當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
副省長(zhǎng)許德立在2003年全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1658廣東省人民政府副省長(zhǎng) 許德立
2003年2月20日
以改革與創(chuàng)新推動(dòng)我省建設(shè)事業(yè)上新臺(tái)階
同志們：
這次全省建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)于全面貫徹黨的十六大、省第九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)以及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，做好我省今年的建設(shè)工作具有重要意義。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，黃華華省長(zhǎng)在參加省委常委會(huì)前專門到會(huì)作重要講話，對(duì)我省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了更高的要求和更明確的目標(biāo)，非常重要，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)；勞應(yīng)勛廳長(zhǎng)所作的工作報(bào)告很全面，我都贊同，希望大家連同這次會(huì)議的精神，一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定建設(shè)系統(tǒng)的喜人成績(jī)，堅(jiān)定發(fā)展信心
2002年是我省經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成績(jī)的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了質(zhì)的提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。在中央擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等一系列方針政策的指引下，我省的建設(shè)事業(yè)也取得了喜人的成績(jī)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加快，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。
通過實(shí)施加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“經(jīng)營(yíng)城市”理念逐步確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理與實(shí)施工作不斷加強(qiáng)；以省政府確定的265個(gè)中心鎮(zhèn)為突破口，全省村、鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)，全省村鎮(zhèn)道路比上年增長(zhǎng)15.3%，自來水普及率同比提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展；城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，城市要素集聚能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系逐步完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加快，全年完成城建固定資產(chǎn)投資460億元，比上年增長(zhǎng)15%，一批城市交通、環(huán)保和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目按期建成；全省53項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程質(zhì)量總體上比較好，完成投資380億元，直接拉動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；住房制度改革繼續(xù)深化，居民住宅消費(fèi)不斷擴(kuò)大，住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)和消費(fèi)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)1174億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，首次突破千億元大關(guān)，占全國(guó)1/6；商品房銷售面積達(dá)2226萬平方米，比上年增長(zhǎng)3.8%；全省實(shí)施物業(yè)管理項(xiàng)目建筑面積達(dá)3.3億平方米，全省80%以上的城鎮(zhèn)家庭擁有私宅；全省住房公積金歸集總額達(dá)250億元，歸集率62%；全年還解決了全省4000多戶城鎮(zhèn)特困戶住房。城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增大。
?。ǘ┱D和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序成效明顯，治本機(jī)制逐步建立。
全省建設(shè)市場(chǎng)秩序有了較大好轉(zhuǎn)，去年省組織了9個(gè)檢查組，赴全省18個(gè)地級(jí)市和30多個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)大檢查，對(duì)查出的違法違規(guī)問題從嚴(yán)查處，責(zé)令整改，建設(shè)市場(chǎng)各方主體依法從事建設(shè)活動(dòng)和執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)查處了房地產(chǎn)開發(fā)和銷售中違反規(guī)劃圈占土地、違規(guī)預(yù)售、虛假?gòu)V告、合同欺詐、違法中介、物業(yè)管理不規(guī)范等行為，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。各地按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，積極推進(jìn)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理和擔(dān)保制度的建立，推進(jìn)工程造價(jià)改革，進(jìn)一步加大了治本力度。積極改革和完善了工程質(zhì)量監(jiān)督方式，強(qiáng)化了施工中嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。高質(zhì)量地完成了建設(shè)企業(yè)資質(zhì)就位工作，健全和完善了建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)。建筑業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)工作取得多項(xiàng)成果，特別是省建筑科學(xué)研究院和省建工集團(tuán)所開展的應(yīng)用研究項(xiàng)目、工程應(yīng)用新技術(shù)分別達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
?。ㄈ┉h(huán)境建設(shè)擺上突出位置，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
去年全省各地致力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃建設(shè)和管理，合理開發(fā)利用土地資源，加快以污水處理廠建設(shè)，加快城中村改造，搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓好城市環(huán)境整治、大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革等方面做了大量富有成效的工作，全省城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境得到改善。珠海和廣州、深圳、東莞等城市城中村改造的步伐明顯加快；佛山、東莞等市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化探索進(jìn)展好；省建設(shè)廳首次頒布了《廣東省城市人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2001）》藍(lán)皮書，對(duì)我省城鄉(xiāng)發(fā)展和人居環(huán)境改善進(jìn)行了權(quán)威性評(píng)估。廣州市榮獲迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)。城市凈化、美化、綠化、亮化工作力度加大，江門、惠州、茂名、肇慶市榮獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，目前，全省共有8個(gè)市榮獲這一殊榮，成為全國(guó)“園林城市”最多的省份；風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理不斷改進(jìn)，全省環(huán)境綜合整治取得新實(shí)效。
這些成績(jī)的取得，是全省建設(shè)工作者在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，大家為加快城鄉(xiāng)建設(shè)，為確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，付出了辛勤的勞動(dòng)和卓越的貢獻(xiàn)，全省建設(shè)系統(tǒng)、建設(shè)大軍功不可沒，應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到工作中存在的突出問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題仍較突出，中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度較慢，城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大的矛盾依然突出；整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的任務(wù)依然繁重；適應(yīng)中低收入家庭需求的住房供應(yīng)新體系有待進(jìn)一步健全；建設(shè)領(lǐng)域管理和從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量尚有待提高。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為中心，加快建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展
建設(shè)事業(yè)的許多工作是直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，直接為廣大人民群眾服務(wù)的。努力做好今年的各項(xiàng)工作，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，責(zé)任重大，意義重大。全省各級(jí)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大、省第九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)以及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，建設(shè)工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和省政府“10件大事、10大工程”開展，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展，努力開創(chuàng)建設(shè)工作新局面，確保十六大后第一年的工作開好頭，起好步。要突出抓好以下工作：
?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作新突破。
張德江書記指出，“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。”城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和非農(nóng)人口比重提高的簡(jiǎn)單過程，而是一次重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要過程。省委、省政府高度重視我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作。2001年，省委、省政府首次將推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。去年張德江書記在省委九屆二中全會(huì)講話中，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)工作的一大要?jiǎng)?wù)提出。他在深圳、佛山等地考察時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)廣東必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今年初，黃華華省長(zhǎng)在省政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今年省政府要抓好的10件大事之一。剛才他就推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作提出了五個(gè)創(chuàng)新的要求，充分表明了省委、省政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決心。因此，全省建設(shè)部門要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程統(tǒng)攬整個(gè)建設(shè)工作，抓好這件大事，力爭(zhēng)取得新突破。
第一，抓緊制定和落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施。當(dāng)前，影響我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要原因，除了農(nóng)村收入偏低，受教育水平低，不愿意離開世居地的客觀原因外，更主要的是由于城鎮(zhèn)服務(wù)功能不健全，居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的門檻過高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，子女入學(xué)、就業(yè)困難；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不良，興辦企業(yè)審批手續(xù)過繁；城鎮(zhèn)分布不合理等因素造成。為此，今年我省將召開全省城市工作會(huì)議，討論《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，出臺(tái)一些政策措施，對(duì)全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的部署。各級(jí)建設(shè)部門要結(jié)合實(shí)際，深入開展調(diào)研，為會(huì)議提出有效措施和建議。今年重點(diǎn)要做好扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策措施落實(shí)工作。各市要根據(jù)中央和省的有關(guān)政策和本市的發(fā)展?fàn)顩r大膽改革創(chuàng)新，特別是在建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制、用地傾斜、收費(fèi)留成以及賦予中心鎮(zhèn)大部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等方面積極探索，作出可操作的具體規(guī)定。去年底，廣州市政府頒布了《關(guān)于加快我市農(nóng)村中心鎮(zhèn)村建設(shè)的意見》，從2003年開始，每年重點(diǎn)支持5個(gè)中心鎮(zhèn)，把它建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、城市功能區(qū)劃科學(xué)合理、管理高效、各具特色的中心鎮(zhèn)。通過5至10年左右的時(shí)間，把全市農(nóng)村建設(shè)成為廣大市民向往的，具有田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū)。這一舉措各地應(yīng)當(dāng)借鑒。省建設(shè)廳要重點(diǎn)抓一些省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的好典型，各市也要抓好一批試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。目前，省建設(shè)廳正在著手編制的《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法》，是推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件，要抓緊時(shí)間出臺(tái)。
第二，要有針對(duì)性地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。一是要加快調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步提升珠江三角洲城鎮(zhèn)要素集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高品位，增強(qiáng)實(shí)力，使之成為輻射全省及華南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，成為新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)。東西兩翼和山區(qū)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上尋求突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使之成為承上啟下、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的中堅(jiān)力量。要培育區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。要通過深化戶籍制度、融資體制、社會(huì)保障制度等改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善軟環(huán)境，提高城鎮(zhèn)文明水平。要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；以區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)為核心，進(jìn)一步綜合防治環(huán)境污染，加強(qiáng)區(qū)域資源和環(huán)境保護(hù)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。省建設(shè)廳已組織編制了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，對(duì)推進(jìn)全省區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶建設(shè)將起到積極的指導(dǎo)作用。三是要突出抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把有限的財(cái)力、物力和人力資源投到中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，努力創(chuàng)新中心鎮(zhèn)村建設(shè)管理體制，全面提高中心鎮(zhèn)村建設(shè)的整體水平。省里將確定一批中心鎮(zhèn)作為省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，各市要高度重視抓好這批試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展。
總之，要通過城鎮(zhèn)化這一紐帶，把重點(diǎn)工程建設(shè)、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。這次會(huì)議后，我將帶領(lǐng)省城鎮(zhèn)化規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組部分同志到江浙考察城鎮(zhèn)化問題，各地要花更多的力氣共同把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作切實(shí)做好。
?。ǘ┳ズ谩褒堫^”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。
抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，是探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要前提。沒有規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)要犯歷史性錯(cuò)誤；有了規(guī)劃但不認(rèn)真執(zhí)行，同樣要犯歷史性錯(cuò)誤。因此規(guī)劃工作要抓三個(gè)強(qiáng)化：
第一，要強(qiáng)化各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作。一是要高質(zhì)量地完成《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。統(tǒng)籌規(guī)劃各層次城鎮(zhèn)的職能分工和空間組織，引導(dǎo)特大城市、大中城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括確定城市發(fā)展用地規(guī)模與布局，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開發(fā)區(qū)域的控制指標(biāo)和控制范圍等。二是要修訂好《珠江三角洲城市群規(guī)劃》。近期我將帶隊(duì)到建設(shè)部匯報(bào)珠三角城市群規(guī)劃問題，全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，汪部長(zhǎng)將親自率領(lǐng)專家們到我省指導(dǎo)珠三角城市群規(guī)劃修訂工作。通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和反思，配合建設(shè)部做好珠江三角洲城市群的規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)管理的研究，明確各城市的功能定位，處理好與周邊城市的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色，形成整體優(yōu)勢(shì)和鮮明區(qū)域特色。以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，提出適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)發(fā)展需要的政策和調(diào)整措施。三是要加快市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、空間管制要求以及近期建設(shè)行動(dòng)的框架等有關(guān)措施。目前，很多市、縣尚未完成此項(xiàng)工作，一定要引起高度重視，抓緊完成，不拖后腿。四是積極編制和完善城市近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，編制和審定近期建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。近期建設(shè)規(guī)劃的修編和完善，能夠有效制止不切實(shí)際的工程項(xiàng)目，制止重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。今后，制定近期建設(shè)規(guī)劃要作為制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。五是要搞好村鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。凡與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或行政區(qū)劃調(diào)整過的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，都要進(jìn)行修編。尤其要按法定程序高起點(diǎn)修編好省政府確定的266個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)1996年以來未對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編的中心鎮(zhèn)，今年底前要有一半以上完成修編工作，3年內(nèi)全省所有中心鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的修編。
第二，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制約機(jī)制。保障規(guī)劃依法實(shí)施，是城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的關(guān)鍵。在規(guī)劃的審批和實(shí)施過程中，特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制中是否執(zhí)行，強(qiáng)制性內(nèi)容是否明確，控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是否相抵觸。要進(jìn)一步強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，大力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃法制化工作。省人大已經(jīng)將《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》列入了立法計(jì)劃，省建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取法規(guī)盡快出臺(tái)。各地在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，必須明確規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。特別要加強(qiáng)對(duì)不可再生資源的保護(hù)，要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源特別是水資源、土地資源的配置作用，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)開發(fā)和建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格區(qū)域空間開發(fā)管制，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第三，要強(qiáng)化對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的貫徹執(zhí)行。去年這個(gè)文件下發(fā)后，省政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，按照文件要求，省建設(shè)、計(jì)委、監(jiān)察、國(guó)資、文化等5個(gè)部門組成3個(gè)聯(lián)合檢查組赴全省9個(gè)地級(jí)市檢查。從檢查情況看，全省各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)保護(hù)工作中，仍存在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理制度不落實(shí)、有的風(fēng)景名勝區(qū)未能實(shí)施有效保護(hù)、違法建設(shè)監(jiān)察處罰機(jī)制不完善等問題，務(wù)必引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。各地要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省文件要求，一方面要盡快建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度：對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的責(zé)任。另一方面，要盡快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中違法違規(guī)行為行政糾正機(jī)制。包括上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法案件的查處情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其限期處理，并報(bào)告結(jié)果，形成及時(shí)有效的行政糾正機(jī)制。同時(shí)，要推行規(guī)劃政務(wù)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制。
（三）注重實(shí)效，努力提高“經(jīng)營(yíng)城市”的質(zhì)量和水平。
搞好城市的建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨政和建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城市”的意識(shí)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，提高城市品位，突出城市特色，樹立好城市形象。突出兩個(gè)重點(diǎn)：
一是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從償還歷史欠帳型向引導(dǎo)城市發(fā)展型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和水平上來，重點(diǎn)抓好交通設(shè)施和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程的建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)今年計(jì)劃項(xiàng)目60項(xiàng)，投資額400億元的省重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)中心，掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高潮。要加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城市快速干道和軌道交通建設(shè)，各地要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，逐步形成以公共交通為主體的城市客運(yùn)體系；尤其是做好珠江三角洲城際快速軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)。適當(dāng)超前建設(shè)城市供水設(shè)施，進(jìn)一步提高城市供水能力，盡快制定配套政策措施，把城市節(jié)水和水污染防治工作放到更加突出的位置；要加快城市排水設(shè)施和污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，提高污水、垃圾處理能力，力爭(zhēng)到今年底，城市污水集中處理率達(dá)到30%。要加大整治珠江流域力度，推動(dòng)區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施和城市綠化建設(shè)，加快風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、建設(shè)好和管理好。
二是加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。這是今年我省建設(shè)事業(yè)改革的一個(gè)重點(diǎn)。各地要在去年探索和工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化、規(guī)?；⒁惑w化“五化”的“經(jīng)營(yíng)城市”理念，加快市政公用事業(yè)的改革步伐，進(jìn)一步開放市政公用市場(chǎng)。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)十六大精神的高度正確認(rèn)識(shí)市政公用事業(yè)改革的重要意義，以更積極的姿態(tài)，深入研究和解決市政公用行業(yè)有關(guān)改革和發(fā)展的問題，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)改革，走市場(chǎng)化和社會(huì)化的道路。要加快公用事業(yè)企事業(yè)單位改革，抓好特許經(jīng)營(yíng)制度的建立。要以城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，認(rèn)真進(jìn)行成本核算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，積極探索市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化政策措施。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的引導(dǎo)工作，真正起到示范作用。要進(jìn)一步深化供水價(jià)格改革，加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作，按照國(guó)家規(guī)定，2003年底前全部城市要開征污水處理費(fèi)，省轄市要實(shí)行階梯式水價(jià)，希望做好落實(shí)工作。要繼續(xù)打破地區(qū)封鎖，改革城市建設(shè)的運(yùn)作方式和管理模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。各地要按照公平、效益的原則，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為城市發(fā)展注入活力，使城市建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。要積極推廣一些城市好的經(jīng)營(yíng)做法，進(jìn)一步探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子。
?。ㄋ模┲χ伪?，進(jìn)一步深入整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，仍然是今年國(guó)務(wù)院確定的整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)。各級(jí)建設(shè)部門要在過去工作的基礎(chǔ)上，著力抓治本，堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
第一，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本原則，抓住建設(shè)市場(chǎng)中的突出問題進(jìn)行整頓。今年要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位等市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為，要查處違反法定基本建設(shè)程序的行為，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度和竣工驗(yàn)收及備案制度。凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。要查處規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假行為，在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要依法追究政府主管部門的責(zé)任。要查處中標(biāo)后的轉(zhuǎn)包、違法分包以及無證或越級(jí)承包行為，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管。要查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理行為等。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視和解決拖欠工程款和民工工資問題，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)工作一定要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤檢查，強(qiáng)化整改，特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)查出來的問題都必須依法作出嚴(yán)肅處理，決不能避重就輕、姑息手軟。
第二，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要緊緊抓住關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，組織專項(xiàng)整頓，加大查處力度，切實(shí)搞好整治。今年整頓規(guī)范的重點(diǎn)主要是查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。這項(xiàng)工作在今年初召開的全國(guó)房地產(chǎn)工作會(huì)議上，建設(shè)部已經(jīng)進(jìn)行了部署，確立了11個(gè)整頓重點(diǎn)，希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)制。一是繼續(xù)完善建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)行政主管部門既管建筑市場(chǎng)又管施工現(xiàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程中各方主體行為的監(jiān)督。二是加快建立工程保證擔(dān)保管理機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范各方行為。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保以及建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)等制度。三是加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。要落實(shí)政府投資工程的具體責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管分離、建用分離的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。四是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，積極推行工程施工招標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中標(biāo)后的跟蹤管理。這里我要再次強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和管理問題。我認(rèn)為，目前有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和管理必須抓好三件事：第一件，狠抓廉政建設(shè)；第二件，研究科學(xué)的招投標(biāo)機(jī)制；第三件，加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督約束機(jī)制的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范和管理，并長(zhǎng)抓不懈。五是以信息化手段加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管工作，逐步建立以招標(biāo)投標(biāo)、工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、企業(yè)信用檔案和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理為主要內(nèi)容的建筑市場(chǎng)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)、中介和物業(yè)管理企業(yè)及相關(guān)人員的信用檔案，完善對(duì)失信者的懲戒機(jī)制，形成信用為本、操守為重的良好房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于完善建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，不少市、縣已經(jīng)摸索出了經(jīng)驗(yàn)，希望各地在實(shí)際工作中多創(chuàng)新，多交流。
第四，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。搞好工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)是百年大計(jì)，是關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。建設(shè)部門一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并逐項(xiàng)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目，確保施工質(zhì)量。要以保證質(zhì)量安全與使用安全為目的，以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量為主要內(nèi)容，以施工許可、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收備案等制度為主要手段，對(duì)所有工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督。要完善工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，對(duì)有質(zhì)量安全隱患的工程，要及時(shí)采取措施進(jìn)行監(jiān)控和處理。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、燃?xì)狻⒓佑驼?、風(fēng)景名勝區(qū)和公園游樂設(shè)施的安全管理，遏制安全事故的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展要突出重點(diǎn)，著力抓三點(diǎn)：
首先，要增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。去年，省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》。今年初，省政府常務(wù)會(huì)議專題研究我省房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，并由省府辦公廳發(fā)出6號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》。這是防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，促進(jìn)和保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，各地一定要貫徹執(zhí)行好。要加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警和信息披露制度，提高對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析判斷能力，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各市的分類指導(dǎo)，從嚴(yán)把好三個(gè)關(guān)口增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。第一個(gè)是土地供應(yīng)管理關(guān)口。這是房地產(chǎn)開發(fā)的源頭。要堅(jiān)持城市政府對(duì)土地供應(yīng)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。第二個(gè)是銷售環(huán)節(jié)管理關(guān)口。要在大力推廣我省將商品房預(yù)售條件提高到多層主體結(jié)構(gòu)封頂、高層完成主體結(jié)構(gòu)的2/3的好做法的同時(shí)，進(jìn)一步完善銷售管理辦法。第三個(gè)是規(guī)劃引導(dǎo)關(guān)口，通過嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止房地產(chǎn)開發(fā)的盲目增長(zhǎng)。江門市制定年度開發(fā)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)調(diào)控力度的做法值得總結(jié)和借鑒。
其次，要以深化住房制度改革進(jìn)一步推動(dòng)居民住房消費(fèi)。重點(diǎn)抓兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是加快落實(shí)住房補(bǔ)貼，提高居民購(gòu)房支付能力。要盡快落實(shí)住房分配貨幣化改革的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)提高中低收入家庭的住房支付能力。要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)住房補(bǔ)貼資金來源，盡快發(fā)放住房補(bǔ)貼，使廣大的普通居民有能力進(jìn)入市場(chǎng)解決住房問題。仍未實(shí)行住房貨幣分配的縣（市）要上半年起步，已實(shí)行的縣、市，要抓好后續(xù)資金的落實(shí)。今年要以推進(jìn)企業(yè)住房制度改革為重點(diǎn)，加快住房制度改革步伐。二是切實(shí)改善服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進(jìn)居民住房消費(fèi)。要進(jìn)一步消除影響存量住房進(jìn)入市場(chǎng)的政策性障礙，搞活二級(jí)市場(chǎng)、促進(jìn)梯度消費(fèi)。取消影響已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的不合理限制，合理調(diào)整上市交易的收益分配辦法。行政管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為居民住房消費(fèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要加快推進(jìn)律師代理購(gòu)房合同制度的實(shí)施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的銜接，逐步實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，不斷提高物業(yè)管理行業(yè)的整體水平，維護(hù)居民物業(yè)管理消費(fèi)的合法權(quán)益。
再次，要加快建立和完善住房保障制度。這是多渠道解決中低收入和最低收入家庭的住房問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。全省各地都要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定住房建設(shè)計(jì)劃，明確經(jīng)濟(jì)適用住房、集資建房和合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善供應(yīng)辦法、加強(qiáng)供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入管理，確保政策的針對(duì)性和住房的保障性。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大廉租住房制度建設(shè)的工作力度，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題。依法規(guī)范住房公積金管理，切實(shí)提高住房公積金覆蓋率和歸集率。各地要建立有效管理制度，管好、用好住房公積金，絕不允許發(fā)生挪用住房公積金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要依法嚴(yán)肅查處。要提高住房公積金的使用率，鼓勵(lì)職工利用公積金貸款購(gòu)買住房，鼓勵(lì)發(fā)展公積金貸款與商業(yè)銀行住房貸款的組合貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大居民住房信貸。
?。┩七M(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步，加快信息化步伐。
科技創(chuàng)新是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，推進(jìn)信息化是當(dāng)今社會(huì)的必然要求。各級(jí)建設(shè)部門要注重依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步來提高建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對(duì)一些成熟的建設(shè)新技術(shù)要大力總結(jié)推廣；廣州、深圳兩市被建設(shè)部評(píng)為推進(jìn)新型墻體材料改革工作先進(jìn)城市，要注意總結(jié)和推廣兩市好的經(jīng)驗(yàn)；要?jiǎng)?chuàng)新思路，繼續(xù)辦好市長(zhǎng)、中心鎮(zhèn)長(zhǎng)城市建設(shè)研究班，圍繞走廣東特色城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性軟科學(xué)研究，提高城市管理者水平。建設(shè)事業(yè)信息化，首先要全面實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)信息化。要充分注重建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的集合效應(yīng)，綜合推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。同時(shí)，要圍繞建筑市場(chǎng)交易和工程質(zhì)量監(jiān)管、住房公積金監(jiān)管、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和交易管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、市政公用服務(wù)管理的信息設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，建立和健全電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開，接受公眾監(jiān)督。目前我省建設(shè)行業(yè)的信息化建設(shè)和管理工作正在有序鋪開，要進(jìn)一步加大力度，使之在我省建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成
當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的工作提出了新的更高的要求。要確保各項(xiàng)工作預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十六大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大精神上來，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)工作實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作抓出成效。
一是要抓學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，是做好建設(shè)工作的重要保證。各級(jí)建設(shè)部門要按照中央和省委的部署，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的熱潮。要認(rèn)真解決“如何學(xué)、怎樣用、拿什么來檢驗(yàn)”等問題，真正做到在深入人心上下功夫，在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，要把學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的動(dòng)力和行動(dòng)。要牢牢把握全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入研究建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，找準(zhǔn)本地建設(shè)工作中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需要不相適應(yīng)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，制定具體措施，切實(shí)加以解決。努力用十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，解決問題，推動(dòng)工作，加快發(fā)展。要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，辦好市長(zhǎng)城建研究班和鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班，辦好建設(shè)系統(tǒng)各種培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和執(zhí)政能力，培養(yǎng)建設(shè)系統(tǒng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
二是要抓落實(shí)。狠抓落實(shí)，必須從思想作風(fēng)上力戒主觀主義、形式主義、官僚主義和浮夸風(fēng)，建筑工程質(zhì)量、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)等都要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)，以人為本，不為后人留隱患。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要實(shí)事求是，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)建設(shè)中不同程度存在著脫離實(shí)際、盲目發(fā)展、好大喜功的行為，有的地方熱衷于搞不切實(shí)際的“形象工程”，盲目追求“世界第一”、“中國(guó)第一”，勞民傷財(cái)，影響極壞，必須堅(jiān)決制止。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒頭腦，切忌盲目決斷，造成浪費(fèi)。城市建設(shè)上的重大失誤，所造成的損失，留下的遺憾，多少年都難以挽回。希望同志們一定要慎之又慎。在重大市政工程決策實(shí)施之前，要認(rèn)真聽取專家的意見，傾聽社會(huì)各界的呼聲，嚴(yán)格遵守決策程序，經(jīng)過反復(fù)論證，權(quán)衡利弊得失，從而正確決策。要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)。
三是要抓法制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要配合“四五”普法教育廣泛宣傳建設(shè)法律知識(shí)，積極做好普法教育工作，提高全社會(huì)依法建設(shè)意識(shí)。要進(jìn)一步重視建設(shè)立法工作，完善我省的建設(shè)法規(guī)體系框架，提高立法質(zhì)量，尤其要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理等方面的立法工作。要繼續(xù)對(duì)有關(guān)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進(jìn)行清理，以促進(jìn)法制的統(tǒng)一和符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行使各項(xiàng)審批權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)，繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，為建設(shè)政治文明作貢獻(xiàn)。
四是要抓服務(wù)。建設(shè)工作地方性強(qiáng)，很多工作是直接為城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)的，與群眾利益息息相關(guān)。全省各級(jí)建設(shè)部門始終把廣大人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，為改善人民群眾的生活和居住條件盡力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)領(lǐng)域面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，諸如拆遷安置、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、市政服務(wù)、工程質(zhì)量和安全、農(nóng)民工工資的支付、出租汽車行業(yè)的管理等等，都是社會(huì)影響大、人民群眾關(guān)注的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持執(zhí)政為民，干凈干事，從群眾最關(guān)心的事情做起，少說空話，多辦實(shí)事，妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把廣大人民群眾的利益維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
同志們，2003年是我省建設(shè)工作充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。全省建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和省九次黨代會(huì)、省委九屆二次會(huì)議精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為推動(dòng)我省建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。