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建設(shè)部城建司副司長 王鳳武

2003年1月17日

　　這次國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作座談會(huì)在四川召開，得到了全國各地風(fēng)景名勝區(qū)和景區(qū)所在地政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，四十多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)代表和各省建設(shè)廳主管風(fēng)景名勝區(qū)工作的同志參加了會(huì)議。會(huì)上，會(huì)議代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了國發(fā)[2002]13號文件以及建設(shè)部汪光燾部長、仇保興副部長在去年全國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作會(huì)議上關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要講話，明確了今后風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。建設(shè)部城建司李東序司長在會(huì)上作的工作報(bào)告，對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)、管理工作提出了具體的要求，對今年風(fēng)景名勝區(qū)工作進(jìn)行了部署，得到了會(huì)議代表的充分肯定。會(huì)上，四川、云南、貴州等省建設(shè)廳代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。代表們一致認(rèn)為，這次會(huì)議開的非常及時(shí)，會(huì)議內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，收獲很大。根據(jù)會(huì)議情況，我對會(huì)議做以下小結(jié)：

　　一、會(huì)議的主要收獲。通過這次會(huì)議，大家一致反映

　　（一）進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，明確了方向。

　　隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展面臨大好時(shí)機(jī)，但同時(shí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作形勢也十分嚴(yán)峻，資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期多次對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理作出重要批示。朱镕基總理2002年初批示，“現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，不顧生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，搞的不好要把老本吃掉了”； 溫家寶副總理針對風(fēng)景名勝區(qū)開山采石現(xiàn)象，批示“對開山采石應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃和管理，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)明令禁止，山體、植被破壞，難以恢復(fù)，所付的代價(jià)甚多，教訓(xùn)極其深刻”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作提出了明確具體的要求，務(wù)必深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在看來，各地對申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作積極性很高，希望通過申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)揮地方風(fēng)景名勝資源的獨(dú)特優(yōu)勢，擴(kuò)大知名度，發(fā)展旅游業(yè)，幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?。對各地申?bào)工作，我們應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。爭取更多的風(fēng)景名勝區(qū)納入國家保護(hù)的范疇，多保護(hù)好一些風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代多留下一份寶貴的遺產(chǎn)，利于當(dāng)代，蔭及子孫。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。

　　經(jīng)過學(xué)習(xí)討論與會(huì)代表充分認(rèn)識到申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作一定要端正思想認(rèn)識，申報(bào)不是目的，保護(hù)和利用風(fēng)景名勝區(qū)，使之完好無損地傳之于后代，才是根本目的。以前，一些地方對申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)就是為了創(chuàng)牌子，吸引更多的游人來游覽，以此創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，賺更多的錢，這種以經(jīng)濟(jì)利益為主的指導(dǎo)思想是片面的，也是有害的。由于認(rèn)識上的偏差，一些地方在建立風(fēng)景名勝區(qū)后，往往急功近利，重開發(fā)建設(shè)而輕保護(hù)管理，造成了對資源和環(huán)境生態(tài)破壞，失去了風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)有的價(jià)值和品味。通過這次會(huì)議，進(jìn)一步明確申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)就是要承諾保護(hù)好本地區(qū)具有突出價(jià)值的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝資源，維護(hù)國家全面的利益。要建立申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，規(guī)范申報(bào)工作，對此李東序司長提出申報(bào)工作“五個(gè)必須”嚴(yán)格堅(jiān)持的前提條件，達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好相應(yīng)工作，予以完善，達(dá)到要求后才能申報(bào)。

　?。ㄈ└鞯鼗ネ饲闆r，交流了經(jīng)驗(yàn)。多年來，我國一些重點(diǎn)景區(qū)和重要風(fēng)景名勝資源大省，在風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)管理方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。四川省作為一個(gè)風(fēng)景名勝資源大省，非常重視風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，目前已有4處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)列入了聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)名錄》。四川九寨溝、黃龍國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)于1992年列入聯(lián)合國世界自然遺產(chǎn)以來，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理水平不斷提高，目前已成為一個(gè)世界著名的風(fēng)景名勝區(qū)。近年來，四川省先后出臺了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，使四川省的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。四川省建設(shè)廳作為省政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門卓有成效的工作，受到了省政府的高度重視；云南省近兩年來通過三江并流國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，將會(huì)使云南省的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作后來居上，成為又一個(gè)世界遺產(chǎn)資源大??；貴州省通過編制全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，摸清了全省風(fēng)景名勝資源，提高了全省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理水平；峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)通過理順管理體制，實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)的有效管理，使峨眉山成為了全國風(fēng)景名勝區(qū)管理的先進(jìn)景區(qū)；武夷山風(fēng)景名勝區(qū)在成功申報(bào)世界遺產(chǎn)以后，把對世界遺產(chǎn)保護(hù)的承諾落實(shí)到行動(dòng)上，加大了對景區(qū)環(huán)境的整治，使景區(qū)保護(hù)水平不斷登上新的臺階。這些省風(fēng)景名勝區(qū)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確了任務(wù)。這次會(huì)議對今后申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作提出了明確的要求，討論修改了關(guān)于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)辦法等文件。各地要按照李東序司長的要求，從五個(gè)方面切實(shí)做好工作，確保申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的質(zhì)量。首先申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)要有高品質(zhì)的資源；其次，風(fēng)景名勝區(qū)必須要有與景區(qū)管理相適應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立，決不能“以企代政”，將風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能交由企業(yè)來承擔(dān)，也不要將國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)直接交給村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)去管理；第三，要有風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，沒有規(guī)劃就談不上對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，要在規(guī)劃中明確劃定核心保護(hù)區(qū)，要有控制性規(guī)劃的要求，風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)建設(shè)要按照規(guī)劃有序進(jìn)行；第四，要有較好的管理制度，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格實(shí)施；第五，要充分協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)作，已設(shè)立為國家自然保護(hù)區(qū)的不應(yīng)再重復(fù)申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，避免出現(xiàn)多頭管理，各自為政。

　?。ㄎ澹┨岢隽撕侠淼慕ㄗh。這次會(huì)議，大家經(jīng)過認(rèn)真討論，提出了很好的建議。有的代表希望加快風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)審批工作，有的代表提出西部地區(qū)風(fēng)景名勝資源豐富、品質(zhì)高，在設(shè)立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量上應(yīng)考慮多設(shè)置，以支持西部地區(qū)風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展，有的代表對《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)審查標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）提出了若干修改建議，對此我們會(huì)后將認(rèn)真研究采納以改進(jìn)我們的工作。

　　二、關(guān)于會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。

　　希望會(huì)議代表回去后要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，傳達(dá)建設(shè)部汪光燾部長、仇保興副部長的講話精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院（2002）13號文和國家九部委關(guān)于貫徹國務(wù)院13號文件通知；關(guān)于申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作，各省要結(jié)合省情，由建設(shè)廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定工作計(jì)劃，按會(huì)議要求抓好落實(shí)，制訂工作預(yù)案，對風(fēng)景名勝區(qū)要逐一調(diào)查摸底，對照“五個(gè)必須”的條件，做好申報(bào)前期工作，完善機(jī)構(gòu)、規(guī)劃和管理制度；關(guān)于2003年風(fēng)景名勝工作，各地要認(rèn)真對待，重在抓落實(shí)，年底對工作完成情況要進(jìn)行檢查，完成好的要給予表彰，完成不好的要通報(bào)批評。

　　建設(shè)部城建司作為風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)和管理工作的職能部門，將按照建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求，認(rèn)真做好有關(guān)監(jiān)督管理工作，春節(jié)后還要重點(diǎn)研究風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，積極做好迎接第27屆聯(lián)合國世界遺產(chǎn)大會(huì)在中國召開的準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)全國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用。