當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉錦紅在2003年全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告
瀏覽次數(shù)：2283圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)住房消費(fèi) 把住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作提高到一個(gè)新水平
2003年3月13日
同志們：
全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議今天在江門召開了。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)2002年的工作，部署2003年工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，重點(diǎn)研究貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，防止過熱的政策措施和繼續(xù)深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等工作。下面我圍繞會(huì)議的主題講幾方面的意見。
一、2002年工作的回顧
去年是我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)在整頓和規(guī)范中不斷發(fā)展的一年，全省各級(jí)管理部門及房地產(chǎn)行業(yè)廣大干部職工，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省建設(shè)廳年初確定的規(guī)范市場(chǎng)促進(jìn)消費(fèi)，深化房改，加快解決特困戶住房等重點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新，努力工作，使我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)自1998年以來連續(xù)五年保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)，對(duì)改善市民居住條件，拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開發(fā)和商品房市場(chǎng)供銷兩旺，房?jī)r(jià)平穩(wěn)。去年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1117億元，比上年增長(zhǎng)18.51%，首次突破千億大關(guān)；商品房竣工面積3104萬平方米，比上年增長(zhǎng)12.66%；銷售2226萬平方米，比上年增長(zhǎng)3.82%；銷售額為731.70億元,比上年增長(zhǎng)0.03%，其中住宅平均售價(jià)為3074元，比上年下降4.4%。經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積30萬平方米，占商品房的比重為1%。
（二）住宅建設(shè)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)。去年完成的房地產(chǎn)開發(fā)投資中，住宅為802.48億元，比上年增長(zhǎng)24.27%，住宅銷售1982.44萬平方米，占商品房（含非住宅）銷售面積的89.04%。住宅小區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平有了較大提高，新建成了一批規(guī)劃設(shè)計(jì)有創(chuàng)新，建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)，信息化水平比較高，施工質(zhì)量比較好的住宅小區(qū)。如星河灣、保利花園、廣州雅居樂等等，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市有關(guān)部門和同行前來參觀都給予較高評(píng)價(jià)。去年底，全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到24.5平方米，80%以上城鎮(zhèn)家庭擁有住宅。
二手房交易日趨活躍，梯度消費(fèi)方式逐漸形成。市民以小換大，以差換好，二次、三次置業(yè)的消費(fèi)理念已經(jīng)形成。去年，許多城市建設(shè)和房管部門為了促進(jìn)消費(fèi)，精心組織了大型房地產(chǎn)展銷會(huì)，如廣州、深圳、珠海、中山、東莞、肇慶、江門、陽江、梅州、佛山、河源、新會(huì)等城市，也在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，有效地促進(jìn)了住房消費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全省二手房交易超過10萬套，900多萬平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房銷售面積的四成。許多城市去年二手房交易都有了較大的提高，如廣州市去年二手房交易面積達(dá)到486萬平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房銷售面積929萬平方米的52.3%，其中房改房為187.97萬平方米，是2001年的5倍多。深圳市去年二手房交易面積達(dá)340.49萬平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房銷售面積的42.98%。
?。ㄈ┪飿I(yè)管理覆蓋面不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化進(jìn)程加快。去年底全省實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的項(xiàng)目有9600多個(gè)，面積3.5億平方米，分別比上年底增加17%和10%。物業(yè)管理發(fā)展較快的廣州、深圳、珠海、中山、東莞等城市，都在認(rèn)真研究物業(yè)管理發(fā)展中的問題，完善法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。省里去年積極促請(qǐng)省人大修改1998年頒布實(shí)施的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手起草制訂《廣東省物業(yè)管理合同示范文本》等。希望通過完善法規(guī)和規(guī)范合同，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高水平，減少糾紛的目的。各市創(chuàng)物業(yè)管理示范項(xiàng)目活動(dòng)積極性很高，企業(yè)踴躍參加。2002年廣州、深圳、珠海、中山、東莞市的15個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)物業(yè)管理示范項(xiàng)目，占全國(guó)146個(gè)的十分之一。廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、韶關(guān)市的31個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省物業(yè)管理示范項(xiàng)目。其中韶關(guān)市是首次有項(xiàng)目獲此稱號(hào)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)了城市房屋拆遷管理工作。各市、縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修改后重新頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于認(rèn)真做好〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉貫徹實(shí)施工作的通知》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著手制定實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。廣州市國(guó)土房管部門向市人大送審了《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，市人大召開聽證會(huì)聽取社會(huì)和市民的意見，引起社會(huì)的高度重視和反響。為今后規(guī)范房屋拆遷管理，減少糾紛打下了基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┱D和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)取得了好的效果。一是按照建設(shè)部和省政府的統(tǒng)一部署，在2001年整頓的基礎(chǔ)上，2002年繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行全面深入的整頓。總體上看，經(jīng)過近年的整頓和陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)范市場(chǎng)的法規(guī)政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)比過去規(guī)范，市民的消費(fèi)心理比過去成熟，投訴減少。各市按照建設(shè)部和省政府的部署，組織企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)媒體曝光的典型案例進(jìn)行查處，建立健全各項(xiàng)管理制度。并結(jié)合資質(zhì)年審清出了一批無資金、無實(shí)力、無項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，凈化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全省現(xiàn)有開發(fā)企業(yè)4678家，省屬開發(fā)企業(yè)通過去年的資質(zhì)年審撤銷了40多家，占原有開發(fā)企業(yè)總數(shù)的30%。廣州市的開發(fā)企業(yè)數(shù)量由前幾年的1400多家減少到目前的900多家。
二是2001年我省在全國(guó)率先出臺(tái)的調(diào)高商品房預(yù)售條件和實(shí)行套內(nèi)面積計(jì)價(jià)的措施取得了明顯成效。對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，減少購(gòu)銷糾紛起了很好的作用。
三是政府宏觀調(diào)控能力和質(zhì)量提高。去年11月，經(jīng)省政府同意，我廳會(huì)同省直等7個(gè)部門發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展若干意見的通知》（粵建房字[2002]126號(hào)），今年1月又通過省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》（粵府辦[2003]6號(hào)）。省政府在較短的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)同意下發(fā)了兩個(gè)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的文件，充分說明省政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的高度關(guān)注和對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。這兩個(gè)文件在加強(qiáng)調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)上出臺(tái)了新的政策，有新的突破。主要有：（1）規(guī)定各級(jí)土地部門要會(huì)同建設(shè)、房管等部門，編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃，包括存量土地，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不得突破。（2）經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的項(xiàng)目，土地使用權(quán)不得再用于抵押，建設(shè)部門批準(zhǔn)預(yù)售后在土地使用權(quán)證上注明，讓銀行知道。（3）發(fā)揮規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，沒有編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的土地不能出讓。（4）住宅小區(qū)的配套設(shè)施要在土地出讓合同中明確，建好后移交政府管理。（5）強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售審批制度，健全預(yù)售款監(jiān)控制度。（6）加快商品房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度。商品房項(xiàng)目具備土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收資料，就可給小業(yè)主辦理房地產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，應(yīng)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，但不得以此影響購(gòu)房者辦理產(chǎn)權(quán)證。這些政策措施，只要各市、縣能認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，就能加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，防止過熱，也會(huì)對(duì)促進(jìn)住房消費(fèi)起有效作用。
四是經(jīng)過努力，初步建立了我省房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警制度，省建設(shè)廳做到每半年通報(bào)一次全省和各市房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。
（六）住房制度改革工作不斷推進(jìn)。21個(gè)地級(jí)以上市和順德市頒布實(shí)施了住房貨幣分配方案，累計(jì)發(fā)放人數(shù)130368人，發(fā)放金額22.36億元。其中企業(yè)62567人，12.62億元。發(fā)放人數(shù)較多的有廣州、珠海、東莞、佛山等城市，均已超過1萬人以上。企業(yè)住房貨幣分配工作也開始起步，其中發(fā)放人數(shù)較多的有廣州、珠海和東莞市。省直單位住房貨幣分配全面啟動(dòng)，并對(duì)發(fā)放方式進(jìn)行了改革，隨工資發(fā)放到職工個(gè)人。全省住房公積金歸集總額已達(dá)231億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人貸款69152戶，58.6億元，占?xì)w集總額的25.37%。去年各市按照國(guó)務(wù)院修改后重新頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，調(diào)整住房公積金管理體制。目前已上報(bào)方案的有廣州、珠海、韶關(guān)、梅州、肇慶、惠州、江門、茂名、陽江、云浮、清遠(yuǎn)、河源、潮州、汕尾、湛江、揭陽、東莞、中山、佛山、汕頭等20個(gè)城市，除揭陽、東莞、中山市的方案待批以及佛山、汕頭市方案退回重新修改完善外，其余15個(gè)城市的方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄆ撸┙鉀Q特困戶住房有了新的進(jìn)展。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發(fā)[2000]21號(hào)），去年我們把解決城鎮(zhèn)特困戶住房作為一項(xiàng)重要工作來抓，多方面采取措施推動(dòng)這一工作的開展。一是做好調(diào)查摸底，基本掌握全省城鎮(zhèn)住房特困戶的總量和分布情況。經(jīng)過調(diào)查，年底全省城鎮(zhèn)有住房特困戶（指人均收入低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，人均居住面積低于6平方米的住戶）33524戶，133543人，主要集中在湛江、茂名、汕頭、梅州、河源、揭陽、潮州等7個(gè)城市，合計(jì)26127戶，占全省總戶數(shù)的77.9%。二是制定解困方案，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)住房特困戶問題的實(shí)施意見》?！兑庖姟房偟囊笫菆?jiān)持以供應(yīng)廉租住房為主，銷售經(jīng)濟(jì)適用房并舉的政策，通過新建、騰退、承租、收購(gòu)等多種形式，力爭(zhēng)用３年時(shí)間，基本解決全省城鎮(zhèn)住房特困戶問題。
各地對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)一步引起重視，大部分城市制定了三年解困工作方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省約解決了4000多戶城鎮(zhèn)特困戶住房。取得明顯進(jìn)展的是汕頭市，汕頭市在財(cái)政比較困難的情況下，采取了將開發(fā)企業(yè)用于抵欠政府地價(jià)等費(fèi)用的住房作為廉租房源，以及由開發(fā)企業(yè)代建廉租房，所需費(fèi)用由政府在其它開發(fā)項(xiàng)目中給予補(bǔ)償?shù)霓k法，去年共解決了1010戶住房特困戶。廣州市去年從財(cái)政撥出?？罴s5000萬元建設(shè)廉租房，當(dāng)年建成320多套廉租房租給特困戶居住。潮州市開始啟動(dòng)三年解困計(jì)劃，當(dāng)年投入790多萬元，建成120套廉租房，安排給市區(qū)住房困難戶租住，每平方米1元租金。江門市去年建了150套廉租房，已安排136戶困難戶入住?；葜菔幸阎贫ń饫в?jì)劃，并已劃拔土地7.4萬平方米，用于興建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。陽江、惠州市房管部門組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房小區(qū)，都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為當(dāng)?shù)剌^好的住宅小區(qū)，得到人大、政府和市民的好評(píng)。
（八）部分城市直管公房管理體制改革開始起步。這項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展的是廣州市。廣州市原有25個(gè)基層房管站以及沙面街房管科和市機(jī)關(guān)用房管理所，共有職工3255人，其中在職1590人，離退休1665人。從2001年10月起，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行房管站轉(zhuǎn)制工作，按公司運(yùn)作模式組建物業(yè)管理公司，實(shí)行直管房所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成新的直管房管理模式。至2002年12月，原市屬8個(gè)區(qū)（不包括番禺、花都區(qū)）已將其原屬事業(yè)單位編制的26個(gè)房管站全部關(guān)閉，按照政企分設(shè)，《公司法》的運(yùn)作模式，重新組建12個(gè)股份制物業(yè)管理有限責(zé)任公司，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；同時(shí)，成立13個(gè)土地房屋管理處（或所），加強(qiáng)土地、房屋行政管理的職能。越秀區(qū)在2001年年底前全部完成轉(zhuǎn)制工作，撤銷屬下5個(gè)房管所，新組建越秀區(qū)第一、第二土地房屋管理所，成立兩家民營(yíng)物業(yè)管理公司。原5個(gè)房管站476名職工，有23名辦理了提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)；339名按照《勞動(dòng)法》規(guī)定辦理了解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；有114名分流到管理所或物業(yè)公司工作；446名退休人員全部辦妥移交社會(huì)管理手續(xù)。
?。ň牛┓康禺a(chǎn)管理信息化工作不斷推進(jìn)。著手建立三大信息系統(tǒng)，一是房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，二是房地產(chǎn)交易信息及市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，三是住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)計(jì)劃今年上半年開通。深圳市房地產(chǎn)管理信息化工作已有相當(dāng)水平。目前開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，預(yù)售商品房申報(bào)、商品房買賣合同登記等都在網(wǎng)上進(jìn)行。開發(fā)企業(yè)每交易一宗商品房，市房地產(chǎn)信息中心即可收集到。佛山市房管部門也在研制原所屬四市撤市建區(qū)后的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)。其他許多城市去年房地產(chǎn)信息化管理工作都有了較大的推進(jìn)。
?。ㄊ┺D(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和精神文明建設(shè)取得了好的成效。一是各市、縣房管部門房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記窗口辦文制度進(jìn)一步完善，登記發(fā)證速度加快。佛山、江門、陽江、湛江、河源、惠州、恩平等城市的窗口辦文制度，在當(dāng)?shù)亻_展的行風(fēng)評(píng)議中得到政府及市民的好評(píng)。河源市房管局窗口辦文被市政府和建設(shè)部定為文明服務(wù)示范窗口。二是涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和個(gè)人。去年，深圳市規(guī)劃國(guó)土局、東莞市建設(shè)局、江門市房管局、廣州市房改辦、清遠(yuǎn)市房改辦被建設(shè)部評(píng)為全國(guó)房地產(chǎn)及房改先進(jìn)單位。最近省政府發(fā)文表彰的60家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有5家，分別是廣州富力地產(chǎn)股份有限公司、廣州碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司、廣州市宏宇集團(tuán)股份有限公司、香江集團(tuán)有限公司和廣東奧園置業(yè)集團(tuán)有限公司。省建設(shè)廳近年在轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)等方面做了大量的工作。如省直單位住房貨幣分配資金實(shí)行網(wǎng)上審批，申請(qǐng)單位由原來跑房改、財(cái)政、人事三個(gè)部門改變?yōu)橹慌芤粋€(gè)部門即可。資質(zhì)審查和物業(yè)管理示范項(xiàng)目考評(píng)下放審批權(quán)和委托協(xié)會(huì)受理，并簡(jiǎn)化企業(yè)年審手續(xù)。重視調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決行業(yè)發(fā)展中的問題等等。
?。ㄊ唬┪沂》康禺a(chǎn)業(yè)的管理繼續(xù)為全國(guó)提供了好的經(jīng)驗(yàn)。我省房地產(chǎn)市場(chǎng)隨著廣東經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在全國(guó)發(fā)育較早，上世紀(jì)90年代許多房地產(chǎn)管理方面的立法及一些改革措施的出臺(tái)都走在全國(guó)前列，開創(chuàng)全國(guó)先例。近年來，從規(guī)范銷售行為，防止出現(xiàn)新的“爛尾樓”，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，我省在商品房交易中又率先在全國(guó)推行一系列的改革措施。如從2001年起，我省調(diào)高了商品房項(xiàng)目預(yù)售條件。實(shí)行預(yù)售商品房按套內(nèi)建筑面積計(jì)算房?jī)r(jià)，現(xiàn)樓和二手樓實(shí)行總價(jià)交易的房屋交易計(jì)價(jià)方式的改革。在2003年全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上，建設(shè)部給予充分肯定，并在全國(guó)推廣。我省建立廉租住房制度，省屬單位住房公積金屬地管理，江門市加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，珠海市城中村改造和深圳市實(shí)行預(yù)售合同網(wǎng)上登記等好的做法和經(jīng)驗(yàn)也得到建設(shè)部的肯定。
全省住宅與房地產(chǎn)業(yè)去年取得的成績(jī)，是省委、省政府以及各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全行業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此我代表省建設(shè)廳，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、存在的主要問題
我們?cè)诳偨Y(jié)取得成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，主要是：
?。ㄒ唬┥唐贩吭诮ㄒ?guī)模偏大，市場(chǎng)供給速度快于需求增長(zhǎng)速度，供大于求的壓力加劇，一些城市有“過熱”的苗頭。去年底全省商品房空置面積達(dá)2140萬平方米，增9.28%，商品房施工面積達(dá)11354萬平方米，增10.53%，相當(dāng)于去年銷售面積2226萬平方米的6.06倍。廣州市去年底施工面積為4361萬平方米，竣工面積為661萬平方米，兩項(xiàng)合計(jì)為5022萬平方米，相當(dāng)于去年銷售面積929萬平方米的5.4倍。其他部分城市也不同程度存在在建規(guī)模過大的現(xiàn)象。
?。ǘ┓康禺a(chǎn)市場(chǎng)仍不夠規(guī)范，開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為得不到制止，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量差等等。特別是商品房銷售環(huán)節(jié)仍有許多不規(guī)范的問題，如合同填寫不規(guī)范，合同簽訂后不辦理備案登記，開發(fā)企業(yè)違規(guī)收取購(gòu)房人費(fèi)用等等。一些城市開發(fā)企業(yè)聘請(qǐng)律師，要購(gòu)房人交律師服務(wù)費(fèi)；開發(fā)企業(yè)委托中介公司銷售商品房，要購(gòu)房人交代理費(fèi)（傭金）。
?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)困難和山區(qū)市、縣，住房貨幣分配和解決特困戶住房仍有較大的困難。全省仍有1/3的縣（市）未實(shí)施住房貨幣分配，主要集中在經(jīng)濟(jì)困難和山區(qū)地區(qū)?，F(xiàn)有的3萬多戶住房困難戶主要集中在湛江、茂名、汕頭、梅州、河源、揭陽、潮州等7個(gè)城市，計(jì)有2萬多戶，占7成以上。
?。ㄋ模┮蚍课莶疬w集體上訪和物業(yè)管理糾紛有上升的趨勢(shì)，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。房屋拆遷補(bǔ)償和拆遷后長(zhǎng)期無法回遷而集體到省上訪人數(shù)上升。
?。ㄎ澹┎糠质?、縣窗口辦文制度仍不夠完善，商品房發(fā)證速度慢。特別是廣州市，已經(jīng)成為多年得不到解決的老大難問題。去年10月，省建設(shè)廳和省委政策研究室到廣州市調(diào)查，開發(fā)企業(yè)反映單是委托房屋測(cè)繪，最快也要三個(gè)月。去年12月，羊城晚報(bào)報(bào)道了廣州市民辦理房屋交易和權(quán)屬登記排隊(duì)排到怕。對(duì)業(yè)主入住后長(zhǎng)時(shí)間拿不到房地產(chǎn)權(quán)證的歷史遺留問題，必須引起各地的重視，并立即采取措施解決。
（六）部分市、縣房管部門依法行政水平仍有待提高。違規(guī)審批商品房預(yù)售項(xiàng)目；對(duì)預(yù)售款不實(shí)施監(jiān)管；甚至與一些中介公司串通收取房屋交易代理費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。
以上房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問題，要求我們各級(jí)管理部門在今年的工作中，要認(rèn)真研究，制定政策，采取措施，努力解決。
三、關(guān)于2003年的工作
2003年，是貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年。全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市民居住水平的改善和提高。省委九屆二中全會(huì)明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略，是我省今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。2003年省政府重點(diǎn)抓好的十件大事中，也明確要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，擴(kuò)大住房、汽車等高值商品的消費(fèi)。我省城鎮(zhèn)化步伐的加快和繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，都給住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大的空間。新的一年，住宅與房地產(chǎn)業(yè)的工作任務(wù)更加繁重，要求也更高。根據(jù)中央和省委、省政府的要求，以及全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議的部署，今年住宅與房地產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大體制創(chuàng)新的力度，深化改革，加強(qiáng)調(diào)控，整頓市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)。重點(diǎn)抓好如下幾方面工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，防止過熱。
房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類中屬于第三產(chǎn)業(yè)，從其產(chǎn)業(yè)屬性上分析，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重過高，在建商品房規(guī)模過大，市場(chǎng)供給增長(zhǎng)速度快于需求增長(zhǎng)速度，商品房空置量過高。就意味著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市民有效的住房需求，不注意調(diào)控，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展速度，就會(huì)出現(xiàn)過熱。90年代中期就是如此，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)過熱遺留下來的問題至今仍未很好解決，廣州、深圳、惠州、中山、南海等城市的 “爛尾”樓盤至今仍困擾著我們，解決的難度相當(dāng)大。雖然我們目前房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀與90年代中期已有很大的不同，但過去沉痛的教訓(xùn)我們不能忘記。目前從總體上看，供大于求的問題已經(jīng)存在，全省在建商品房面積已超過一億平方米，部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重已占50%左右，已經(jīng)偏高。省政府對(duì)此也十分重視，最近連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)文件，要求各級(jí)建設(shè)和房管部門要抓好這些政策措施的落實(shí)，務(wù)必取得明顯的調(diào)控效果。
一是市、縣建設(shè)、房管部門要按這兩個(gè)文件要求，配合當(dāng)?shù)赜?jì)劃、土地、規(guī)劃等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況制訂年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃，上報(bào)審批后實(shí)施，并不得突破。在制訂房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃時(shí)，建設(shè)和房管部門必須要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，包括已經(jīng)開發(fā)的土地面積、已施工面積和空置面積。今后每年進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)用地（包括存量土地）建成的商品房，應(yīng)低于當(dāng)年的商品房銷售量，通過控制土地供應(yīng)，逐年消化在建和空置的商品房，經(jīng)過若干年努力，解決在建規(guī)模過大，空置量多的突出問題。
二是嚴(yán)格審批商品房預(yù)售項(xiàng)目，建立健全預(yù)售款監(jiān)控制度。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。凡未取得土地使用權(quán)證書，土地使用權(quán)已經(jīng)抵押，未達(dá)到規(guī)定的形象進(jìn)度等不符合預(yù)告條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反規(guī)定，以“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”或其它非法方式進(jìn)行預(yù)售的，有關(guān)部門要予以制止和依法給予處罰。未建立商品房預(yù)售款監(jiān)控制度的市、縣，不得審批新的商品房預(yù)售項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施制止，防止新的“爛尾樓”出現(xiàn)。
三是加快商品房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收資料，即可辦理產(chǎn)權(quán)發(fā)證手續(xù)，各級(jí)房地產(chǎn)管理部門不得擅自增加辦證的其他資料。辦證資料齊全后，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由于開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，使消費(fèi)者購(gòu)買商品房后不能辦理產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)按法律程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行處理，但不得以此影響購(gòu)房者辦理產(chǎn)權(quán)證。
四是要重視建立房地產(chǎn)交易信息及市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。這項(xiàng)工作去年12月在深圳召開的全省加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理建立市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)工作會(huì)議上，作了初步的布置，今年上半年還要召開專門會(huì)議研究具體的方案和如何落實(shí)。這也是省政府《通知》要求我們要做好的一項(xiàng)加強(qiáng)調(diào)控的重要工作。
廣州、深圳兩市在我省房地產(chǎn)市場(chǎng)中，占有舉足輕重的地位。省政府對(duì)廣州、深圳兩市的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況也十分關(guān)注，要求我廳要專門調(diào)查，提出調(diào)控意見。廣州、深圳兩市要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照省政府通知的要求，抓緊落實(shí)有關(guān)調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
江門市近年來在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，他們以控制總量為手段，實(shí)行“三定三控”，從源頭上防止新的空置商品房的大量出現(xiàn)。他們從1998年開始，利用土地供給這一杠桿來調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系。每年年底會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)等職能部門進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，制定下一年度的房地產(chǎn)開發(fā)總量與規(guī)?！叭ā狈桨福炊偭?、定規(guī)模、定開發(fā)區(qū)域），報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，根據(jù)市場(chǎng)的需求有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行拍賣土地，并在建設(shè)過程中實(shí)施“三控制”（即控制好總量，控制好投資規(guī)模，控制好項(xiàng)目規(guī)劃布點(diǎn)），有效地杜絕無序開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免新的積壓商品房產(chǎn)生。江門市的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到建設(shè)部的充分肯定，今年初在武漢召開的全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上，建設(shè)部安排大會(huì)作介紹。這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議我們也安排他們作大會(huì)介紹，值得各市、縣學(xué)習(xí)借鑒。
?。ǘ┥钊腴_展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。我省的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過近年連續(xù)的整頓以及出臺(tái)實(shí)施一系列改革措施，比過去進(jìn)一步規(guī)范，去年8月省建設(shè)廳組織的全面檢查也給予肯定。但仍存在不少問題，主要是各市對(duì)國(guó)家和省的政策規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)行為查處不力，商品房銷售環(huán)節(jié)仍有許多不夠規(guī)范的地方，容易損害購(gòu)房人合法利益。如8月份檢查，三水市房管局仍然使用已經(jīng)廢止的商品房預(yù)售許可證；云浮市及所屬縣對(duì)商品房合同登記備案管理不嚴(yán)，不少預(yù)售合同未進(jìn)行備案登記；肇慶市麗湖居項(xiàng)目，5月份簽訂的合同，8月份仍未備案，主管部門也不檢查。云浮市富臨花園項(xiàng)目，買賣合同中三分之一內(nèi)容漏項(xiàng)不填寫。廣州市土地、商品房抵押后又在市場(chǎng)上銷售，使購(gòu)房者在不知情的情況下購(gòu)買了抵押房。如廣州和潤(rùn)花園項(xiàng)目、明珠花園項(xiàng)目就是典型，這些抵押房在房管局辦理抵押登記后馬上在市場(chǎng)出售，既蒙騙銀行，又欺騙購(gòu)房者。
因此，建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，今年繼續(xù)在全國(guó)深入開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作。通過整頓，力求使市場(chǎng)秩序有較大好轉(zhuǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，今年的整頓工作主要圍繞如下幾方面進(jìn)行。
一是要規(guī)范管理部門的行為，做到依法行政，依法管理。這是我們今年開展整頓的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家和省制定和頒布了一系列管理市場(chǎng)的法規(guī)規(guī)定，但一些地方執(zhí)行不嚴(yán)格，不依法實(shí)施管理。為加強(qiáng)對(duì)各地依法行政的監(jiān)督工作，省建設(shè)廳今年考慮組織一個(gè)專門小組，直接到現(xiàn)場(chǎng)以檢查正在預(yù)售的商品房項(xiàng)目為對(duì)象，從中檢查各地管理部門對(duì)市場(chǎng)管理和依法審批的情況。同時(shí)也對(duì)開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行查處。這里我再次強(qiáng)調(diào)，被我們檢查發(fā)現(xiàn)的，不管是管理部門違規(guī)，還是開發(fā)企業(yè)違規(guī)，我們都將嚴(yán)肅處理，決不手軟。
要求各市，特別銷售量大的城市，今年要組織專門抽查小組，經(jīng)常地、隨機(jī)地對(duì)正在建設(shè)和預(yù)售的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，對(duì)拒不改正的要通過媒體曝光，讓市民都不去買他的房子，也要依法處罰，甚至清出市場(chǎng)。
二是要盡快建立房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，建設(shè)部已委托有關(guān)單位編制了房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)軟件，并把我省作為建立信用檔案系統(tǒng)的試點(diǎn)。要求統(tǒng)一使用建設(shè)部編制的軟件，由省審批資質(zhì)的企業(yè)必須成為廣東省建設(shè)信息網(wǎng)的網(wǎng)員，今后企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、資質(zhì)變更登記、資質(zhì)年審等均通過網(wǎng)上申報(bào)。通過信用檔案系統(tǒng)建立，提高全行業(yè)誠(chéng)信和服務(wù)水平。
三是推行委托律師代理買房制度。最近，我廳已起草了《關(guān)于加強(qiáng)商品房交易管理推行委托律師代理買房有關(guān)問題的通知》，擬會(huì)同省物價(jià)局、工商局印發(fā)?！锻ㄖ钒l(fā)出后，要求各市，特別是商品房交易量大的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等城市要積極推行。引導(dǎo)市民委托律師代理買房，從根本上杜絕商品房交易中的各種違規(guī)和欺詐行為，減少買賣糾紛。順德區(qū)對(duì)推行這一制度積極性很高，近期已會(huì)同有關(guān)部門考慮推動(dòng)這一工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步培育和完善物業(yè)管理市場(chǎng)。我省的物業(yè)管理經(jīng)過20年的發(fā)展，在全國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，覆蓋面和管理水平不斷在擴(kuò)大和提高，發(fā)展的勢(shì)頭也很好，除較早的新建住宅小區(qū)、商業(yè)大廈實(shí)施物業(yè)管理外，近年來，一大批工業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公大樓以及單位房改房陸續(xù)委托專業(yè)物業(yè)公司實(shí)施管理。物業(yè)管理的發(fā)展，對(duì)提高市民居住環(huán)境和質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、安全、文明的生活、工作條件，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，擴(kuò)大就業(yè)的作用是十分明顯的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育較早的城市，當(dāng)前要把主要精力放在市場(chǎng)的培育上，通過完善市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)發(fā)展的目的。政府部門不要包攬過多，主要是做好引導(dǎo)，發(fā)生糾紛尋求法律途徑解決。但對(duì)于一些惡性糾紛，要及時(shí)制止和協(xié)調(diào)處理。廣州、深圳等城市，近年物業(yè)管理都出了一些比較嚴(yán)重的糾紛，應(yīng)引起我們的高度重視。對(duì)目前物業(yè)管理中存在的一些問題，如業(yè)主委員會(huì)的法律地位、物業(yè)管理費(fèi)計(jì)收方法、物業(yè)管理維修基金收取和監(jiān)管、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)車輛保管責(zé)任、治安責(zé)任，業(yè)主欠交管理費(fèi)等問題，我們管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)研究，制定政策，使這些困擾行業(yè)發(fā)展的問題能夠得到解決。東西兩翼和山區(qū)地區(qū)要按照2001年9月在興寧市召開的東西兩翼和山區(qū)地區(qū)住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，積極推行大眾化，市民能夠承受的物業(yè)管理。這次會(huì)議，安排韶關(guān)在這方面作介紹，就是這樣一個(gè)目的。
省今年在規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是抓好《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的修改，制訂比較完善的物業(yè)管理合同示范文本，規(guī)范雙方的行為，給物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)于城市房屋拆遷的管理，各地在制定實(shí)施辦法時(shí)，要努力推行貨幣補(bǔ)償或者異地安置的拆遷補(bǔ)償方式，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育比較快，商品房供應(yīng)比較充裕的城市。近年發(fā)生的拆遷戶集體上訪事件，大多數(shù)都是因?yàn)椴疬w后項(xiàng)目爛尾，拆遷戶無法回遷引起的，解決的難度也很大。我們要在制定新的拆遷管理政策時(shí)，要大力推行貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?/P>
?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)住房制度改革，重視解決特困群眾住房問題。我省從2000年起已停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房貨幣分配。但時(shí)間過去了三年，至今仍有三分之一縣（市）沒有起步，部分市、縣雖然開始發(fā)放補(bǔ)貼，但發(fā)放的范圍和金額不大。如汕尾市，去年底只發(fā)了11個(gè)人，10.78萬元貨幣分配資金。揭陽、梅州、河源、汕頭市也只發(fā)了幾百人。省政府2001年11月在珠海召開全省房改工作會(huì)議要求各市、縣去年底都要起步，但進(jìn)展并不理想。請(qǐng)各市會(huì)后要把省政府的要求向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，提出有效措施，促進(jìn)這一工作的開展，不能再拖下去。已實(shí)行了住房貨幣分配的市、縣，要抓好后續(xù)資金的落實(shí)，增加發(fā)放人數(shù)，擴(kuò)大覆蓋面，屬財(cái)政負(fù)責(zé)提供住房貨幣分配資金的，要將其納入財(cái)政預(yù)算，保證資金的發(fā)放。
今年要加大推進(jìn)企業(yè)住房貨幣分配的力度。總的原則是：“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施、堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)”。省里考慮在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省企業(yè)住房貨幣分配的指導(dǎo)意見。總的考慮是，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，住房分配貨幣化可采取理入或提高職工工資，提高公積金比例，或一次性給予購(gòu)買住房職工貨幣補(bǔ)貼等多種方式。
在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，2001年11月省政府在珠海市召開的全省房改工作會(huì)議上我已講過的，就是建議各市、縣的房改工作由同級(jí)房管部門負(fù)責(zé)，已設(shè)立房改辦的隸屬于同級(jí)房管部門管理。這樣有利于管理，也有利于簡(jiǎn)化房改房上市手續(xù)等等。
關(guān)于住房公積金的管理，各市只能嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院修改后重新頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，把它管好用好。因此仍未按規(guī)定調(diào)整住房公積金管理體制的，要抓緊完成。今年要把主要精力放在提高公積金的個(gè)貸比例上，把歸集的公積金用好，發(fā)揮其支持個(gè)人買房的作用。各市住房公積金中心都要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析存在的問題，包括程序和手續(xù)能否進(jìn)一步簡(jiǎn)化，與存儲(chǔ)銀行加強(qiáng)聯(lián)系等方面，提出解決辦法。
關(guān)于解決特困戶群眾住房，希望引起各市、縣房管部門的高度重視。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)住房特困戶問題的實(shí)施意見》（粵府辦[2002]34號(hào)）已明確此項(xiàng)工作由市、縣房管部門負(fù)責(zé)。市、縣房管部門要切實(shí)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，按照粵府辦[2002]34號(hào)文提出的力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，基本解決全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房特困戶問題的目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門，制定方案，落實(shí)資金，解決房源，促進(jìn)這一問題的解決。許多市、縣都強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，沒有辦法，這不是積極的態(tài)度。汕頭市的做法就是一個(gè)很好的例子。汕頭市近年的財(cái)政也很困難，但他們采取了其它的方式籌集了廉租房源。關(guān)于建房資金問題，省文件已經(jīng)列出幾種渠道，要求各級(jí)財(cái)政給與支持，包括土地出讓收益預(yù)算收入中安排一部分，出售經(jīng)濟(jì)適用房的收益部分等，各地要積極落實(shí)。
同時(shí)要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，列入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，政府要行政劃撥土地，各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策要到位，使其房?jī)r(jià)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ某惺苣芰?。?jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)還要考慮其位置和周邊的配套情況，防止出現(xiàn)位置偏遠(yuǎn)、配套不完善，市民不愿意購(gòu)買的現(xiàn)象。這樣通過抓好經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，切實(shí)能較好地解決城鎮(zhèn)部分中低收入家庭住房問題。
（五）改善服務(wù)，方便群眾，大力促進(jìn)住房消費(fèi)。
當(dāng)前，我省正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗。隨著我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，住房消費(fèi)仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我們作為政府房地產(chǎn)業(yè)管理部門，一定要適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展需要，自覺服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民日益增長(zhǎng)住房需求這一大局，做好服務(wù)，切實(shí)為群眾著想，把各項(xiàng)工作做得更好。
一是要進(jìn)一步完善窗口辦文制度，加快產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。2000年12月“南?！睍?huì)議后，各市、縣普遍建立了房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記窗口辦文制度，對(duì)改善服務(wù)，促進(jìn)銷售，加快產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度起了明顯作用。請(qǐng)各市要繼續(xù)深化這一改革，特別對(duì)商品房的產(chǎn)權(quán)發(fā)證，已經(jīng)多次引起省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，這次省府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》又提出了明確的要求，要求各級(jí)產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門要加快發(fā)證速度，為民著想。目前，有部分城市，特別是廣州市，由于開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，使不少購(gòu)房者多年無法領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證，怨聲載道。同時(shí)，也有房管部門發(fā)證環(huán)節(jié)多，提供不必要的辦證資料，增加市民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖慢了發(fā)證速度。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)、拖欠稅費(fèi)等問題，省政府《通知》中也明確要與登記發(fā)證分離開來，企業(yè)欠費(fèi)，可通過法律程序追繳，商品房項(xiàng)目土地來源合法，符合規(guī)劃，經(jīng)過竣工驗(yàn)收就可以給購(gòu)房人核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。希望各市、縣房管部門按省政府《通知》要求，抓好落實(shí)。
廣州市房屋登記發(fā)證慢的“老大難”問題如何解決，請(qǐng)廣州市國(guó)土房管部門這次會(huì)議后要認(rèn)真研究，務(wù)必采取有效措施，今年內(nèi)取得明顯效果。目前過分集中的管理體制要完成如此大的工作量確是矛盾很大。希望能研究借鑒深圳等城市做法，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)這一問題的解決。
二是市、縣房管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的房屋交易稅收政策，不要再按調(diào)整前的標(biāo)準(zhǔn)收取，更不能另立項(xiàng)目亂收費(fèi)。據(jù)反映，目前一些城市普通住房交易仍按3%的稅率征收契稅，這是違反國(guó)家和省財(cái)政部門的規(guī)定的，要盡快糾正。有的房管部門與中介機(jī)構(gòu)串通，把中介公司安置在辦證大廳內(nèi)，通過某某中介機(jī)構(gòu)交易的房屋，辦證就快，還有的房管部門對(duì)房屋抵押登記、交易都要求業(yè)主到其指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，從中收取評(píng)估公司的管理費(fèi)等等。這些都是明顯的違規(guī)行為，請(qǐng)各市、縣房管部門很好檢查一下是否在當(dāng)?shù)赜兴l(fā)生，如果有必須予以糾正。省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見的通知》（粵府辦[2001]112號(hào)）規(guī)定，按市場(chǎng)價(jià)個(gè)人購(gòu)買普通住宅的，契稅按0.75%征收，各市、縣要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，執(zhí)行省政府這一政策。
關(guān)于房改房上市交易，省政府《關(guān)于加快住房制度改革，實(shí)行住房貨幣分配的通知》（粵府[1998]82號(hào)）中規(guī)定：“職工按房改政策購(gòu)買的公有住房，在付清房款并取得房地產(chǎn)權(quán)證后可以上市交易?！被浉k[2001]12號(hào)文規(guī)定“放開房改房上市，取消各單位關(guān)于服務(wù)或居住年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓房改住房的規(guī)定或協(xié)議?！睂?duì)房改房上市省政府已經(jīng)有明確的規(guī)定，各市、縣不要巧立名目，增加這樣那樣的限制條件。特別是市、縣房改部門一定要端正認(rèn)識(shí)，少設(shè)關(guān)卡，按省政府規(guī)定，鼓勵(lì)房改房上市交易，促進(jìn)二手房交易。
三是要堅(jiān)持不懈抓好行風(fēng)和精神文明建設(shè)。房地產(chǎn)管理是面向廣大市民的一個(gè)窗口行業(yè)，其服務(wù)水平高不高，辦事效率快不快，工作作風(fēng)好不好，群眾都比較容易接觸到。這就要求我們比其它行業(yè)更要重視行風(fēng)和精神文明建設(shè)，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。江門市房管局的交流材料就很好，他們有一個(gè)思想十分明確，就是方便，快捷，通過設(shè)立窗口，簡(jiǎn)化程序，去年已做到二手房交易發(fā)證5個(gè)工作日完成，今年?duì)幦?shí)現(xiàn)立等可取。只要各市、縣都按照這樣的思路去做，就能把我們的行風(fēng)和精神文明建設(shè)好。
最近我們了解到恩平市在辦理房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記時(shí)，準(zhǔn)備實(shí)行按不同地段和不同結(jié)構(gòu)等因素制定標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)征收房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記稅費(fèi)的辦法，不需要再進(jìn)行評(píng)估，以減少交易程序和減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。恩平市這些做法很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。希望各地房管部門多從方便市民的角度出發(fā)，為市民提供方便快捷的服務(wù)。同時(shí)要積極應(yīng)用電腦技術(shù)進(jìn)行管理，提高效率。房管部門內(nèi)部各個(gè)部門要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，這樣就可以減少重復(fù)收件和加快工作速度。
四是要加快直管公房管理體制改革，輕裝上陣，把主要精力放在培育和管好市場(chǎng)上。這次會(huì)議我們推薦了廣州市的做法，下半年還計(jì)劃在廣州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作。目前的問題是各市、縣房管部門要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革的緊迫感和重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真思考一下為什么要改，不改行不行等問題。建設(shè)部一直在推動(dòng)這項(xiàng)改革，但市、縣的積極性不高，關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)問題。廣州市的交流材料談了他們?yōu)槭裁匆母锏恼J(rèn)識(shí)，請(qǐng)各市、縣都要認(rèn)真看和認(rèn)真思考，從中能夠得到啟發(fā)。
（六）要認(rèn)真研究全面建設(shè)小康社會(huì)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)問題，做好規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。省建設(shè)廳今年將編制《全面建設(shè)小康社會(huì)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，提出我省在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，以及政府?dāng)M采取的方針、政策、措施。包括繼續(xù)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，全面提高住宅產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量等。要求各市也要重視這方面工作。
同志們，住宅與房地產(chǎn)業(yè)面臨的工作任務(wù)十分繁重，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，以及廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好住宅與房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作，不斷提高工作水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。在新的一年里，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以黨的十六大精神為指引，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把住宅與房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。