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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長楊魯豫在2003年全國標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：1318振奮精神，改革創(chuàng)新
2003年1月17日
同志們：
全國標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議開了兩天，馬上就要結(jié)束了。這次會議是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，總結(jié)過去五年的工作，研究新的歷史時期標(biāo)準(zhǔn)定額工作面臨的形勢和任務(wù)、部署下一階段工作的重要會議。
昨天上午，建設(shè)部汪光燾部長作了重要講話，鄭一軍副部長作了工作報告，會上還表彰了先進(jìn)；昨天下午和今天上午大家分組認(rèn)真學(xué)習(xí)討論了部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和工作報告；今天下午，有7個單位的代表在大會上發(fā)了言，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，至此，這次會議的各項(xiàng)議程已圓滿完成。下面，我就會議情況、當(dāng)前工作以及如何貫徹落實(shí)會議精神，講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于這次會議的評價和收獲
代表們一致認(rèn)為：召開這次會議非常重要，也非常及時；會議準(zhǔn)備的比較充分，文件資料豐富；會議規(guī)格高、起點(diǎn)高，氣氛熱烈，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、改革發(fā)展的精神；汪光燾部長的講話，思想深刻，分析透徹，立意新、有高度，方向明確，具有很強(qiáng)的啟示性和指導(dǎo)性；鄭一軍副部長的工作報告，對過去五年標(biāo)準(zhǔn)定額領(lǐng)域改革與發(fā)展取得的進(jìn)展作了實(shí)事求是的總結(jié)，既充分肯定了成績和經(jīng)驗(yàn)，又指出了面臨的問題和困難，對今后五年工作的部署，全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出，要求明確，任務(wù)具體，操作性強(qiáng)。兩個部長的講話，對學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)工作，開創(chuàng)新時期新階段標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新局面，具有很重要的作用。
參加會議的各部門、各地的代表，認(rèn)真聽取了部長的講話和工作報告，圍繞講話精神和各自的實(shí)際，展開了熱烈而廣泛的討論。大家認(rèn)為，在過去五年里，全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作取得了豐碩的成果，很好地滿足了我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，在新世紀(jì)新階段，標(biāo)準(zhǔn)定額工作的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大，大家紛紛為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價管理的改革與發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并對提交會議的待議文件提出了修改意見。
這次會議共印發(fā)了18份各部門、各地提供的經(jīng)驗(yàn)交流材料。由于時間的關(guān)系，只安排了云南省建設(shè)廳、上海市建設(shè)和管理委員會、廣東省建設(shè)廳、中國建筑科學(xué)研究院、水利部國際合作與科技司、中石油規(guī)劃計劃部、上海第一測量師事務(wù)所的代表，在大會上作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗(yàn)交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互學(xué)習(xí)，相互啟發(fā)。
這次會議經(jīng)過與會代表的共同努力，達(dá)到了預(yù)期的目的，可以說是一次團(tuán)結(jié)的會議、奮進(jìn)的會議、成功的會議，為深入貫徹黨的“十六大”精神，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，在新時期新階段，深化改革、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的全面發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二、要切實(shí)提高對標(biāo)準(zhǔn)和造價工作重要性和緊迫性的認(rèn)識
在這次會議上，汪光燾部長從全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、應(yīng)對加入世貿(mào)組織、轉(zhuǎn)變政府職能、保障工程質(zhì)量安全和提高投資效益六個方面，深入闡述了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價管理工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前形勢和發(fā)展的需要，提出了轉(zhuǎn)變觀念、深化改革的要求和工作重點(diǎn)，對各地和各專業(yè)部門提出了如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好組織和協(xié)調(diào)工作的明確要求。特別是對標(biāo)準(zhǔn)和造價工作重要性的精辟分析，為在新世紀(jì)新階段推進(jìn)這項(xiàng)工作，奠定了思想基礎(chǔ)，使大家深受啟迪和教育。正像同志們在討論中所講的那樣，經(jīng)過這次會議，對標(biāo)準(zhǔn)和造價工作重要性的認(rèn)識，提到了一個新的高度，預(yù)示著標(biāo)準(zhǔn)和造價工作又迎來了一個新的春天，標(biāo)準(zhǔn)和造價工作者肩上的責(zé)任更加重大了。
在過去的五年里，經(jīng)過各方面的共同努力，標(biāo)準(zhǔn)和造價管理工作作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，得到了較大的發(fā)展，但是面對新的形勢，同志們也都感到了這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性和緊迫性。我們的工作，無論是在滿足全面建設(shè)小康社會的需要、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的要求，還是在積極應(yīng)對WTO、服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和提高工程建設(shè)投資效益等方面，都還存在許多不適應(yīng)的地方，還有許多工作要做，改革和發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。汪光燾部長的講話、鄭一軍副部長的工作報告都對今后五年的工作目標(biāo)和重要任務(wù)提出了明確的要求，指出：要建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括編制體系框架，加快標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂工作；要全面推行工程量清單計價，包括搞好培訓(xùn)和制定相關(guān)配套文件工作；要搞好工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法參數(shù)的研究和制定工作；要繼續(xù)完善強(qiáng)制性條文，探索技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制；要深化標(biāo)準(zhǔn)和造價管理體制改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和計價的實(shí)施和監(jiān)管等等。因此，希望同志們要切實(shí)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)和造價管理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，堅定信心，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和造價管理工作的改革與發(fā)展。
三、要認(rèn)真做好2003年的工作
鄭一軍副部長在工作報告中已對今后五年的工作作了全面部署，為落實(shí)今后五年的目標(biāo)任務(wù)，做好今年的工作，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年，計劃開展以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
1、全面開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制工作。編制和完善工程建設(shè)體系框架是完善標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)?！蛾P(guān)于組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究和編制工作的若干意見》經(jīng)討論修改后，我們將盡快印發(fā)給大家。希望各專業(yè)部門、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，積極組織力量，近期提出本部門、本行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的編制計劃，并爭取年內(nèi)完成各部分的初稿。對于已完成標(biāo)準(zhǔn)體系框架的部分，要抓緊開展急需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以通用標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，盡快提高覆蓋率，為完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)造條件。
2、加強(qiáng)《強(qiáng)制性條文》的日常管理和宣貫培訓(xùn)工作。組建強(qiáng)制性條文咨詢委員會和部分標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。按照每一部分《強(qiáng)制性條文》一個咨詢委員會的原則，開展組建工作，請各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)積極配合，大力支持。同時，我部將按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）劃分的專業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。
各地建設(shè)行政主管部門要深入開展房屋建筑《強(qiáng)制性條文（2002版）》的宣傳培訓(xùn)，年內(nèi)要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術(shù)骨干系統(tǒng)培訓(xùn)一遍，并結(jié)合本地方的實(shí)際情況，開展2002版房屋建筑強(qiáng)制性條文實(shí)施的監(jiān)督檢查。
3、開展《強(qiáng)制性條文》的修訂和技術(shù)法規(guī)的試編工作。2003年，要對《強(qiáng)制性條文》各部分的情況進(jìn)行一次摸底，對需要修訂的及時納入計劃開展工作，特別是對急需修訂的城鎮(zhèn)建設(shè)部分，年內(nèi)要完成修訂。同時，依托《強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，開展房屋建筑技術(shù)法規(guī)試編的前期準(zhǔn)備，并繼續(xù)推動城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)法規(guī)試編工作。
4、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的后續(xù)工作，鞏固標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的成果。根據(jù)2002年對1995年及以前標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)審的結(jié)果，各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要在今年上半年，完成擬廢止標(biāo)準(zhǔn)的公告和對繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作；對需要修訂或局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，納入年度計劃，特別是需要局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要早做安排。
5、積極推行工程量清單計價工作。各專業(yè)部門、各地要從加快推進(jìn)工程造價管理改革、規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度充分認(rèn)識推行工程量清單計價工作的重要性，加大《工程量清單計價規(guī)范》的宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，按照《計價規(guī)范》的要求，在招投標(biāo)工程中推行工程量清單計價。要抓緊制定與《計價規(guī)范》配套的社會平均消耗量和綜合單價的編制工作。結(jié)合《計價規(guī)范》的實(shí)施，研究制定推行工程量清單計價的相關(guān)辦法。
6、加強(qiáng)工程造價計價的監(jiān)管工作。要按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序要求和建設(shè)部的總體部署，依據(jù)法規(guī)和部令加強(qiáng)工程造價計價的監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門，要組織開展對建設(shè)各方主體在確定承發(fā)包工程的標(biāo)底、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、合同價和結(jié)算等計價行為的監(jiān)督檢查工作，采取有效措施，加強(qiáng)對工程造價的計價行為監(jiān)督管理，為規(guī)范建筑市場秩序，提高投資效益服務(wù)。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價咨詢市場的規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程造價咨詢行業(yè)管理的意見，加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定《工程造價咨詢單位管理辦法實(shí)施細(xì)則》，為工程造價咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。各專業(yè)部門、各地工程造價咨詢單位資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格實(shí)行市場的準(zhǔn)入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
8、建立工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會同國家計委開展急需的工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快組織開展工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《治安拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《固定刑場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《計劃生育服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，盡快發(fā)布實(shí)施。今年要完成《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）的修訂和《城市市政公用設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則》的編制工作。
9、推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。今年，要組織開展列入國家強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開展建設(shè)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證、審查認(rèn)可，以及對檢測實(shí)驗(yàn)室人員的培訓(xùn)工作。
10、抓好全國無障礙設(shè)施電視電話會議各項(xiàng)部署的落實(shí)，開展無障礙設(shè)施示范城創(chuàng)建活動?！叭珖鵁o障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務(wù)委員出席會議并作出了重要講話，汪光燾部長作工作報告。我們將認(rèn)真按照國務(wù)院的要求，抓好會議精神的貫徹落實(shí)。2003年，重點(diǎn)做好全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城的創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作的深入開展。同時，抓緊“老齡設(shè)施”建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，為老年人更好地參與社會活動提供服務(wù)。
為了做好今年的工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究非常重要。無論是標(biāo)準(zhǔn)化工作還是造價管理工作都有自身的客觀規(guī)律，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。在新時期新階段，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價工作的任務(wù)更加艱巨，也更加復(fù)雜。做好這項(xiàng)工作，需要各部門、各地以及全國廣大標(biāo)準(zhǔn)定額工作者的共同努力，特別是對于工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。從這次會議大家討論的情況看，我們工作中確實(shí)有不少問題需要解決，前提就是要廣泛的學(xué)習(xí)和深入的調(diào)查研究。比如：如何建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制？如何加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和造價的監(jiān)管？如何轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)改革的發(fā)展等等。就工程造價管理體制改革來講，要結(jié)合國家投資體制、建設(shè)管理體制，特別是政府對國有投資工程管理方式等方面的改革，重點(diǎn)加強(qiáng)工程造價市場形成機(jī)制和管理方式以及加強(qiáng)全過程造價管理的調(diào)查研究，借鑒WTO規(guī)則和國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出我國工程造價全過程管理改革的方向和措施。過去我們注意學(xué)習(xí)一些新知識和國外好的做法，搞了一些調(diào)查研究，對開展工作很有好處。今后更要加強(qiáng)，要大興學(xué)習(xí)和調(diào)研之風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量。
四、要認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神
會議期間，大家建議正式印發(fā)汪光燾部長的講話和鄭一軍副部長的工作報告，以便傳達(dá)貫徹，指導(dǎo)今后五年的標(biāo)準(zhǔn)和造價工作，我們會后會抓緊進(jìn)行落實(shí)，請部長進(jìn)一步修改后，用適當(dāng)?shù)姆绞剑热缭诮ㄔO(shè)部機(jī)關(guān)網(wǎng)、建設(shè)情況通報、標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價雜志上刊登等，印發(fā)給大家。
在分組討論中，大家對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和造價管理工作中要解決的一些問題和工作重點(diǎn)提出了許多好的意見和建議，比如：如何界定招標(biāo)投標(biāo)中的“低于成本價中標(biāo)”、標(biāo)底在評標(biāo)中的作用；工程量清單如何覆蓋不同的專業(yè)工程，以及定額在工程量清單報價中的作用；如何進(jìn)一步發(fā)揮工程造價咨詢單位的作用，完善造價工程師考試和注冊工作；各部、各地方工程造價管理部門、造價管理站，在新形勢下如何加強(qiáng)工程造價管理、服務(wù)等。又如：如何協(xié)助各部、各地共同解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制和管理的工作經(jīng)費(fèi)；如何協(xié)調(diào)各有關(guān)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督檢查方面的工作，避免職責(zé)交叉；在建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系中，地方標(biāo)準(zhǔn)如何發(fā)揮作用以及如何推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革和管理運(yùn)行機(jī)制改革等。對于這些意見和建議，會上都做了詳細(xì)記錄，會后我們將認(rèn)真研究，并就大家提出的一些關(guān)鍵問題，組織開展調(diào)查研究，有針對性地協(xié)調(diào)解決，努力為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
另外，這次會議討論的幾個待議文件，大家提出了一些很好的意見，但是，由于時間關(guān)系，還有一些意見沒有來得及發(fā)表，請大家?guī)Щ厝ィM(jìn)一步推敲研究，把待議文件修改一遍，在2月底之前反饋給我們，我們將按照大家的意見，修改后形成正式文件，發(fā)給大家。
對于這次會議精神的貫徹落實(shí)問題，主要是匯報好、傳達(dá)好、落實(shí)好，為此我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，大家回去后，要盡快將這次會議的精神向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，特別是汪光燾部長會上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價管理的重要作用，以及希望各部、各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真做好組織和協(xié)調(diào)工作的幾點(diǎn)要求，要進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，真正把標(biāo)準(zhǔn)和造價工作擺到重要的議事日程。
第二，各地、各部門、各單位會后應(yīng)結(jié)合各自的具體情況，采取多種形式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)這次會議的精神，使廣大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價工作者明確工作的方向，堅定信心，在各自的崗位上努力工作，創(chuàng)造新的業(yè)績。
第三，希望各地、各部門、各單位按照鄭一軍副部長工作報告中提出的今后五年的工作重點(diǎn)和要求，認(rèn)真研究，盡快提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價工作改革和發(fā)展的五年規(guī)劃或工作綱要，安排好今年的工作計劃，并及時將工作的開展情況向我們通報，以便協(xié)調(diào)推動。
同志們，當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作面臨著一個很好的發(fā)展機(jī)遇，我們肩負(fù)的責(zé)任也更加重大，形勢喜人、形勢逼人，希望大家在“十六大”精神指引下，振奮精神、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和造價工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。
這次會議得到了吉林省人民政府、吉林省建設(shè)廳和長春市人民政府的大力支持，在此表示衷心地感謝。
新春佳節(jié)將至，祝大家新春愉快，工作順利！