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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省副省長(zhǎng)許德立在2003年全省易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)
瀏覽次數(shù):1736廣東省副省長(zhǎng) 許德立
根據(jù)錄音整理·2003年6月10日
同志們:
這次全省易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地梅州現(xiàn)場(chǎng)會(huì),是省政府批準(zhǔn)召開(kāi)的。前不久,省委、省政府召開(kāi)了全省工作會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神,德江書(shū)記、華華省長(zhǎng)都在會(huì)上作了重要講話(huà)。在全省上下一手抓防治非典、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),千方百計(jì)確保完成全年經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻,省政府批準(zhǔn)召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),表明省委、省政府高度重視國(guó)土資源管理工作,高度重視易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作。為開(kāi)好這次會(huì)議,省國(guó)土資源廳對(duì)全省易地開(kāi)發(fā)工作情況開(kāi)展了認(rèn)真的調(diào)查研究。梅州市委、市政府創(chuàng)造了很好的現(xiàn)場(chǎng)條件,特別是平遠(yuǎn)黃花陂易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。大家今天上午參觀(guān)了現(xiàn)場(chǎng),下午聽(tīng)了梅州市國(guó)土資源局的經(jīng)驗(yàn)介紹,還觀(guān)看了梅州市易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況的錄像。平遠(yuǎn)黃花陂易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)很值得全省學(xué)習(xí)和借鑒。省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)在梅州開(kāi)發(fā)6個(gè)項(xiàng)目,在全省占第二位(第一位是河源市)。6個(gè)項(xiàng)目都搞得非常認(rèn)真,其中有2個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收確認(rèn),余下的4個(gè)項(xiàng)目工程亦已全部完工。昨天下午我看了大埔的項(xiàng)目,工程已完工,經(jīng)營(yíng)種植也基本落實(shí),正等待驗(yàn)收確認(rèn)。梅州市委、市政府對(duì)易地開(kāi)發(fā)工作高度重視,國(guó)土資源管理部門(mén)精心組織實(shí)施,項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量都有保證,并且落實(shí)了經(jīng)營(yíng)種植,我認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)予以支持。剛才,大家還觀(guān)看了全省易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況的錄像,這個(gè)錄像編拍得不錯(cuò),信息量大、啟發(fā)性大,全省搞得比較好的易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都基本反映在這個(gè)錄像中。我每次到全省各地搞調(diào)查研究時(shí),凡是有易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市、縣,我一定要去看,走到田頭,去看水庫(kù)、看水源。因?yàn)橐椎亻_(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)全新的事業(yè),需要再檢查、再督促、再落實(shí)。我相信,這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將推動(dòng)和促進(jìn)全省易地開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展,會(huì)促使今后的工作做得更認(rèn)真、更有成效。根據(jù)會(huì)議的安排,浩坤同志和國(guó)土資源廳的幾位處長(zhǎng)還要就全省易地開(kāi)發(fā)的工作情況和今后的工作作部署,沈彭副廳長(zhǎng)還要對(duì)這次會(huì)議作總結(jié)。希望大家回去后,按照會(huì)議的部署,借鑒這次會(huì)議交流的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)搞好易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作的重要性。
易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是我省在貫徹實(shí)施新修訂的《土地管理法》過(guò)程中,從實(shí)際出發(fā),結(jié)合我省省情探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn);也是我省大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會(huì),加速率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。從2000年8月至今年4月底,全省先后分五批共安排易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目106個(gè)。項(xiàng)目分布在全省16個(gè)地級(jí)市、66個(gè)縣(區(qū))、98個(gè)鎮(zhèn),新增耕地共15.3萬(wàn)畝。從這幾年的實(shí)踐看,已取得良好的效果,對(duì)于增強(qiáng)我省可持續(xù)發(fā)展的保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)產(chǎn)生了積極的作用。李長(zhǎng)春同志對(duì)這項(xiàng)工作高度評(píng)價(jià),稱(chēng)贊這是一舉三得的好事。國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山同志認(rèn)為易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是廣東的發(fā)明創(chuàng)造,希望繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。總體上看,這項(xiàng)工作做得比較穩(wěn)妥,取得了初步成效。中共中央政治局常委、原廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià),國(guó)土資源部也給予了充分肯定,我們要以此作為動(dòng)力繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作。
當(dāng)前廣東正處在新一輪快速發(fā)展的起點(diǎn)上,解決好不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題,對(duì)廣東實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。胡錦濤總書(shū)記要求廣東要積極探索,通過(guò)完善發(fā)展思路不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益關(guān)系,合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。我認(rèn)為,這是對(duì)我省各方面工作特別是國(guó)土資源管理工作提出的新的更高要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作的重要性,進(jìn)一步堅(jiān)定做好工作的信心。概括起來(lái)有三個(gè)方面的重要意義:
首先,易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是為我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供國(guó)土資源保障的重要基礎(chǔ)。我們要建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是要有土地資源保障做基礎(chǔ)的,否則是實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)的。胡錦濤總書(shū)記來(lái)廣東視察時(shí),對(duì)廣東提出了三個(gè)要求:一是發(fā)揮一個(gè)作用,即希望廣東在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用;二是交好兩份答卷,一份是三大文明建設(shè),即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè),另一份是黨的建設(shè);三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展,即加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大政治動(dòng)力和行動(dòng)綱領(lǐng)。到2010年,全省人均GDP要求比2001年翻一番,全面建成小康社會(huì)、珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;到2020年,全省人均GDP再翻一番,全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)土資源管理部門(mén)擔(dān)負(fù)著為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供資源保障的重任,必須緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),增強(qiáng)土地資源保障能力;必須按照《土地管理法》的要求,做到耕地的占補(bǔ)平衡。我省采用自籌資金易地開(kāi)發(fā),實(shí)行先補(bǔ)后占,解決了后備土地資源不足的問(wèn)題,較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾,為我省連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了貢獻(xiàn)。
其次,易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的可靠保證。我省珠江三角洲地區(qū)目前已進(jìn)入工業(yè)化的成熟階段,城市化水平達(dá)到72%,在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),正在按照省委九屆二次全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)加速發(fā)展??梢灶A(yù)料,在未來(lái)發(fā)展中,珠江三角洲地區(qū)仍將保持經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的良好勢(shì)頭,在我省現(xiàn)代化進(jìn)程中起著龍頭作用。從資源配置的角度看,發(fā)揮珠江三角洲的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì),支持珠江三角洲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要。但隨著珠三角工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,可開(kāi)發(fā)利用的耕地日益減少,土地資源尤為緊缺。而山區(qū)有著較多的后備土地資源,充分開(kāi)發(fā)利用好土地資源,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),也是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。實(shí)踐證明,利用山區(qū)的土地資源,能夠解決珠江三角洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的后顧之憂(yōu),而利用珠江三角洲的資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)就能夠推動(dòng)山區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效的例證。我們通過(guò)易地開(kāi)發(fā)籌集了16億元多資金,這是很不容易的。這些資金目前基本用在山區(qū)以及東西兩翼進(jìn)行易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作之所以能得到多數(shù)人的理解、支持和參與,是因?yàn)檫@是雙贏的事業(yè)。我省易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的工作正是在這種雙贏機(jī)制保證下順利推進(jìn)的,易地開(kāi)發(fā)有著長(zhǎng)久的生命力。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定繼續(xù)搞好易地開(kāi)發(fā)工作的信心,促進(jìn)珠三角與粵東粵西兩翼和山區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第三,易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是我省國(guó)土資源管理工作銳意創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。我省的易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)的先河,為解決土地資源的保護(hù)利用、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這個(gè)難題作了有益的探索,國(guó)土資源部把它列為全國(guó)耕地保護(hù)工作的試點(diǎn)。這一創(chuàng)新得到了省委、省政府的充分肯定,也得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng),得到各級(jí)黨委、政府的重視和支持,同時(shí)也備受珠三角地區(qū)和廣大山區(qū)的干部群眾的歡迎和認(rèn)可。我所到之處的市委、市政府,縣委、縣政府對(duì)易地開(kāi)發(fā)工作是高度重視和支持的。我們高興地看到,一些地方開(kāi)展了多種形式的創(chuàng)造實(shí)踐,積累了好的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。全省各地應(yīng)當(dāng)著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,不斷探索,繼續(xù)創(chuàng)造,把好事辦好辦實(shí),真正把易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作辦成領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿(mǎn)意、社會(huì)支持的大好事,為全省的耕地保護(hù)工作作出新的貢獻(xiàn)。
目前,易地開(kāi)發(fā)這項(xiàng)工作僅是開(kāi)始,隨著我們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富,再回過(guò)頭來(lái)重現(xiàn)理論上的探索和總結(jié),我相信一定可以總結(jié)出若干經(jīng)驗(yàn)。我希望從事這項(xiàng)工作的國(guó)土資源管理部門(mén),要一邊實(shí)踐,一邊思考,從理論和實(shí)踐結(jié)合上闡明易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地這項(xiàng)制度,以實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的雙豐收。全省國(guó)土資源管理部門(mén)和廣大干部職工,一定要樹(shù)立大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)做好易地開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感,發(fā)揚(yáng)“抗非”精神,迎難而上,扎實(shí)工作,千方百計(jì)把易地開(kāi)發(fā)工作抓出更大的成效。
二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)易地開(kāi)發(fā)工作上新臺(tái)階。
應(yīng)當(dāng)肯定,我省的易地開(kāi)發(fā)工作得到了各級(jí)黨委、政府的重視和支持。目前,易地開(kāi)發(fā)工作做得比較好的地方,都是市委書(shū)記、市長(zhǎng),縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自抓,親自檢查、督促、抓落實(shí)。沒(méi)有這個(gè)做保證,單靠國(guó)土資源管理部門(mén)唱獨(dú)角戲,易地開(kāi)發(fā)工作是搞不好的。在各級(jí)黨委、政府的重視、支持下,在各有關(guān)部門(mén)如財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)的積極配合下,經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的辛勤努力,我省的易地開(kāi)發(fā)工作已基本步入正軌。國(guó)土資源管理部門(mén)是易地開(kāi)發(fā)工作的直接組織實(shí)施者,沒(méi)有國(guó)土資源管理部門(mén)的艱苦努力,付出心血、付出汗水,易地開(kāi)發(fā)工作不可能有今天的形勢(shì)。目前,從全省的情況看,從宏觀(guān)組織管理的角度看,我省的易地開(kāi)發(fā)工作已形成了一套比較規(guī)范的做法:一是有了一套管理制度,建立和健全了易地開(kāi)發(fā)的規(guī)章制度,相繼制定了有關(guān)的管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。二是有了一支管理隊(duì)伍,組建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),通過(guò)易地開(kāi)發(fā)工作,推動(dòng)各地成立了土地整治隊(duì)伍,強(qiáng)化了各方面的管理。我省投入易地開(kāi)發(fā)的資金已有16億多元,如果管理不到位,監(jiān)督不到位,屆時(shí)在某些單位、某些部門(mén)倒下幾個(gè)干部也是不奇怪的。易地開(kāi)發(fā)工作要繼續(xù)搞下去,就要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。三是探索了若干管理環(huán)節(jié),形成了全程管理模式,對(duì)從項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、選點(diǎn)、論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、工程招標(biāo)、工程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收到指標(biāo)調(diào)整、開(kāi)發(fā)后的種植經(jīng)營(yíng),都有了比較具體的規(guī)定,實(shí)行了全程指導(dǎo)、監(jiān)督、跟蹤檢查管理。這些管理環(huán)節(jié)是從試點(diǎn)至目前工作的實(shí)踐中探索總結(jié)出來(lái)的,非常重要,一定要用心做。四是創(chuàng)造了一些好的經(jīng)營(yíng)管理模式,在新開(kāi)墾耕地的種植經(jīng)營(yíng)上,創(chuàng)造了多種因地制宜的經(jīng)營(yíng)模式,一些項(xiàng)目已取得較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
但在成績(jī)面前,我們應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦,高度重視易地開(kāi)發(fā)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾。我昨天看了這次會(huì)議印發(fā)的材料,總的感覺(jué)對(duì)工作中存在的問(wèn)題總結(jié)不夠。工作會(huì)議就要研究工作,應(yīng)該是兩個(gè)方面的:一方面工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該充分肯定,另一方面做得不夠的,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是提出來(lái),研究制定整改措施。各地貫徹這次會(huì)議精神也應(yīng)該這樣做。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真研究易地開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題,全省是什么問(wèn)題,具體到市、縣、鎮(zhèn)又是什么問(wèn)題,薄弱環(huán)節(jié)在哪里,要一一找準(zhǔn),積極主動(dòng)采取措施加以解決。全省的易地開(kāi)發(fā)工作發(fā)展是不平衡的,從全省的情況看,主要有三方面的問(wèn)題:第一,開(kāi)發(fā)工程進(jìn)展緩慢,這是全省普遍存在的主要問(wèn)題。易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是簽訂合同的,合同規(guī)定開(kāi)發(fā)1000畝耕地從選址、施工到最后驗(yàn)收為8個(gè)月時(shí)間,在這個(gè)期限必須完成。迄今,全省已簽訂15.3萬(wàn)畝易地開(kāi)發(fā)合同,但目前驗(yàn)收確認(rèn)僅2萬(wàn)多畝,大部分項(xiàng)目的工程都沒(méi)有完工。第二,有的項(xiàng)目工程質(zhì)量比較粗糙,在施工過(guò)程中,功夫沒(méi)下足,力量沒(méi)完全到位。第三,有的單位經(jīng)營(yíng)種植的思路創(chuàng)新不夠,效果不明顯,仍然是把新開(kāi)墾的耕地分到一家一戶(hù)去經(jīng)營(yíng)種植,不是按省里提出的走規(guī)?;?、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植路子。我主張易地開(kāi)發(fā)必須搞連片開(kāi)發(fā),把每個(gè)項(xiàng)目都辦成農(nóng)業(yè)招商引資基地,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在山區(qū)和偏僻的地方開(kāi)發(fā)土地,把它辦成招商引資的項(xiàng)目是非常不容易的,各單位要很好研究、探索。希望各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)高度重視易地開(kāi)發(fā)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,采取有效的措施加以解決,切實(shí)把易地開(kāi)發(fā)工作推上新的水平。當(dāng)前要著重抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
?。ㄒ唬┮ズ眠x點(diǎn)工作。省政府已決定,今年繼續(xù)加大力度,擴(kuò)大易地開(kāi)發(fā)規(guī)模。易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的地塊要達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是連片1000畝以上。二是地塊權(quán)屬清楚,沒(méi)有糾紛。有糾紛的處理完以后再下達(dá)任務(wù),不能開(kāi)發(fā)出來(lái)后出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題,然后再把矛盾推給上級(jí)國(guó)土部門(mén)處理。三是水源保證。這一條很重要,這是易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能否成功的最基本條件。我到各地檢查工作時(shí),一再?gòu)?qiáng)調(diào)要解決易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水源問(wèn)題。我們現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的耕地,老實(shí)講,一部分原來(lái)是丟荒地,由于沒(méi)有解決水源,使生產(chǎn)非常粗放,最后變成望天田丟荒了。如果我們?cè)斐鰜?lái)的地水源沒(méi)解決好,有朝一日會(huì)重新丟荒。我之所以不厭其煩地看項(xiàng)目的水源情況,就是這個(gè)道理。水源沒(méi)有解決的,不能列入開(kāi)發(fā)計(jì)劃。易地開(kāi)發(fā)的水源問(wèn)題必須要引起重視,千萬(wàn)不要做勞民傷財(cái)?shù)氖虑椋瑢?duì)此決不可掉以輕心。一定要通過(guò)認(rèn)真規(guī)劃,仔細(xì)地勘察、物色好易地開(kāi)發(fā)的地塊。
?。ǘ┮ズ庙?xiàng)目的種植經(jīng)營(yíng)。我們要求項(xiàng)目都要在連片1000畝以上,目的就是希望把每個(gè)易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)都辦成農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地,實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和規(guī)模效益。從現(xiàn)在各地介紹的情況看,有的項(xiàng)目的種植經(jīng)營(yíng)是比較成功的,像平遠(yuǎn)黃花陂、高要廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園、湛江豐收農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目等,都做到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng),種植落實(shí),不存在丟荒的問(wèn)題。我們提倡把項(xiàng)目點(diǎn)作為農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目,吸引外資民資搞“三高”農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。希望各地通過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,從本地實(shí)際出發(fā),研究出更好的經(jīng)營(yíng)模式,在項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式上有所突破。
?。ㄈ┮訌?qiáng)開(kāi)發(fā)工程和開(kāi)發(fā)資金的管理。各地要嚴(yán)格遵守中央和省委、省政府、省紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定,易地開(kāi)發(fā)工程要按照有關(guān)建設(shè)規(guī)定,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格按章辦事,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一定要加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管,保證工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到“地塊方格化,干道、灌渠硬底化,耕作機(jī)械化,環(huán)境園林化”的“四化”要求,決不能出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐,我認(rèn)為原來(lái)單是強(qiáng)調(diào)灌溉硬底化不夠,交通干道、主要干道也應(yīng)該硬底化。對(duì)資金的管理一定要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定,專(zhuān)款專(zhuān)用。我反復(fù)要求,在資金的管理上要處處防備。易地開(kāi)發(fā)要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、干部群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn),千萬(wàn)不要打易地開(kāi)發(fā)資金的主意,一定要注意加強(qiáng)防范。上級(jí)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查,防止資金被挪作它用。要保證資金全部用到易地開(kāi)發(fā)工程上,確保工程質(zhì)量。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。
易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作是功在當(dāng)代、利在千秋的大事,做好易地開(kāi)發(fā)工作是國(guó)土資源管理部門(mén)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障的基礎(chǔ)工作,是貫徹黨的十六大精神和省九次黨代會(huì)精神,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)。我們要解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,切實(shí)做好保障我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,加快山區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)工作,保持我省耕地總量占補(bǔ)平衡。
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易地開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位,措施到位,工作到位。各級(jí)都不喊嘩眾取寵的空口號(hào),不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)。特別是承擔(dān)易地開(kāi)發(fā)任務(wù)的市、縣,要把易地開(kāi)發(fā)工作當(dāng)作本地一項(xiàng)重大工程來(lái)抓,建立健全工作制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任制,層層抓落實(shí)。山區(qū)引進(jìn)一個(gè)投資項(xiàng)目很不容易,易地補(bǔ)充耕地就是一個(gè)很大的投資項(xiàng)目,要把它作為山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),列入政府工作的重要議事日程,抓好落實(shí)。主管?chē)?guó)土工作的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要親自指揮,親自檢查,親自督促,親自幫助解決開(kāi)發(fā)當(dāng)中碰到的實(shí)際問(wèn)題,及時(shí)組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén),齊心協(xié)力把易地開(kāi)發(fā)工作做實(shí)、做好,做出成效。希望國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),要深入到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)去,親自去抓落實(shí),工作要到位。特別是對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工程竣工驗(yàn)收后,如何做好招商引資工作,如何把項(xiàng)目辦成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范基地,都要周密研究,作出一攬子具體方案,確保易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一個(gè),投產(chǎn)一個(gè),見(jiàn)效一個(gè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的干部職工要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí),勇于開(kāi)拓的精神,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)工作,切實(shí)把好“四關(guān)”:第一是選點(diǎn)關(guān);第二是工程進(jìn)度關(guān)。要按進(jìn)度撥款,沒(méi)有達(dá)到要求的,資金不能下?lián)?;第三是資金管理關(guān);第四是工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。工程質(zhì)量達(dá)不到要求的,不能驗(yàn)收。把好這“四關(guān)”是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源管理部門(mén)的職責(zé)。沒(méi)有把好這“四關(guān)”就是失職,要追究責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要發(fā)揮應(yīng)有的作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要保證項(xiàng)目產(chǎn)生好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益,為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),為我省在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮排頭兵作用,提供可靠的資源保障。