莞、順德等市被查的項目中也有類似的現象。一些城市施工現場管理比較混亂、安全隱患多。如惠陽市印刷廠住宅樓工程現場的臟、亂、差尤為突出，建筑材料、機具堆放混亂，違規(guī)使用竹制腳手架，提升吊籃沒有設置安全防護門，結構四周沒有設置安全防護網，出入口未設置指示標志，存在較多安全隱患。
?。ㄋ模┕こ藤|量監(jiān)督缺乏力度。從惠州、河源、清遠、韶關、江門等市受檢工程的施工現場看到，有些工程項目質量監(jiān)督工作很不到位，質監(jiān)站的某些監(jiān)督人員沒有很好地履行質量監(jiān)督職責，有的質量監(jiān)督計劃不全或過于簡單，有的質量監(jiān)督工作方案可操作性比較差，有的質量監(jiān)督記錄不完整，許多隱蔽工程和重要分部工程在未經質檢部門認可的情況下，擅自進入下一道工程施工。
?。ㄎ澹┛辈煸O計市場問題不少。一是存在無證或越級承接勘察設計工程業(yè)務的違法違規(guī)行為。如抽查的韶關市南楓雅居商住樓項目，高度為26層，承接勘察任務的粵北建筑設計院僅具有丙級工程勘察資質，超越資質等級許可范圍承接勘察業(yè)務。新興縣建筑設計室長期無證勘察。二是在工程勘察中普遍存在布孔少，鉆探工作量不足，巖樣、土樣取樣不足等現象，嚴重違反工程勘察規(guī)范。三是勘察資料不準確，浪費嚴重。如抽查的清遠市紅十字會醫(yī)院綜合樓，因工程地質報告不準確，已造成一次樁型變更，現采用φ500的預制管樁，僅為8層高的樓房，樁長達到了40多米，增加了工程造價。四是設計圖紙變更不規(guī)范，有的設計圖紙變更只有設計人員一人簽字，沒有校核人、審定人的簽名；有的設計圖紙變更沒有經過校核、審批程序，也未蓋出圖專用章，隨意性大。五是施工圖審查機構存在不規(guī)范行為，如清遠市審圖中心無市政工程施工圖審查資質，卻承接了煤氣站工程施工圖審查業(yè)務，超越了業(yè)務范圍。此外，還存在勘察、設計市場中壓價競爭、拖欠勘察設計費等不規(guī)范的市場行為。
?。┓康禺a銷售仍有許多不規(guī)范的行為。部分商品房預售項目，在售樓部現場沒有按規(guī)定懸掛商品房預售許可證，使購房人對該項目是否達到法定預售條件不清楚。如陽江、惠州、河源市多數受檢商品房預售項目售樓部現場都沒有懸掛商品房預售許可證；仍有一些開發(fā)企業(yè)未使用省建設廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內建筑面積計價。一些城市雖然使用了新版《商品房買賣合同》，但合同填寫不規(guī)范，合同中有些該填的內容不填，擅自刪掉一些關鍵性內容。如云浮市遠洋建筑工程有限公司開發(fā)的富臨花園，商品房買賣合同中有三分之一內容漏項不填寫；少數房地產開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)的搞內部認購，發(fā)布房地產虛假廣告、面積短斤缺兩、長期領不到房地產證等問題仍時有發(fā)生。如深圳市碧海云天小區(qū)一期的廣告宣傳資料中濫用浮夸詞句，自稱“經深圳市規(guī)劃國土局認定銷量第一”；有些開發(fā)企業(yè)在預售商品房合同簽訂后，沒有按規(guī)定時間到房管部門辦理備案手續(xù)。如肇慶市麗湖居項目，合同簽訂日期是2002年5月5日，但到省組織檢查時，仍未到房屋交易所辦理備案；有些已竣工交付使用的商品住宅項目未按規(guī)定向業(yè)主提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)發(fā)包建設工程。一是該招標不招標。比較典型的該招標不招標的項目有湛江市赤坎區(qū)公安分局110指揮中心綜合樓工程，該工程投資2300萬元，建設規(guī)模16970平方米，2000年12月動工，建至二層時，湛江市建設局對該工程進行了查處，并在新聞媒體曝光，但湛江市赤坎區(qū)公安分局在該工程未經報建、未招投標的情況下，又在同一工地旁動工建設宿舍樓，面積16860平方米，投資1413萬元。類似情況在茂名、揭陽、清遠、惠州、肇慶等市也不同程度的發(fā)生。二是規(guī)避招標。有些工程項目以“保密工程”、“外商、私人控股工程”、“時間緊搶工期工程”等為理由要求不招標，而有關主管部門并沒有嚴格把關，使一些工程項目規(guī)避了招標投標。還有些建設單位將一個項目分多次立項和報建，使每次發(fā)包的工程規(guī)模和投資額都不超過規(guī)定招標標準，或僅將土建部分招標發(fā)包，其余水電、裝飾、消防、防雷等工程則分解成若干個小于規(guī)定招標標準的工程直接發(fā)包。如湛江市開發(fā)區(qū)勞動局勞動力市場工程，總建筑面積2968平方米，結算投資664萬元。但建設單位把該工程分三次立項，第一次立項建二層，800平方米，投資50萬，直接發(fā)包，后來又兩次追加立項投資，最后建到七層，整個項目沒有招標就發(fā)包出去。對于該招標不招標和規(guī)避招標的案件省建設廳、省監(jiān)察廳領導非常關注，下一步將嚴肅作出處理。三是工程造價嚴重超概算。有的甚至超過原計劃立項的幾倍。如肇慶市殯儀館火化車間工程中標價243萬元，結算價710萬元，超出了中標價192%。湛江市地方稅務局干部培訓中心辦公綜合樓工程，該工程計劃立項批準投資l150萬元，規(guī)劃批準規(guī)模15800平方米，決算投資8349萬元，超出了計劃立項的6.26倍。四是一些建設單位在工程招標過程中設關設卡故意排斥潛在投標人，提出一些不符合法律法規(guī)要求的招標條件。如提高投標保證金數額或提高投標資格準許條件或不公開投標預審條件等。由于有關主管部門把關不嚴，導致潛在投標人受到排斥。
?。ò耍┻`法違規(guī)審批。檢查中發(fā)現，仍有一些市、縣的建設、房地產行政主管部門對發(fā)放施工許可證或商品房預售許可時把關不嚴，給一些未具備發(fā)放施工許可證條件的工程項目發(fā)放了施工許可證；給一些未達到法定形象進度或不符合商品房預售條件的商品房，發(fā)放了商品房預售許可證。
總的來看，我省建設市場存在的各種違法違規(guī)問題從數量上講還比較多，從性質上講個別問題還比較嚴重，整頓和規(guī)范建設市場秩序工作任務仍比較艱巨。分柝上述八個方面存在問題，歸結起來主要有四個方面的原因：一是個別部門或單位的領導及其工作人員，建設法制意識淡薄。為了小團體或個人的利益，而知法犯法，頂風違法。二是對行政審批權缺乏有力監(jiān)督。從建設行政管理本身找原因，我們不難看到我省有些建設行政機關對建設行政執(zhí)法工作不夠重視，沒有建立相應的行政執(zhí)法責任制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，特別是對行政許可、行政審批、行政審查、行政備案等行政執(zhí)法事項沒有建立起嚴格的監(jiān)管機制和公開辦事制度，使這些權力隨意濫用，這是產生執(zhí)法者違法審批的直接原因之一。三是當前對建設市場管理的方式、方法不適應形勢和市場發(fā)展的要求。從管理的方式上看，我省有不少建設行政主管部門仍習慣于沿用計劃經濟體制下的行政管理方式管理建筑市場，缺乏宏觀調控市場的手段和依法治理的措施；從行政管理體系上看，政府有關職能部門之間形成合力不夠，普遍存在各自為政的現象，沒有從工程項目的立項到規(guī)劃、到設計，到施工、到竣工驗收、到產權證辦理等各個節(jié)形成一環(huán)扣一環(huán)的閉合式的管理系統，使一些違法違規(guī)建設行為未能及時禁止；從管理的內容看，有些地區(qū)管理停留在審批前置階段而對于審批后的跟蹤監(jiān)督工作疏于管理，沒有形成市場和現場聯動的機制，因此審批后的行為基本處于失控狀態(tài) 。四是有些建設、規(guī)劃、房地產等主管部門執(zhí)法不嚴，查處違法違規(guī)問題力度還不夠大，不敢動真格。
三、堅持貫徹標本兼治、重在治本的方針，繼續(xù)深化建設市場秩序的整頓和規(guī)范工作
今年的整治工作雖然取得了一定的成績，但從查出來的問題的普遍性和嚴重性告訴我們，整頓和規(guī)范建設市場秩序工作必須要堅持不懈,“趁熱打鐵”。因此，當前和今后一段時間，建設市場秩序的整頓和規(guī)范工作要繼續(xù)往前推進。
?。ㄒ唬├^續(xù)完成好今年整頓和規(guī)范建設市場秩序的各項工作任務。
對各地和省建設廳檢查組查出來的違法違規(guī)問題，各地要指定專人認真處理，跟蹤到底，做到件件有結果，件件抓落實。對一些突出的重大違法違規(guī)問題要派出調查組進一步深入調查，查清原因，分清責任，從嚴查處，公開曝光，真正起到威懾和警示的作用。同時，繼續(xù)完成對勘察設計市場、建設監(jiān)理市場的專項整治和房地產市場的整治工作，確保今年整頓和規(guī)范建設市場秩序各項任務的圓滿完成。
?。ǘ﹫猿帧安?、糾、建”并舉，全面深化建設市場秩序的整頓和規(guī)范工作。
各地要繼續(xù)貫徹落實好國務院辦公廳國辦發(fā)[2001]81號文和建設部等七部委建住房[2002]123號文的要求，結合各地的實際，認真抓好建筑市場和房地產市場的進一步整頓和治理，既要堅持以高壓的態(tài)勢，嚴厲打擊和查處違法違規(guī)行為，依法糾正各種違法違規(guī)行為，更要重視強化制度和機制的建設，深化管理體制改革；既要規(guī)范市場主體行為，更要規(guī)范各級建設行政機關的行政審批行為；既要規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范其運作，更要加強對施工現場的監(jiān)控，特別是要強化對中標后的跟蹤管理，實行兩場聯動，做到標本兼治，重在治本?！安椤?，就是要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要進一步按照國辦發(fā)[2001]81號和建住房[2002]123號文所確定的重點打擊對象，開展專項檢查，做到查到一個處理一個，對性質嚴重的違法違規(guī)案件，要公開曝光。對于涉及到領導干部違規(guī)干預或插手工程承發(fā)包及其他違法亂紀案件或國家機關工作人員失職瀆職的案件，要聯合紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處?！凹m”就是把查出來的違法違規(guī)問題，要依法予以糾正，不留尾巴?！敖ā本褪墙⒑屯晟平ㄔO市場的管理體制和運行機制。當前，要重點抓緊建立和完善如下幾個方面的制度。
1、進一步完善建設市場準入、清出制度。嚴把市場準入關，要把企業(yè)資質管理與企業(yè)市場行為管理有機結合起來。各級建設行政主管部門要嚴把勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、房地產開發(fā)、物業(yè)管理、房地產估價等單位的資質年檢和升級審批關，要把是否有違法違規(guī)的市場行為或者是否發(fā)生重大工程質量、安全事故等列為資質審查的重要條件，根據違法違規(guī)的的程度或者發(fā)生重大工程質量、安全事故的輕重，在資質年檢時，可分別作出年檢不合格，降低資質等級等處罰，情節(jié)嚴重的，予以吊銷資質證書并清出建設市場。同時，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的管理，實行企業(yè)和個人不良行為記錄和網上公布制度，并把這些內容做為企業(yè)承接任務和個人執(zhí)業(yè)的一項重要考核內容，促進企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員提高自律意識。
2、按照“誰審批、誰負責”的原則，加快建立行政審批責任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。認真貫徹國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，結合實際，對建設類企業(yè)資質、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責任追究制度。同時強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實加強上級對下級建設行政主管部門執(zhí)法情況的指導和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法不力或錯誤執(zhí)法行為。
3、積極推行以工程保險為主要內容的工程風險管理制度。在調查研究的基礎上，加快制定我省工程風險管理有關規(guī)定，加快推行業(yè)主的預付款擔保和承包商的履約擔保，通過經濟手段約束建設主體各方的市場行為，逐步建立企業(yè)行為檔案和信譽評價制度，利用計算機技術和網絡技術公示市場主體的誠實守信情況，用市場調控機制來考核和評價企業(yè)行為，優(yōu)勝劣汰，不斷規(guī)范建設市場經濟秩序。深圳市已于今年初開始實行此制度，其效果較為明顯。省建設廳將把廣州、深圳、珠海、東莞、順德、南海等城市作為試點城市進一步試點然后逐步推開。
4、不斷完善建設市場計算機及信息網絡管理。以全國建設信息網和廣東建設信息網為基礎，以信息化為手段，切實加強對建設市場的監(jiān)管，大力推行建設行政審批信息化以及資質管理、評優(yōu)活動網上公示制度，圍繞建筑市場交易和工程質量監(jiān)管、房地產產權產籍和交易管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、市政公用服務等的信息管理,加快完善網絡設施建設、做好基礎數據采集、提高信息利用率,努力推進信息化進程,帶動建設行業(yè)技術和管理水平的提高。建設工程交易中心要推廣實行招標投標IC卡制，將項目從立項到簽發(fā)施工許可證全過程的辦事程序記錄在卡，程序一環(huán)扣一環(huán)，上道程序不辦，下道程序通不過，避免包工頭亂掛靠投標。要大力推廣深圳市商品房預售合同實行網上登記管理的辦法，最大限度地將房地產信息公開化，杜絕一房多售。
5、進一步規(guī)范房地產市場行為。一是會同工商管理部門加大對房地產虛假廣告特別是商品房預售虛假廣告的查處力度，進一步規(guī)范房地產廣告市場，對違規(guī)發(fā)布廣告和廣告內容失實的，要責成房地產開發(fā)企業(yè)刊登糾正廣告，限期改正；逾期不改正的，在資質年檢中予以降級或注銷資質證書，并在廣東建設信息網上公開曝光。對違法的房地產廣告要依法予以從嚴查處。二是建立健全房地產開發(fā)項目管理手冊制度，明確規(guī)定開發(fā)企業(yè)必須履行的法定建設程序和應當辦理的審批手續(xù)。三是加強對商品房預售行為的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未取得預售許可證擅自預售商品房的房地產開發(fā)企業(yè)，要按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰，一年內不批準開發(fā)建設新的商品房項目和預售新的商品房項目。同時，爭取盡快出臺《廣東省商品房買賣律師代理規(guī)定》，并配合省人大修改《廣東省房地產開發(fā)經營管理條例》，充實相關內容，規(guī)范銷售環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)及中介機構銷（預）售行為，建立公開、公正、透明的銷售市場。四是繼續(xù)配合省人大做好修改《廣東省物業(yè)管理條例》有關工作，爭取盡快頒布實施。明年要在全省印發(fā)使用《物業(yè)管理委托合同示范文本》，通過規(guī)范合同管理，明確物業(yè)管理活動中業(yè)主、業(yè)主會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司各方的責、權、利，達到規(guī)范各方行為，規(guī)范市場的目的。
（三）認真貫徹李長春書記考察要素市場的講話精神，切實完善有形建筑市場和抓好建設工程招標投標工作。
李長春書記考察有形要素市場的講話，既充分肯定了有形建筑市場取得的成績，又提出了要進一步深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善有形要素市場，逐步建立起符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的市場運作機制，從源頭上預防和解決腐敗問題的要求，各地要認真貫徹落實好。對有形建筑市場建設和工程招標投標工作要重點抓緊好如下幾項工作：一是按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》精神，理順建設工程招標投標的監(jiān)督管理與有形建筑市場的服務職能，做到機構分設、人員和職能分離，未理順的要盡快理順。二是進一步健全中標報告和分包合同備案制度，堅持推行工程建設項目招標代理、工程合同備案等制度，切實防止招標投標弄虛作假問題的發(fā)生。三是進一步規(guī)范評標行為。按照“三公”和“擇優(yōu)”的原則，進一步完善各類建設工程的評標定標辦法，規(guī)范評標定標行為。四是加強中標后的跟蹤管理。省建設廳將出臺《廣東省建設工程中標后的跟蹤管理辦法》，切實解決“市場”和“現場”管理脫節(jié)問題，加快建立“兩場”聯動管理機制，防止和查處工程轉包、掛靠、違法分包以及項目經理、項目總監(jiān)理工程師、五大員不到位等行為，并擬將廣州、珠海、順德作為中標后跟蹤管理的試點市。
同志們，建設市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務，是一項系統性的工程，必須要有長期作戰(zhàn)、持之以恒的思想，在整治工作中，各地要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷鞏固建設市場整治工作的階段性成果。希望全省建設系統各部門各單位高度重視，真抓實干，為營造我省公開、平等、競爭、有序的建設市場環(huán)境作出新的成績，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開。