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領導動態(tài)
建設部副部長劉志峰在2003年全國建設工作會議上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：1323建設部副部長 劉志峰
2003年1月7日
同志們：
這次全國建設工作會議是全面貫徹黨的十六大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，安排2003年建設工作的重要會議。會議時間雖短，但重點突出，效率很高，圓滿地完成了各項任務。下面，我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神，講幾點意見。
一、關于會議的基本情況
昨天上午，光燾同志代表部黨組作了報告。下午，大家結(jié)合工作實際對工作報告展開了熱烈討論，發(fā)言很踴躍。大家一致認為，報告內(nèi)涵豐富，目標明確，政策清晰，措施有力。報告對過去五年建設事業(yè)改革與發(fā)展取得的進展作了實事求是的總結(jié)，既充分肯定了成績，又不回避矛盾和問題；關于全面建設小康社會對建設工作提出的要求和歷史責任的論述，符合十六大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求；報告確定的2003年建設工作的基本思路和六個方面主要任務，以及為保障各項工作順利推進提出的五個方面要求，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，切合建設工作實際，對各地建設工作具有重要的指導作用。
五年來建設工作的成績，是黨中央、國務院以及地方各級黨委、政府正確領導的結(jié)果，也是各級建設部門共同努力的結(jié)果。五年來，各級建設部門以及全系統(tǒng)廣大職工為改善居民住房條件，改善城市環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，拉動經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。同時我們也要清醒看到，建設事業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，與中央的要求、人民的要求還不相適應，我們應當努力改進。
分組討論中，與會同志也對今年的工作提出了許多很好的建議。比如，要把全面建設小康社會的奮斗目標，具體細化落實到基礎設施建設、住房建設、市政公用服務、工程技術(shù)標準等建設領域各方面；要圍繞走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，使建設系統(tǒng)的各項工作能夠更好地適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)共同富裕的需要；各項政策和法律法規(guī)的研究制定要更加注重地區(qū)差別，加強分類指導；要貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，盡可能加大對西部地區(qū)的支持力度；要進一步加強建設系統(tǒng)上下左右的協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，充分發(fā)揮省級建設行政主管部門承上啟下的功能和作用，增強合力，提高效率等。這些建議，對于改進建設系統(tǒng)的工作，特別是改進部機關的工作具有重要的意義，我們將認真研究，在工作部署中作出具體安排。
這次會議共印發(fā)了20份各地提供的經(jīng)驗交流材料。由于時間關系，只安排上海、重慶、山東、云南、福建、南京等省、市和中建總公司的代表，在大會作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗交流材料，也都具有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。北京、河北、江蘇、廣東等省，立足于建立整頓規(guī)范建筑市場秩序的長效機制，創(chuàng)新工作思路，標本兼治，取得了很好的效果。浙江省、珠海市、廈門市嚴肅查處違法違紀典型案例，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村開發(fā)建設活動的監(jiān)管，切實發(fā)揮土地供應和規(guī)劃管理對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。峨嵋山風景名勝區(qū)管委會注意妥善處理資源保護和促進旅游業(yè)發(fā)展的關系，積極探索風景名勝資源永續(xù)利用的實現(xiàn)途徑。中國建筑科學研究院、中國石化工程建設公司等單位通過深化改革，加強內(nèi)部管理，大力提升科技水平和市場競爭力，為推進建設領域企事業(yè)單位改革提供了很有價值的經(jīng)驗。
這些經(jīng)驗材料，都是各地因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作的有益探索，凝聚著建設系統(tǒng)廣大職工與時俱進、開拓創(chuàng)新的智慧和汗水。各級建設行政主管部門要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神與大膽實踐，學習和運用好這些典型經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，推進各項工作。
二、關于切實貫徹好會議精神
2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是邁出全面建設小康社會新步伐、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年。努力做好2003年的建設工作，責任重大，意義深遠，關鍵在落實。參加會議的同志們回去以后，要及時傳達好會議精神，特別是光燾同志代表部黨組作的報告，并抓緊向地方黨委和政府匯報會議內(nèi)容，爭取各有關部門的支持與合作，結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
貫徹落實會議精神，我認為關鍵是要做到：圍繞一個目標，抓住兩個環(huán)節(jié)，搞好兩項整頓，深化五項改革，提高五個方面的水平。
第一，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標。小平同志指出，發(fā)展是硬道理。江澤民同志指出，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。中央經(jīng)濟工作會議指出，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是做好各項工作的重要基礎。中央提出今年經(jīng)濟增長預期目標按7%左右考慮，無論是對實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，還是解決當前改革與發(fā)展中的困難和矛盾，應對國內(nèi)外復雜局勢，保持社會穩(wěn)定，都是必需的。各級建設行政主管部門要全面分析建設事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為主要特征的社會轉(zhuǎn)型期，同時仍將處于以健全社會主義市場經(jīng)濟體制為主要特征的體制轉(zhuǎn)軌期。城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，既是建設事業(yè)發(fā)展的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。各級建設部門既要為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展服務，又要對子孫后代負責，堅決防止破壞性建設。
各級建設行政主管部門要深刻認識建設事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，都應該有一組與居民消費結(jié)構(gòu)相適應的高增長產(chǎn)業(yè)，帶動整體經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。上世紀八十年代中期，經(jīng)濟增長主要靠輕工、紡織行業(yè)的高增長帶動；九十年代初主要靠新一代家用電器等行業(yè)帶動。當前，與居民消費結(jié)構(gòu)升級相適應的新一組高增長產(chǎn)業(yè)是住房、汽車、通訊、建材和城鄉(xiāng)基礎設施及相關服務業(yè)。也就是說，目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了以住房、汽車、通訊、建材和城鄉(xiāng)基礎設施及相關服務業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。住房、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、建筑業(yè)等發(fā)展，都是建設部門的任務，這些工作不僅與提高人民的居住水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關，而且對擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展十分重要。建設領域既有大量的技術(shù)密集型企業(yè)，也有大量勞動密集型企業(yè)，其發(fā)展對于擴大就業(yè)、提高國際競爭力也有十分重要的意義。因此，各級建設行政主管部門都要切實按照十六大關于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，使我們的各項政策措施和工作重點，緊緊圍繞保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標。
第二，要抓住擴大內(nèi)需、促進城鎮(zhèn)化健康有序推進兩個關鍵環(huán)節(jié)。家寶同志在全國計劃工作會議上的講話中指出，發(fā)行國債、實行積極的財政政策是拉動經(jīng)濟增長所需要的，但只是中短期的政策，而擴大內(nèi)需則是我們必須長期堅持的方針。擴大內(nèi)需和促進城鎮(zhèn)化健康有序推進，是建設事業(yè)服務并服從于國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的兩個關鍵環(huán)節(jié)。要進一步擴大內(nèi)需，各級建設行政主管部門應對建設事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題有一個正確的判斷。自1998年以來，城鄉(xiāng)住宅建設和城市基礎設施建設對拉動經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，城鄉(xiāng)住宅建設年均拉動GDP增長在1個百分點以上，城市基礎設施建設占全社會固定資產(chǎn)投資的5.7%。但是，從全面建設小康社會的要求來看，住房和城市基礎設施應該說仍然不足，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
拿住房來說，我國的住房建設仍處于總量增加時期，處于住房需求由單純的數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量功能并重的轉(zhuǎn)折時期，處于住房建設方式變革的時期。由于住房制度改革還沒有到位，住宅建設產(chǎn)業(yè)化推進不快，市政公用事業(yè)市場化進程還較滯后，住宅物業(yè)管理的相關消費還沒有完全推開，價格政策、消費政策也不是很完善，這些體制性障礙影響著內(nèi)需的擴大。因此，要抓住擴大內(nèi)需這個環(huán)節(jié)，還必須深化改革，調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，擴大面向中低收入家庭的住房建設，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程；加強基礎設施建設，完善設施配套，改善人居環(huán)境；進一步豐富市政公用產(chǎn)品種類和服務內(nèi)容，更好地滿足居民的消費需求，努力保持城市基礎設施建設和城鎮(zhèn)住宅建設持續(xù)穩(wěn)定增長。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求。城鎮(zhèn)化的物質(zhì)形態(tài)是城鎮(zhèn)的房屋建設、基礎設施建設和市政公用事業(yè)的發(fā)展；要使城鎮(zhèn)的建設健康有序，科學的規(guī)劃是首要的保障條件。這些工作，都是建設部門的責任。國際上，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段出現(xiàn)過許多沉痛的教訓，其表現(xiàn)形式又大多與城鎮(zhèn)建設有關。推進城鎮(zhèn)化，必須順其勢，趨其利，避其害。因此說，建設部門在走中國特色的城鎮(zhèn)化道路上負有重要的歷史責任，既要積極地適應經(jīng)濟的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展；又要遵循客觀規(guī)律，防止和避免重復建設，提高質(zhì)量和效益，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，保護環(huán)境，保護人文資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，要繼續(xù)搞好建筑市場和房地產(chǎn)市場兩個市場的整頓規(guī)范工作。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不僅是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對保護群眾利益、改善消費環(huán)境、拉動經(jīng)濟增長也有重要意義。建筑市場秩序和房地產(chǎn)市場秩序的整頓規(guī)范，是建設系統(tǒng)落實國務院整頓規(guī)范市場秩序總體部署的兩項重點工作。建筑市場秩序的整頓規(guī)范在過去三年中取得了明顯成效。房地產(chǎn)市場秩序的整頓規(guī)范去年有了良好開端，今年又被國務院確定為整頓規(guī)范市場秩序的重點工作。各級建設行政主管部門，要在過去工作的基礎上，堅持一手抓專項整治，繼續(xù)嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管。要把整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道，作為經(jīng)常工作長期堅持下去。
第四，要深化市政公用事業(yè)、住房制度、政府投資工程建設管理體制、行政管理體制和國有企業(yè)等五項改革。改革是發(fā)展的動力。深化體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步消除制約建設事業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，還有許多工作要做。近期，要突出抓好上述五項改革，力爭有新的突破、新的進展。深化市政公用事業(yè)改革的重點，要圍繞加快市場化步伐來進行，進一步打破壟斷，理順價格機制，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)體制改革和市政公用事業(yè)單位的改革；深化住房制度改革的關鍵，是按規(guī)定落實住房補貼，提高居民的買房支付能力，完善住房供應體系，多渠道保障中低收入家庭住房，全面清理影響已購公房和經(jīng)濟適用房上市交易的不合理限制，進一步放開和搞活住房二級市場，探索住房金融創(chuàng)新，規(guī)范并推廣物業(yè)管理；深化政府投資工程建設管理體制改革的突破口，在于按市場規(guī)律改革政府投資工程的組織實施方式，實現(xiàn)項目建管分離、建用分離的社會化、市場化運作；深化行政管理體制改革，關鍵是要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到“市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務、社會管理”上來，減少行政審批，落實行政執(zhí)法責任制；深化建設領域國有企業(yè)改革的重要措施，是根據(jù)國家的統(tǒng)一部署改革國有資產(chǎn)管理體制，推進建設領域國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競爭力的骨干企業(yè)，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化建設事業(yè)改革，要堅持從實踐中來，到實踐中去，試點先行，穩(wěn)步推進。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，各項改革的進行一定要同城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位、地方和國家財力的實際承受能力相適應。
第五，要努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平、城市管理水平、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控水平、工程質(zhì)量安全水平、依法行政水平。進一步提高建設工作各方面的水平，包括領導和管理建設工作的水平，也包括建設事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平。當前，特別要注意從上述五個方面，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風、改進方法、加強創(chuàng)新，推動建設工作整體水平的提高。
提高上述五個方面的水平，每個方面都有很多工作要做。由于時間關系，今天我著重就如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平展開強調(diào)幾點。關于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，昨天光燾同志的報告講了很多，包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃等。我們經(jīng)常強調(diào)，要提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，發(fā)揮規(guī)劃的綜合性。我認為，要保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，首先要保證規(guī)劃的科學性。最近因拆遷問題而上訪的很多，從拆遷中反映的問題來看，許多矛盾是規(guī)劃本身不科學造成的。有的地方住房剛剛建好，居民入住不到半年就要拆遷，拆遷的補償又低，造成老百姓上訪。有的地方建筑尚未完工，就面臨拆除，造成相當大的浪費。因此，提高規(guī)劃的科學性至關重要。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，首先要規(guī)范政府行為，促進政府行為的長期化、制度化、法制化。去年初中央政治局常委會聽取城鄉(xiāng)規(guī)劃匯報時就強調(diào)指出，要切實解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中“形象工程”、“政績工程”、盲目擴大城市規(guī)模、擅自批準項目開發(fā)等問題。光燾同志在昨天的報告中也舉了很多這方面的案例。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的這些現(xiàn)象，就是“用光子孫資源、追求任內(nèi)政績”的行為，其核心問題就在于政府行為的短期化。城鄉(xiāng)建設活動最終體現(xiàn)為城市和區(qū)域空間布局，體現(xiàn)為土地資源的空間利用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理監(jiān)督工作，就是要通過規(guī)劃的長期性、強制性，切實改變“一任領導、一張規(guī)劃”的情況，處理好當前建設與長遠發(fā)展的關系，促進政府特別是政府主要領導人行為的長期化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃不因領導的更替而隨意改變，保持規(guī)劃必要的連續(xù)性，真正對子孫后代負責。
第二，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃修編的法定程序，培養(yǎng)高素質(zhì)的規(guī)劃師隊伍，確保規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃執(zhí)行越嚴格，規(guī)劃質(zhì)量就越重要。規(guī)劃質(zhì)量關系城市發(fā)展格局、城市建設成本和運行效益，影響發(fā)展質(zhì)量和速度，決定未來的長遠發(fā)展。能否正確處理當前建設與長遠發(fā)展的關系，處理好規(guī)劃的強制性和靈活性的關系、規(guī)劃的嚴肅性與市場主體的創(chuàng)造性的關系、城市發(fā)展的普遍規(guī)律與保持城市特色的關系、資源保護與開發(fā)利用的關系、總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的關系等等，核心在于規(guī)劃的質(zhì)量。要有嚴謹科學的規(guī)劃編制方法，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃編制和調(diào)整審批程序，堅持政務公開、民主科學決策的原則。要尊重專家、尊重科學、尊重群眾，廣泛聽取群眾意見、專家意見。當前一項迫切的工作，就是要加強規(guī)劃師隊伍建設。目前我們規(guī)劃師隊伍數(shù)量不夠，素質(zhì)也不高。要建立一支高素質(zhì)的、技術(shù)能力強、職業(yè)道德好的規(guī)劃師隊伍。建設部和人事部在1999年就下發(fā)了有關文件，啟動了注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，目的是要通過建立適應中國國情、與國際接軌的注冊規(guī)劃師制度，形成科學嚴謹、高標準的人才評價機制，公正、公開、公平的人才競爭機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和市場秩序、增強職業(yè)道德的注冊規(guī)劃師清出機制。簡言之，就是要建立一項制度和三項機制，來促進我們規(guī)劃師隊伍的成長，提高隊伍素質(zhì)。
第三，要嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。光燾同志在報告中強調(diào)，要繼續(xù)認真貫徹國務院下發(fā)的13號文件。關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，13號文件作了明確的規(guī)定，文件確定的各項制度各地要嚴格遵守，嚴格執(zhí)行。只有嚴格執(zhí)法，切實強化監(jiān)督，才能真正提高規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
提高其他各方面的水平，也要加強觀念創(chuàng)新，加強體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要適應城市現(xiàn)代化的需要，研究推進城市管理方式的改革，推進城市管理信息化，提高城市管理效率和服務水平。要加快建立健全房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)，完善市場信息披露機制和運行監(jiān)控機制，運用好土地供應和規(guī)劃管理手段，切實增強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。要以涉及工程結(jié)構(gòu)、使用安全等的施工質(zhì)量和市場各方主體的質(zhì)量、安全行為，作為政府對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點，進一步改革和完善政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方式，明確市場主體的質(zhì)量、安全責任。要在完善法制、提高立法質(zhì)量的同時，按照有限政府、責任政府、效率政府的要求，落實執(zhí)法責任制，建立規(guī)范化的工作程序，把各項工作納入法治化的軌道，增強按照國際通行規(guī)則辦事和依法行政的能力。
三、深入學習黨的十六大精神，努力完成各項工作任務
建設事業(yè)的任務繁重而艱巨。要保證2003年建設工作預期目標的順利實現(xiàn)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習黨的十六大精神，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來。
一是要緊密結(jié)合實際，切實把黨的十六大精神學習好、貫徹好，落實到建設系統(tǒng)的各項工作之中。學習貫徹十六大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。用十六大精神統(tǒng)一思想，是做好建設工作的重要保證。建設系統(tǒng)的領導干部要帶頭學習貫徹十六大精神。各級建設行政主管部門要按照十六大精神的要求，聯(lián)系本地區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設實際，找準本地建設工作中，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的需要不相適應的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，制定具體措施，在狠抓落實上下功夫，切實肩負起歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。
二是要妥善處理做好業(yè)務工作與推進其他各項工作的關系，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設小康社會的奮斗目標，涵蓋中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的各個方面。各級建設部門的主要領導干部，一定要增強政治意識、大局意識。要充分認識到，加強社會主義精神文明和政治文明建設，是全面建設小康社會的重要目標；促進三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是包括建設系統(tǒng)在內(nèi)的各行各業(yè)都必須堅持的原則，是做好各方面工作的內(nèi)在要求。各級建設行政主管部門，要統(tǒng)籌安排好深化建設體制改革、加快建設事業(yè)發(fā)展、擴大建設領域的對外開放、保持穩(wěn)定和加強民主法制建設、精神文明建設、黨的建設等各項工作。實踐證明，業(yè)務工作越是繁重，越要注意加強黨的建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要通過深入細致的思想政治工作，使我們建設系統(tǒng)的全體同志繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，樹立良好的職業(yè)道德，以求真務實、真抓實干、昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項工作。
三是要著力解決關系群眾切身利益的實際問題，妥善處理各種利益關系，切實做好維護社會穩(wěn)定的工作。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各項事業(yè)不斷進步，社會安定團結(jié)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，在這樣好的形勢下，我們更要保持清醒的頭腦，既要看到成績的一面，也要看到困難的一面；既要看到促進發(fā)展的有利條件，也要看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；既要看到全面建設小康社會的目標鼓舞人心，也要看到實現(xiàn)這一目標的長期性和艱巨性。建設工作地方性強，很多工作是直接與老百姓見面，直接為城鄉(xiāng)居民的生活服務的，與群眾利益息息相關。在各項改革陸續(xù)進入攻堅階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展時期，建設領域面臨的熱點、難點問題比較多，拆遷安置、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、市政服務、工程質(zhì)量和安全、農(nóng)民工工資的支付、出租汽車行業(yè)的管理等等，都是社會影響大、人民群眾關注的問題。妥善處理各種利益關系，切實做好維護社會穩(wěn)定工作的關鍵，是全面貫徹“三個代表”重要思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅持以人為本，始終把維護人民群眾的利益、傾聽群眾的呼聲、滿足群眾的需要放在第一位。各級建設行政主管部門要對拖欠工資情況進行認真排查，嚴厲查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為；妥善做好房屋拆遷工作，堅決防止和糾正用簡單粗暴方式對待被拆遷人，確保被拆遷人的合法權(quán)益；切實加強對出租汽車行業(yè)的管理，規(guī)范出租汽車公司和司機之間的勞動合同，依法保護經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益。務必要把關心群眾生活、化解社會矛盾作為一件關系全局的大事抓緊抓好，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
新春佳節(jié)將至，建設系統(tǒng)各個行業(yè)都要認真做好節(jié)日上訪和矛盾排解工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確保社會和企業(yè)的穩(wěn)定。各級建設行政部門的領導干部要深入施工生產(chǎn)、服務行業(yè)第一線，看望、慰問節(jié)日期間堅守工作崗位的職工。要深入到困難群眾中去，要關心離退休人員的養(yǎng)老金、下崗職工的基本生活費發(fā)放問題，關心危險房屋是否采取了必要的安全措施，關心北方地區(qū)困難群眾的冬季供暖有沒有保障，關心自來水、煤氣供應保障的應急措施是否建立，把這些關系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上，實實在在地加以解決，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。要做好節(jié)日期間的值班工作。各級領導干部要帶頭值班、帶班，嚴格執(zhí)行崗位責任制，堅守工作崗位，盡職盡責，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，杜絕事故發(fā)生。遇到緊急、重要情況要立即請示報告。節(jié)日期間，各級領導干部嚴禁以各種名義用公款宴請及進行各種私人消費活動，看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從，堅決禁止各種奢侈浪費行為。
同志們，今年的建設工作任務很重。各級建設行政主管部門要認真貫徹落實國務院關于建設領域各方面工作的有關文件精神，認真抓落實，堅決維護國務院文件的嚴肅性，做到有令則行，有禁則止。各地要嚴格按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的要求，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，對文件中明確規(guī)定的收回擅自下放的規(guī)劃管理權(quán)限、嚴格重大項目選址程序、建立健全同級人大、上級規(guī)劃部門和社會公眾的規(guī)劃監(jiān)督機制、調(diào)整編制近期建設規(guī)劃等工作要求和任務，要不折不扣地認真執(zhí)行，保證如期完成。我相信，只要我們認真落實中央部署，振奮精神，勇于探索，密切配合，切實改進工作方式和工作作風，就一定能達到預期目標，邁出全面建設小康社會的新步伐，取得建設事業(yè)改革與發(fā)展的更大成績。
最后，祝大家工作順利，新春愉快！