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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛在2003年全省建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告
瀏覽次數(shù)：1745廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛
2003年2月20日
認(rèn)真貫徹黨的十六大和省委九屆二次
全會(huì)精神，加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展
同志們：
剛才，黃華華省長(zhǎng)就推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，從全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度作了一個(gè)很重要的講話，對(duì)建設(shè)工作提出了新要求。許德立副省長(zhǎng)還將對(duì)全省建設(shè)工作作出部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。下面,我總結(jié)一下2002年全省建設(shè)工作的情況，對(duì)2003年的建設(shè)工作提出幾點(diǎn)意見。
一、2002年我省建設(shè)工作的回顧
2002年我省建設(shè)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，按照許德立副省長(zhǎng)提出的“安全、規(guī)范、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一原則,以確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、推進(jìn)城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，通過全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工努力工作,團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理取得新進(jìn)展
規(guī)劃編制工作步伐加快。一是《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的初步成果已經(jīng)完成，擬于近期經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)各市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制將具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。二是完成了《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》和《珠江三角洲城際快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的編制。這兩個(gè)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)珠江三角洲的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)珠江三角洲的發(fā)展后勁將起到積極的作用。目前，珠江三角洲快速軌道交通網(wǎng)的建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段。三是各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作也加快，有12個(gè)地級(jí)以上市基本完成。廣州、深圳、佛山、清遠(yuǎn)、茂名、韶關(guān)等市在修編城市總體規(guī)劃前進(jìn)行了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究或概念規(guī)劃，取得一定成效。全省有15個(gè)市（含縣級(jí)市）對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整。特別是省委、省政府提出把佛山建成廣東第三大城市的目標(biāo)后，佛山市積極行動(dòng)，開展了整個(gè)市域的概念規(guī)劃的修編，并著手編制市域道路交通、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃。
強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，規(guī)劃的龍頭作用進(jìn)一步發(fā)揮。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。與此同時(shí)，各地進(jìn)一步重視了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量。宏觀上，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度考慮城市規(guī)劃問題，進(jìn)一步注重城市發(fā)展的功能定位和特色，進(jìn)一步注重城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步注重城市的文化內(nèi)涵。微觀上，注重抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施，大部分城市能做到?jīng)]有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓，并加大了對(duì)規(guī)劃審批監(jiān)督和對(duì)違章建筑查處的力度。建設(shè)部頒布出臺(tái)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》后，全省各地認(rèn)真按照國(guó)家和省的具體部署，抓緊修改和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)防止和糾正了盲目建設(shè)。省確定廣州、茂名兩市為開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的試點(diǎn)城市，汕頭市為我省開展城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容編制工作的試點(diǎn)城市。
小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作力度加大。去年，省政府對(duì)村鎮(zhèn)的建設(shè)工作十分重視，一方面強(qiáng)調(diào)要以抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，積極采取措施帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；另一方面強(qiáng)調(diào)要加快城中村的改造，切實(shí)解決城市的“臟、亂、差”問題。為抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)工作，我省選定了265個(gè)中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)并公布了名單；起草了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，該意見經(jīng)多次協(xié)調(diào)修改，現(xiàn)已由省政府報(bào)省委審定；舉辦了首期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和管理能力。為推動(dòng)全省城中村改造工作，省政府召開了全省城中村改造工作珠?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了珠海等市城中村改造工作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地進(jìn)一步重視城中村改造工作。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，我廳召開了全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)，參觀了廣州、深圳、東莞、中山、順德等地村鎮(zhèn)建設(shè)的典型，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了“十五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)工作的目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。預(yù)計(jì)2002年全省完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資460億元，比上年增長(zhǎng)15%左右，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，既完善了城市功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，也為拉動(dòng)內(nèi)需作出了積極的貢獻(xiàn)。新增城市供水能力40萬立方米/日、污水處理能力30萬立方米/日，污水集中處理率達(dá)到26%左右；新增生活垃圾處理能力2000噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%。廣州、珠海、梅州、惠州、東莞、湛江、揭陽、汕頭、肇慶等城市明顯加快污水或垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。全省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也取得了可喜的成績(jī),預(yù)計(jì)2002年全省村鎮(zhèn)道路建設(shè)總長(zhǎng)度為13.6萬公里，比上年增長(zhǎng)15.3%；自來水普及率70%左右，同比提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”狀況得到逐步改善。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成績(jī)顯著。去年以來，各地認(rèn)真貫徹全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全省綜合整治珠江工作會(huì)議精神，加大了環(huán)境綜合整治工作的力度。在抓好一批改善環(huán)境、完善城市功能的重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了城市凈化、綠化、美化、亮化工作，特別是城市園林綠化工作取得了新的成績(jī)。江門、惠州、茂名、肇慶4市被建設(shè)部命名為“國(guó)家園林城市”，目前，全省共有8個(gè) “國(guó)家園林城市”，成為全國(guó)“國(guó)家園林城市”最多的省份。以廣州、深圳兩個(gè)中心城市為龍頭的珠江三角洲地區(qū)的城市，進(jìn)一步調(diào)整了城建工作思路，堅(jiān)持以人為本，努力打造“山水城市”，營(yíng)造人類最佳居住環(huán)境和最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，城市形象逐步提升?；洊|、粵西、粵北山區(qū)的城市也積極創(chuàng)造條件，加大了城市建設(shè)的投資力度，致力于營(yíng)造良好的生活環(huán)境，市容市貌有了較大的改善。去年我省出臺(tái)了《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，取消了原來的較低的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開由各市政府按規(guī)定的原則和程序制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必將加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。
風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理工作進(jìn)一步重視。一方面，各地重視了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的編制或修編工作。白云山、懷集燕巖等風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃的編制，肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修編；星湖風(fēng)景區(qū)仙女湖景區(qū)、丹霞錦江沿岸景區(qū)近期規(guī)劃編制等工作完成情況良好。另一方面，從保護(hù)的角度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用的監(jiān)管。積極開展了創(chuàng)建衛(wèi)生、安全、文明風(fēng)景名勝區(qū)活動(dòng)。去年,我省白云山、惠州西湖被國(guó)務(wù)院公布為第四批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，使我省的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到了五個(gè)。
?。ǘ┳≌ㄔO(shè)繼續(xù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效地拉動(dòng)了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)
2002年，由于我省采取全面放開房改房及其它二手房上市的限制；推進(jìn)住房貨幣分配制度的全面建立；完善房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記窗口辦事制度，簡(jiǎn)化程序，加快辦證速度和清理亂收費(fèi)等措施，改善了消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了住房消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上表現(xiàn)為供銷兩旺。全年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1174億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，首次突破千億元大關(guān)，占全國(guó)1/6，房地產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)600億元，占全省GDP比重達(dá)5.5%；商品房銷售面積2226萬平方米，比上年增長(zhǎng)3.8%。二手房交易日趨活躍，住房梯度消費(fèi)方式逐漸形成，估計(jì)全省二手房交易量超過10萬套，900多萬平方米，約占總銷售面積四成多。住宅小區(qū)建設(shè)水平不斷提高。物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省實(shí)施物業(yè)管理的項(xiàng)目達(dá)9500多個(gè)，建筑面積3.3億平方米。2002年底全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24.5平方米，80%以上的城鎮(zhèn)家庭擁有私宅。
在培育住房消費(fèi)，促進(jìn)銷售的同時(shí)，我省出臺(tái)了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策措施，加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。
住房制度改革和解決特困群眾住房工作不斷推進(jìn)。全省21個(gè)地級(jí)以上市都頒布實(shí)施了住房貨幣分配方案，累計(jì)發(fā)放人數(shù)達(dá)15萬多人，發(fā)放金額22億多元。省直單位住房貨幣分配全面啟動(dòng)，已隨工資發(fā)放到職工個(gè)人。各地住房公積金管理力度加大，住房公積金決策管理新體制基本建立。2002年底，全省住房公積金歸集總額已達(dá)250億元，歸集率達(dá)62%。解決特困群眾住房問題有了新的進(jìn)展， 2002年全省解決了4000多戶城鎮(zhèn)特困戶住房。
?。ㄈ┱D和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作取得了階段性成效，促進(jìn)了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展
在2001年全省開展建設(shè)市場(chǎng)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年我省又按照國(guó)務(wù)院、省政府和建設(shè)部的要求，深入開展了以查處工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，工程招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假，掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，房地產(chǎn)開發(fā)和銷售中虛假?gòu)V告、合同欺詐、違法中介等違法違規(guī)行為為主要內(nèi)容的建設(shè)市場(chǎng)秩序整治工作。全省共抽查了建設(shè)工程項(xiàng)目5400多個(gè)，查出了有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目1500多個(gè)，對(duì)查出來的問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真查處，有力地打擊了各種違法違規(guī)行為。部分城市還對(duì)一些典型案件進(jìn)行了曝光。我省還配合建設(shè)部嚴(yán)肅查處了深圳“山水居”等典型案例，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有了好轉(zhuǎn)，商品房的預(yù)售管理進(jìn)一步規(guī)范，房屋交易價(jià)格按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)辦法全面推開，市民的法制觀念增強(qiáng)，消費(fèi)心理日趨成熟，投訴有所減少。
?。ㄋ模┙ㄖI(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，工程質(zhì)量整體水平有新的提高
預(yù)計(jì)2002年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1300億元，比上年增長(zhǎng)10%左右，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1/3，創(chuàng)“九五”以來新高。去年，各級(jí)建設(shè)行政主管部門堅(jiān)持把工程質(zhì)量作為建設(shè)工作的重點(diǎn)工作來抓。一是完善建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。目前，全省已成立了52家施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。通過開展施工圖設(shè)計(jì)審查工作，嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)了我省工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量上水平，為確保工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。二是抓好工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工；三是積極組織開展“2002年質(zhì)量月”活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部職工重視工程質(zhì)量；四是全面實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)控。監(jiān)理覆蓋面不斷擴(kuò)大，監(jiān)理覆蓋率達(dá)到了90%。五是繼續(xù)深化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督方式的改革。工程竣工驗(yàn)收備案制度全面實(shí)施，新的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式已經(jīng)形成。去年，全省已有6990項(xiàng)工程實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度，備案率達(dá)到 70.5%。由于采取各種措施加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,建設(shè)工程質(zhì)量有了新的提高, 全省在建工程結(jié)構(gòu)合格率和優(yōu)良率分別為98.7%和36.8%，比前年同期分別上升了2.5%和4.7%。有80項(xiàng)質(zhì)量好的工程被評(píng)為廣東省優(yōu)良樣板工程，在我省境內(nèi)有6項(xiàng)工程榮獲國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)。在廣西，我省施工企業(yè)也有1項(xiàng)工程榮獲國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)。
施工安全生產(chǎn)工作力度加大，重大安全事故得到有效控制。為遏制重大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工作了大量的工作，全年沒有發(fā)生二級(jí)以上的重大事故。
?。ㄎ澹┤?xì)獍踩芾砉ぷ鬟M(jìn)一步加強(qiáng)，燃?xì)馐袌?chǎng)的整頓工作有新成效
為確保燃?xì)獍踩?，我省?001年開展燃?xì)馐袌?chǎng)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，2002年又開展了全省深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作。召開了全省燃?xì)夤ぷ鲿?huì)議；公布了299個(gè)證照齊全、安全管理合格的燃?xì)鈨?chǔ)灌站名單，對(duì)不合格的燃?xì)鈨?chǔ)灌站、銷售點(diǎn)進(jìn)行取締或整改；推廣了惠州、江門等市實(shí)行企業(yè)專用鋼瓶、品牌經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)過期和不合格的鋼瓶進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢；加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和安全員的培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；通報(bào)了去年發(fā)生的幾宗燃?xì)獍踩鹿是闆r，要求各地吸取教訓(xùn)，消除隱患。通過各方面努力，整頓工作取得了階段性成效，確保了城市燃?xì)獾氖褂冒踩?/P>
?。┦≈攸c(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)展順利，完成任務(wù)好
2002年，省重點(diǎn)建設(shè)工程完成情況好。一是投資完成好。我省計(jì)劃安排的53個(gè)項(xiàng)目中，其中，6項(xiàng)投產(chǎn)收尾項(xiàng)目基本完成，25項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，22項(xiàng)新開工項(xiàng)目有序進(jìn)行，計(jì)劃投資380億元順利完成。二是工程質(zhì)量好、科技含量高。如粵海鐵路、京九鐵路復(fù)線、廣州國(guó)際會(huì)展中心、廣州地鐵二號(hào)線、新白云機(jī)場(chǎng)、京珠高速?gòu)V珠北段和東深供水工程等的科技含量已達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國(guó)際水平，工程質(zhì)量總體比較好。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，對(duì)推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。在重點(diǎn)建設(shè)工程管理中，我省認(rèn)真總結(jié)推廣了揭普高速公路開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同省檢察院召開廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展反腐敗和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保障工程的順利進(jìn)行起到積極的作用。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化
按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，我省勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)換證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)就位等工作順利完成。430家勘察設(shè)計(jì)單位完成了資質(zhì)換證、 3934家建筑企業(yè)和407家監(jiān)理企業(yè)的通過了資質(zhì)就位。特別是建筑業(yè)企業(yè)通過資質(zhì)就位，一批實(shí)力不強(qiáng)，管理水平較低的企業(yè)，被兼并或淘汰，企業(yè)總數(shù)比原來減少1169家，下降了23%，調(diào)整優(yōu)化了建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)，初步形成了全省施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的施工總分包企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革開始啟動(dòng)。頒發(fā)了《廣東省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見》，指導(dǎo)了勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作的開展，全省約30%的勘察設(shè)計(jì)單位已由原來的事業(yè)單位改制為企業(yè)。
市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革思路進(jìn)一步明確。佛山、潮州等市自來水和污水處理捆綁經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)得到省政府的肯定和推廣。部分城市的公交、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、園林等市政公用事業(yè)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突破了單一政府投資和國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，使政府從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。
?。ò耍┙ㄔO(shè)科技教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)信息化工作有新的發(fā)展
去年，我省建設(shè)科技工作圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加大了建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、污水處理等方面的科研與技術(shù)開發(fā)力度。組織有關(guān)方面專家完成了22項(xiàng)科技成果鑒定，其中省建筑科學(xué)研究院完成的“復(fù)合注槳法在地基基礎(chǔ)加固中的應(yīng)用研究”項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
建筑業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。去年，我省“預(yù)應(yīng)力混凝土管樁快速接頭技術(shù)”等14個(gè)項(xiàng)目被列為建設(shè)部2002年科技成果推廣項(xiàng)目，“深圳地鐵羅湖站項(xiàng)目”被建設(shè)部列為2002年重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)示范工程。為推動(dòng)建筑十項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，我省組織開展了新技術(shù)應(yīng)用示范工程的申報(bào)和評(píng)審驗(yàn)收工作，并把推廣應(yīng)用建筑十項(xiàng)新技術(shù)作為工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要條件，凡應(yīng)用新技術(shù)少于五項(xiàng)的工程項(xiàng)目一律不得參加評(píng)優(yōu)和魯班獎(jiǎng)評(píng)選，促進(jìn)了新技術(shù)推廣應(yīng)用工作的全面開展。廣東奧林匹克體育場(chǎng)、深圳市信息樞紐大廈兩項(xiàng)工程通過了建設(shè)部“全國(guó)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”的評(píng)審驗(yàn)收。其中，廣東奧林匹克體育場(chǎng)工程應(yīng)用的新技術(shù)達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，樹立了我省新技術(shù)應(yīng)用的示范樣板。去年 我省加快了預(yù)拌商品砼應(yīng)用的步伐，加大了推廣散裝水泥工作的力度，全年超額4.58%完成了國(guó)家計(jì)劃，供散總量躍居全國(guó)第四位。
建設(shè)教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。各類專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)和再教育工作順利進(jìn)行，目前，全省已有15106名專業(yè)技術(shù)人員參加了注冊(cè)；基層建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員上崗培訓(xùn)工作深入開展；一線操作人員的職業(yè)技能崗位培訓(xùn)鑒定工作正在展開。為提高了市長(zhǎng)們的城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，重視城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)工作，我省繼續(xù)舉辦了第六期以環(huán)境建設(shè)為主題的市長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)專題研究班，反映良好。
建設(shè)信息化工作得到了新的發(fā)展。去年，全省各級(jí)建設(shè)管理部門加大了政府上網(wǎng)的工作力度，加快了建設(shè)管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。運(yùn)用電子政務(wù)郵箱接發(fā)文件工作正常開展，辦文速度和工作效率提高；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)信息發(fā)布、信息收集和業(yè)務(wù)管理的工作有新的進(jìn)展。如我省建筑行業(yè)啟用《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)管理的網(wǎng)絡(luò)化，既提高了省市管理部門的工作效率又防止了造假。到2002年底，東莞、云浮、佛山等市建設(shè)局已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)和開展年檢工作；各地以辦公自動(dòng)化、辦文辦事公開等為重點(diǎn)，加快了應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作，既方便了內(nèi)部管理又方便了辦事人的查詢。去年 ，我省上報(bào)的《智能化預(yù)付費(fèi)水表應(yīng)用技術(shù)》和《IC卡智能水表應(yīng)用技術(shù)》被建設(shè)部列為全國(guó)推廣應(yīng)用信息技術(shù)項(xiàng)目。
?。ň牛┝⒎üぷ魅〉眯逻M(jìn)展，普法、清理法規(guī)工作繼續(xù)深入，依法行政水平不斷提高
去年，我省重視了城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理、基本建設(shè)程序管理等方面的立法，積極配合省人大、省政府做好法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研、起草和修改。各地也制訂了一批法規(guī)、規(guī)章或政策措施文件，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)管理工作走向規(guī)范化、法制化。為適應(yīng)加入WTO， 我省加大了對(duì)原有的部分法規(guī)項(xiàng)目，如《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工辦法》等的修改力度。繼續(xù)開展建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策措施文件的清理工作，促進(jìn)了建設(shè)法制的統(tǒng)一。普法工作全面展開，全省建設(shè)系統(tǒng)約有18000多人參加了普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大干部職工的法律素質(zhì)有所提高。通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究責(zé)任制等，依法行政工作進(jìn)一步推進(jìn)。
?。ㄊ┚裎拿鹘ㄔO(shè)工作加強(qiáng), 黨風(fēng)廉政建設(shè)力度加大,建設(shè)行業(yè)的服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)
全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，深入學(xué)習(xí)黨的“十六大”和省第九次黨代會(huì)精神，積極實(shí)施建設(shè)部《全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年（2001-2005）規(guī)劃》，舉辦了第三屆廣東省職業(yè)道德建設(shè)“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，開展了“樹行業(yè)新風(fēng)，讓群眾滿意”為主題的活動(dòng)和職業(yè)道德的教育，促進(jìn)干部職工道德素質(zhì)的提高，推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立了我省建設(shè)系統(tǒng)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的良好形象。 各地進(jìn)一步重視行風(fēng)建設(shè)，加快了建立窗口辦文辦事制度的建設(shè)，大力推行社會(huì)承諾制，提高了工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，全省建設(shè)系統(tǒng)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好 “三審”（即各種資質(zhì)資格的審查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的審定、規(guī)劃的審批）；“兩交易”（即工程承發(fā)包交易和房地產(chǎn)交易）；“一服務(wù)”（即公用事業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)）的監(jiān)管工作，從源頭上建立監(jiān)督制約機(jī)制，大力推行政務(wù)公開，建立責(zé)任追究制度，有效地防止了以權(quán)謀私等腐敗案件的發(fā)生。
以上成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動(dòng)、開拓進(jìn)取的結(jié)果，我代表省建設(shè)黨組向在座的各位代表表示衷心的感謝并通過你們向全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和新年的問候！
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我省建設(shè)工作還存在不少問題和困難：
第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，尚不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃的深度廣度還不夠；區(qū)域缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)問題還比較嚴(yán)重；規(guī)劃缺乏強(qiáng)制性，隨意性大；有些地區(qū)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作重視不夠，特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)動(dòng)作不大；城市市政公用事業(yè)改革、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的步子不快，污水處理和垃圾處理設(shè)施還比較落后；由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員不健全，村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理比較松散，甚至出現(xiàn)“空檔”。
第二，建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、燃?xì)馐袌?chǎng)還存在不少問題，需要進(jìn)一步加大力度整頓。建設(shè)單位違反基建程序建設(shè)的問題比較嚴(yán)重；“五無”工程仍然不少；質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生；建筑市場(chǎng)管理的機(jī)制還不夠完善；商品房銷售、交易和物業(yè)管理還存在不少違法違規(guī)行為；燃?xì)鈨?chǔ)灌、充裝、使用等的管理環(huán)節(jié)還存在許多問題，監(jiān)管力量薄弱。
第三、建筑業(yè)體制改革和勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革進(jìn)度比較慢。我省建設(shè)隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的能力還不夠強(qiáng)。拖欠工程款和民工工資的問題還很嚴(yán)重。
第四，商品房在建規(guī)模偏大，市場(chǎng)供給速度快于有效需求增長(zhǎng)速度,供大于求的壓力加劇。經(jīng)濟(jì)狀況困難的市、縣，住房貨幣分配和解決特困群眾住房的工作仍有較大的困難。全省仍有1/3的縣（市）未實(shí)施住房貨幣分配?，F(xiàn)有的3萬多戶住房困難戶主要集中在湛江、茂名、汕頭、梅州、河源、揭陽、潮州等7個(gè)城市，計(jì)有2萬多戶，占7成以上。
第五，部分建設(shè)機(jī)關(guān)的窗口辦文辦事制度、公開辦事制度、執(zhí)法責(zé)任制度還沒有建立起來，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平不高。
二、2003年建設(shè)工作的意見
今年，我省建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施；加快市政公用事業(yè)改革步伐；繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)住房消費(fèi)；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，保持投資有效增長(zhǎng)；深入開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作；深化建筑和設(shè)計(jì)行業(yè)改革；高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；加強(qiáng)建設(shè)科技教育和信息化工作，依靠科技進(jìn)步，提升建設(shè)行業(yè)整體素質(zhì)；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高建設(shè)行政效率和管理水平，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好下面工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路
要深入開展城鎮(zhèn)化工作的研究。從優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度來研究我省的城鎮(zhèn)化問題，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，走出一條高質(zhì)量、有競(jìng)爭(zhēng)力、符合廣東實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。省政府已成立了廣東省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；省委省政府將召開全省城市工作會(huì)議，對(duì)全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的部署；省將制定《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，明確未來十年城市化發(fā)展的總目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化工作的開展；省將配合建設(shè)部開展對(duì)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研，對(duì)1995年編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行回顧并進(jìn)行調(diào)整修編，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)、提高珠江三角洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。各地要認(rèn)真研究本地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)問題，努力取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
要以規(guī)劃為龍頭，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施監(jiān)督工作。一是要完成《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的呈報(bào)工作，同時(shí)抓好該規(guī)劃的組織實(shí)施。二是各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的要求，抓緊完成近期建設(shè)規(guī)劃的編制，并切實(shí)落實(shí)城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。凡未編制城市近期建設(shè)規(guī)劃的，按照建設(shè)部的要求，今年七月后要停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址。不符合近期規(guī)劃的項(xiàng)目，不得核發(fā)選址意見書，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，并形成制度長(zhǎng)期落實(shí)；三是要加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的立法，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的決策和審批的分離，引入專家評(píng)審、公眾參與和人大監(jiān)督的工作機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃和監(jiān)督管理，防止破壞和過度開發(fā)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃在1990年前編制的，要按要求重新修編。國(guó)務(wù)院確定的第四批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，要在2003年6 月底前完成總體規(guī)劃編制。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也要在2003 年年底前，全部完成規(guī)劃的修編工作。
要按照我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施即將頒發(fā)布的《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，重點(diǎn)做好有關(guān)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施的落實(shí)工作。1996年以來未對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編的中心鎮(zhèn)，要盡快進(jìn)行修編。2003年底前要有一半左右的中心鎮(zhèn)要完成修編工作，三年內(nèi)265個(gè)中心鎮(zhèn)要完成規(guī)劃的調(diào)整和修編。我省擬在不同地域選擇一批不同類型的村鎮(zhèn)作為省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位，根據(jù)試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和面臨的問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，從政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持，使之成為全省村鎮(zhèn)建設(shè)的典型，帶動(dòng)全省村鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。各市都要高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)工作，要分類指導(dǎo)，政策扶持，一抓到底，以點(diǎn)帶面，確保今年的村鎮(zhèn)工作有新面貌。
?。ǘ┘涌焓姓檬聵I(yè)改革，努力創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
當(dāng)前，我省加快市政公用事業(yè)改革的重點(diǎn)是推行“五化”，即“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化、一體化”。一是打破壟斷，進(jìn)一步放開市場(chǎng)。大力推進(jìn)市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)的經(jīng)營(yíng)管理體制改革。省建設(shè)廳將提請(qǐng)省政府下發(fā)《關(guān)于城市市政公用事業(yè)改革的意見》，指導(dǎo)市政公用事業(yè)的改革。二是貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。設(shè)市城市今年內(nèi)要全面實(shí)行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。三是國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造和產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；四是加快建立城市建設(shè)投融資管理新機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成多元化投資格局；五是實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)密集地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)污水處理和垃圾處理設(shè)施共建共享，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少重復(fù)建設(shè)。六是大力推行佛山等城市自來水、污水處理捆綁經(jīng)營(yíng)的做法，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。七是頒發(fā)廣東省城市污水處理技術(shù)政策指引，引導(dǎo)各地選用適用的污水處理技術(shù)；八是抓好城市綠化，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)區(qū)域綠地、城市綠環(huán)和綠線的管理。省將在今年頒發(fā)《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，各地要按照省的要求推進(jìn)區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局和生態(tài)環(huán)境。九是建立燃?xì)獍踩u(píng)價(jià)體系和水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩退|(zhì)的監(jiān)管。
開展經(jīng)營(yíng)城市的研究，提出我省“實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全省各級(jí)城市政府運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念管理城市，提高城市管理水平。
（三）繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，大力促進(jìn)住房消費(fèi)
全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工住房貨幣分配制度，推進(jìn)企業(yè)住房制度的改革，按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施、堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)”的原則，做好企業(yè)住房制度的改革工作。加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理，全面完成住房公積金機(jī)構(gòu)的撤并、調(diào)整工作，同時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾，擴(kuò)大公積金個(gè)貸發(fā)放量，加強(qiáng)放貸管理。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快建立廉租住房制度，做好解決特困群眾的住房問題。
加快商品房辦理產(chǎn)權(quán)證的速度，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。進(jìn)一步完善房屋交易與權(quán)屬登記窗口辦事制度，做到交易與權(quán)屬登記一體化，一站式服務(wù)，一次性收費(fèi)，通過改善服務(wù)，促進(jìn)銷售，培育住房消費(fèi)。
加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，采取措施防止出現(xiàn)過熱。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息公布制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量和商品房在建規(guī)模，使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格按規(guī)定的條件審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。推行律師代理購(gòu)房的辦法，減少商品房銷售的糾紛。
?。ㄋ模┙∪ㄔO(shè)工程管理的市場(chǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革
進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)的管理，完善其服務(wù)功能，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作行為，促進(jìn)建設(shè)工程交易的公開、公平、公正和有序運(yùn)行。完善建設(shè)工程施工評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法，探索制訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)方法，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。逐步實(shí)行施工投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保等制度。出臺(tái)建設(shè)工程中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理的辦法，全面建立“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，確保中標(biāo)單位按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和承包合同實(shí)施，保證工程質(zhì)量。
在總結(jié)推廣勘察設(shè)計(jì)單位體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的配套政策，全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)省重點(diǎn)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和管理，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
加強(qiáng)對(duì)今年安排的60項(xiàng)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，努力完成400億的投資計(jì)劃任務(wù)。高質(zhì)量、高水平抓好省政府確定的“十項(xiàng)工程”相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，突出抓好通往山區(qū)高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的有關(guān)問題。特別是要做好征地拆遷的組織協(xié)調(diào)工作，確保重點(diǎn)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。在重點(diǎn)工程建設(shè)中，要進(jìn)一步落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度，提高工程建設(shè)水平。省建設(shè)廳將會(huì)同省監(jiān)察廳等部門開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決制止和糾正向重點(diǎn)建設(shè)工程漫天要價(jià)和克扣農(nóng)民征地款的行為，依法確保重點(diǎn)建設(shè)的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要做好重點(diǎn)工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的深入開展。
?。┥钊腴_展整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展
整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，是今年國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)整治之一，必須花大力氣進(jìn)行整治。主要是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；查處物業(yè)管理中亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量低劣的違法違規(guī)行為，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
今年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作重點(diǎn)仍是查處建設(shè)各方特別是業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序；在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)包工程、違法分包、掛靠承包工程以及監(jiān)理不到位；實(shí)行地區(qū)封鎖、部門壟斷等違法違規(guī)行為。建立和完善建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”與“清出”制度，并實(shí)行業(yè)主和建設(shè)企業(yè)劣質(zhì)行為網(wǎng)上公布制度，促進(jìn)建設(shè)各方遵紀(jì)守法。同時(shí)，高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，把這項(xiàng)工作納入建筑市場(chǎng)整頓的內(nèi)容，認(rèn)真研究解決。
?。ㄆ撸└叨戎匾暪こ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)
保障安全生產(chǎn)和提高工程質(zhì)量，始終是建設(shè)工作的重點(diǎn)，今年要繼續(xù)抓緊抓好如下幾項(xiàng)工作。一是切實(shí)把好施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。要健全施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，提高施工圖設(shè)計(jì)審查工作的水平。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格考核，使施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)設(shè)備資源到位、人員到位、工作水平到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，同時(shí)，加快地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制的力度。三是擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理的覆蓋面，規(guī)范監(jiān)理行為。制定出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的考核，努力提高監(jiān)理人員的工作水平；依法應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程，全部要實(shí)行監(jiān)理，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在保障工程質(zhì)量管理中的監(jiān)控作用。四是加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，深化工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作方式的改革，規(guī)范監(jiān)督行為。完善工程竣工備案、施工安全評(píng)價(jià)制度，制定出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度規(guī)定》，健全行政監(jiān)督工作機(jī)制。五是推進(jìn)施工企業(yè)建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的自我保證體系，繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工活動(dòng)，促進(jìn)施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。
?。ò耍┐罅ν七M(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步和建設(shè)信息化工作，認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)
要加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步，加大建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用的力度，對(duì)我省一些成熟的建設(shè)新技術(shù)要做好總結(jié)，大力推廣。要加大預(yù)拌商品砼應(yīng)用的步伐，促進(jìn)散裝水泥推廣工作再上新臺(tái)階。認(rèn)真抓好新型墻體材料的改革，做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作。要繼續(xù)辦好第七期市長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)研究班和第二期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)研究班。省還將舉辦全省建設(shè)系統(tǒng)局長(zhǎng)（主任）業(yè)務(wù)知識(shí)和法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)班，提高他們的法規(guī)和業(yè)務(wù)水平；完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，建立基層管理人員從業(yè)資格制度和一線生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格制度。
大力推進(jìn)建設(shè)信息化工作。建設(shè)行業(yè)的信息化工作是全省信息化工作的重要組成部分，也是當(dāng)前推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)工作內(nèi)容，建設(shè)系統(tǒng)各部門要高度重視這項(xiàng)工作。省建設(shè)廳將制訂全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃。省建設(shè)信息中心要加強(qiáng)建設(shè)，為推進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)的信息化工作發(fā)揮帶頭作用。建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位要加強(qiáng)本部門、本單位的信息化工作，完善網(wǎng)絡(luò)功能，以管理業(yè)務(wù)、電子政務(wù)、信息服務(wù)、便民服務(wù)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)系統(tǒng)的信息化進(jìn)程。同時(shí)，要加快省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，把我省建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作推向一個(gè)新水平。
?。ň牛┘訌?qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政
繼續(xù)做好“四五”普法工作。重點(diǎn)抓好各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)法工作，推進(jìn)建設(shè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中高層管理人員、有執(zhí)業(yè)資格的人員的普法工作進(jìn)一步開展。
進(jìn)一步重視立法工作，完善我省的建設(shè)法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量。加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理、工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理、新型墻體材料管理等的立法。按照法制統(tǒng)一和我國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾，進(jìn)一步修改完善物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、燃?xì)夤芾?、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理等地方性法規(guī)以及建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理、外國(guó)企業(yè)承包工程管理等地方政府規(guī)章。研究起草建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理的地方性法規(guī)。繼續(xù)對(duì)有關(guān)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進(jìn)行清理，使我省的有關(guān)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件符合《立法法》和WTO規(guī)則的要求。各地要進(jìn)一步重視法制建設(shè)，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項(xiàng)建設(shè)工作有章可循。
切實(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作。建設(shè)系統(tǒng)各部門要盡快建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，簽訂執(zhí)法責(zé)任書，并完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)》的編制，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作。今年內(nèi)將在全省各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)中開展行政執(zhí)法綜合考評(píng)工作，增強(qiáng)做好行政執(zhí)法工作的自覺性和主動(dòng)性。省建設(shè)廳將會(huì)同省政府法制辦加強(qiáng)對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，凡在執(zhí)法崗位工作的人員，應(yīng)參加公共行政法規(guī)和建設(shè)專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)考試合格，持證上崗。
?。ㄊ┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立服務(wù)思想，提高工作水平
建設(shè)系統(tǒng)各部門要圍繞“轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，提高效率”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的建設(shè)和改革。要進(jìn)一步深化審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，弱化審批，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作。對(duì)保留的審批事項(xiàng)要公開辦事內(nèi)容、辦事條件、辦事時(shí)限和辦事責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，要充分發(fā)揮各建設(shè)社團(tuán)和中介組織的作用。各級(jí)社團(tuán)和中介組織要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高工作水平，當(dāng)好政府的參謀和助手。
建設(shè)系統(tǒng)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)完善政務(wù)公開制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把始終代表廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，加強(qiáng)全省建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展以“樹行業(yè)新風(fēng)，讓群眾滿意”為主題的活動(dòng)，完善服務(wù)承諾制，提高全行業(yè)廣大干部職工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，樹立建設(shè)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。
同志們，2003年我省的建設(shè)工作任務(wù)是非常艱巨的，省委省政府對(duì)建設(shè)工作也提出更高的要求，建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位要按照“發(fā)展要有新思路，開放要有新局面，改革要有新突破，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一中心工作為總綱，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和措施，努力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題，不斷創(chuàng)新建設(shè)事業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，努力完成好今年的各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。