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領導動態(tài)
建設部副部長傅雯娟在2003年全國建設職業(yè)技能培訓與鑒定現(xiàn)場經驗交流會上的講話
瀏覽次數：1969建設部副部長 傅雯娟
2003年8月13日
提高認識 明確任務
全面做好建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作
同志們：
今天，我們在湖南省召開全國建設職業(yè)技能培訓與鑒定現(xiàn)場經驗交流會，就是要學習湖南省全面啟動建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作的經驗，做好農業(yè)結構調整后農村富余勞動力向建設領域相關行業(yè)轉移的吸納工作，把黨的十六大確立的全面建設小康社會的任務在我們的行業(yè)發(fā)展和一線操作隊伍的建設方面落到實處。這次會議得到勞動和社會保障部、湖南省的大力支持，我代表建設部表示衷心的感謝。下面，我結合建設工作實際，講幾點意見。
一、對開展職業(yè)技能培訓與鑒定工作重要意義的再認識
今年年初，黨中央、國務院在《關于做好農業(yè)和農村工作的意見》中明確要求“各地和有關部門要加強對農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的素質和就業(yè)能力”。7月8日溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，研究部署了增加農民收入、促進農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展的九項措施，其中重點要求“做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作”、“在加大對農村基礎設施的投入和基礎設施建設中要盡可能多用農民工”。由此可見，對使用農民工數量較大的建設領域來說，提高以農民工為主體的生產操作人員素質已不僅僅是保證產品質量、安全生產和行業(yè)發(fā)展問題，而是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，對此，我們要有足夠的認識。
?。ㄒ唬┏浞终J識農村富余勞動力轉移是全面建設小康社會的必要前提
全面建設小康社會，重點在農村，關鍵是增加農民收入。當前我國農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段。調整農業(yè)產業(yè)結構、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的任務日益緊迫。光靠農業(yè)，已經不能解決農民的增收問題。根據典型調查，我國農村的非農收入東部地區(qū)已達76％，西部地區(qū)為50％，糧食主產區(qū)也已達到36.7％。農民外出務工已成為農村富余勞動力轉移的主渠道，這不僅為城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整提供了充足的勞動力，也成為農民增加收入的重要來源。2002年，我國外出務工農民超過9400萬人，務工總收入為5278億元，占農民增收總量的42％。建筑業(yè)已成為吸納農村大量富余勞動力的主陣地。前不久，我到江蘇調研了解到，江蘇省建筑業(yè)259萬從業(yè)人員中有230萬來自農村，按建筑職工2002年人均工資性收入12400元計，共為農民創(chuàng)收達285億元，其中省外施工一年就賺回120多億元。
但是，這種勞動力轉移是要有條件的，即要具有所轉移崗位的技能，但從現(xiàn)實情況看，這方面反差較大。據勞動社會保障部今年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調查表明，85％以上崗位要求具有初中以上文化，其中25％要求具有高中以上文化程度；56％以上的崗位要求達到初級工以上水平；近60％的崗位需要熟練工人。而據中國科協(xié)2001年調查結果顯示，農村勞動力文盲和半文盲占到22.25％，沒有接受過技術培訓的高達76.4％。第五次全國人口普查資料顯示，農村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當于初中一年級的文化程度，這個現(xiàn)實與新型工業(yè)化道路對從業(yè)人員文化知識、勞動技能的要求存在著巨大差距。如何使農民跨越進城就業(yè)這道門坎，讓他們留得下，干得好，收入穩(wěn)定增長，是關系經濟發(fā)展、農民致富和社會穩(wěn)定的重大問題。否則，全面建設小康社會就落不到實處。
建筑業(yè)作為吸納農村勞動力的主體，目前全國建筑業(yè)從業(yè)人數已達3669萬人，占全社會從業(yè)人數的5.5％，北京、河北、江蘇、山東等省市則達到7％以上。從1989年到2001年來自農村的建筑業(yè)從業(yè)人數按年均5.3％的速度增長，從1502萬人增加到2797萬人。在這期間，我們品嘗過農民工放下鋤頭就上工地釀成的苦果，血的教訓不少。這些年，也再三強調培訓，但除勞動力輸出和輸入量大的幾個省市外，不少地區(qū)力度不夠。我看主要還是認識不到位。湖南省之所以這一年多時間培訓鑒定工作推進快，主要是建設廳落實省委、省政府把發(fā)展勞務經濟，推動農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，作為新的經濟增長點的結果。同樣，江蘇之所以成為建筑大省，取得良好效益，也得益于他們更早認識農村富余勞動力轉移的重要意義，注重抓好把昔日的農村泥瓦匠培養(yǎng)成現(xiàn)代建筑企業(yè)的技術工人的培訓工作。希望通過這次會議，大家能在思想認識上產生一次飛躍。
?。ǘ┏浞终J識開展職業(yè)技能培訓是確保人民生命財產安全的根本措施
建設領域的各行業(yè)不僅直接為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件，而且直接為人民群眾服務，與提高人民居住水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境密切相關。其中尤以建筑業(yè)從業(yè)人數最多，吸納農村富余勞動力也最多。國家統(tǒng)計局資料表明，從1989年到2001年，全國建筑業(yè)增加值年均增長12.6％, 高于我國國內生產總值的同期增長速度（9.3％），建筑業(yè)增加值占GDP的比重由4.7％提高到6.7％，在國民經濟各產業(yè)部門中居第4位（在工業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)之后），顯示了支柱產業(yè)的地位。但是，當前建筑業(yè)存在的兩大問題也是不容忽視的。一是工程質量投訴率高。2001年建設部共收到群眾對建筑工程質量投訴103件，2002年181件；二是安全生產事故發(fā)生率高。據2002年全國建設職工傷亡事故綜合統(tǒng)計，建筑施工共發(fā)生傷亡事故1208起，死亡1292人，重傷272人，事故起數和死亡人數均比上年上升20.32％和23.64％。分析事故類型主要是：高處墜落（占47.21％）、施工坍塌（占18.96％）、觸電（占8.98％）、物體打擊（占8.82％）機具傷害（占6.04％）、起重傷害（占4.33％）。而這些本可以避免卻發(fā)生的事故，其原因絕大多數是一線操作人員沒有經過必要的技能培訓、安全意識不強，無證操作造成的。此外，因工程質量低劣導致坍塌造成人員傷亡的事故也時有發(fā)生。這些問題的存在直接危及人民群眾生命財產的安全，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，與全面建設小康社會、實踐“三個代表”的重要思想是相悖的。
7月20日-28日全國人大副委員長李鐵映同志在黑龍江建筑法執(zhí)法檢查時曾語重心長地說：建筑工程質量必須是好的，如果留有隱患，就是一顆隨時都會爆炸的“定時炸彈”。他指出，建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，其發(fā)展狀況直接關系到黨和國家的威信，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，關系到人民群眾的安居樂業(yè)。因此，我們要時刻牢記百年大計，質量第一，安全生產，責任重大。要以對人民生命財產高度負責的精神，提高工程質量和安全，促進建設事業(yè)發(fā)展，把開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作作為建筑業(yè)的生命保障線，切實抓好。這也同樣適用于建設領域的其它行業(yè)。
?。ㄈ┏浞终J識開展職業(yè)技能培訓與鑒定工作是國家政策和法律法規(guī)的明確要求
在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，邦國同志指出：“實行就業(yè)準入控制，推行職業(yè)資格證書制度，是我國采取的一項旨在全面提高勞動者素質的重要措施”。去年8月，國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），明確規(guī)定“用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用”。今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕1號），明確規(guī)定“從事礦山、建筑和危險物品生產經營作業(yè)的農民工上崗前必須依法接受培訓”。勞動和社會保障部的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確規(guī)定用人單位招用從事技術工種的勞動者，必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。其中規(guī)定的90個工種（職業(yè)）中，涉及建設類工種（職業(yè)）就有11個。
國家推行職業(yè)技能培訓和鑒定制度已十來年了，在建設領域的有關法規(guī)中，也有了明確規(guī)定。在2000年1月30日發(fā)布的中華人民共和國國務院令第279號《建設工程質量管理條例》中，第三十三條明確規(guī)定：“施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?001年4月18日發(fā)布的建設部令第87號《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，針對建筑施工隊伍規(guī)模過大，大企業(yè)不強，中小企業(yè)不專，勞務層素質參差不齊的問題，將建筑企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。其中在勞務企業(yè)資質中明確規(guī)定：勞務企業(yè)中、高級工作業(yè)人員不少于注冊人員的50％，所有人員持證率達到100％。從而將建筑勞務企業(yè)資質與作業(yè)人員持證上崗掛鉤。各級建設行政主管部門要認真按照國家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職，推進持證上崗制度的實施。
二、建設職業(yè)技能培訓和鑒定工作的基本情況
?。ㄒ唬┻M展情況
1994年建設部把工人技術等級培訓的重點適時地轉移到以農民工為主體的生產操作人員上，開始推行職業(yè)技能培訓與鑒定制度。近十年來，各地結合本地實際，按照部里的統(tǒng)一部署，明確分工，分級管理，努力探索，職業(yè)技能培訓與鑒定工作取得了積極進展。全國累計培訓生產操作人員249萬人次，鑒定發(fā)證227萬人，一線操作人員的素質有所改善。
建設部在指導全國職業(yè)技能培訓與鑒定工作中，主要開展了以下工作：
1、建立了職業(yè)技能培訓與鑒定制度
在明確提出建立技能培訓與鑒定制度以后，1995年和1997年，通過試點引路，分別在四川瀘州和江蘇泰興召開了兩次會議，研究部署職業(yè)技能培訓與鑒定工作。從培訓基地、鑒定機構、考評員、培訓大綱、培訓規(guī)劃和證書制度到勞動力市場管理等幾個重要方面陸續(xù)印發(fā)了一系列文件，提出了建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作的總體目標、工作原則和具體措施。
2001年，建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，把生產作業(yè)人員的持證上崗比例納入到建筑勞務企業(yè)資質標準中。根據這一要求，各地明確了方向，加大了培訓力度，為生產操作人員實行持證上崗制度、優(yōu)化企業(yè)結構奠定了基礎。
去年3月，建設部根據各地開展技能培訓與鑒定工作存在的問題，與勞動保障部多次協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《關于建設行業(yè)生產操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關問題的通知》，初步理順了建設職業(yè)技能培訓和鑒定工作管理體制，推動了各地工作的開展。各地在此基礎上，結合本地實際，又豐富完善了技能培訓與鑒定制度，制定了具體實施辦法。職業(yè)技能培訓與鑒定制度已基本形成。
2、提供了開展職業(yè)技能培訓與鑒定工作的平臺
為滿足各地開展職業(yè)技能培訓與鑒定工作的需要，從1995年開始，部里先后組織編制頒發(fā)了土木建筑、安裝、機械施工、市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)、古建筑修建等95個工種（職業(yè)）的技能崗位標準、鑒定規(guī)范和試題庫。這項基礎工作得到了各行業(yè)、有關單位、協(xié)會的大力支持，目前已基本完成。去年，我部與勞動保障部共同審定了土建、安裝類8個工種的國家職業(yè)資格標準。與此同時，部里又組織編寫了土建、安裝、燃氣、供水等56套技能培訓教材和培訓計劃大綱。根據各地在培訓與鑒定實際工作中提出的意見和建議，為適應科技進步和新技術、新規(guī)范、新工藝、新材料、新設備的推廣應用，重新組織修訂了土建類12個工種、安裝類4個工種的培訓教材和培訓計劃大綱。目前正著手組織修訂市政等行業(yè)的技能培訓教材。
3、加強了對培訓基地和鑒定機構的指導
按照培訓與鑒定相分離的原則，指導各地依托各類中專學校、職業(yè)學校、技工學校和大中型建筑企業(yè)的職工學校、培訓中心等機構，成立技能培訓基地，充分利用現(xiàn)有教育培訓資源的場地、設施和人員，進行技能培訓和鑒定，為開展大規(guī)模的技能培訓和鑒定工作創(chuàng)造了條件。據不完全統(tǒng)計，目前全國共建立建設職業(yè)技能培訓基地765個、鑒定機構788個，初步形成了工作網絡。
4、開展了全國建設行業(yè)技術能手的評選活動
多年來，建設領域各行業(yè)涌現(xiàn)出許多在生產第一線做出了突出貢獻的技術能手，他們具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和技能水平，取得了明顯的經濟和社會效益，成為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展不可缺少的一支重要力量。為了表彰和宣傳建設行業(yè)優(yōu)秀技術能手，配合全國技術能手的評選表彰，2002年9月經建設部第63次常務會研究通過，決定開展全國建設行業(yè)技術能手的評選表彰活動。各地根據《評選全國建設行業(yè)技術能手的通知》精神，經過單位申報，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門審核推薦，經建設部組織評選，決定授予130名同志為全國建設行業(yè)技術能手稱號。這項活動今后將定期舉行，以營造重視技能、尊重技能人才的社會氛圍，建立高技能人才培養(yǎng)與使用的激勵機制，提高勞動者整體素質。
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全國建設教育工作會議以后，各地按照會議要求，積極探索，銳意創(chuàng)新，技能培訓和鑒定工作取得了新的進展，積累了不少行之有效的經驗。這些做法各有千秋，各有側重，但有許多東西是相同的，或者是相似的，這些相同的或者相似的東西，構成了開展技能培訓和鑒定工作的基本經驗，突出地表現(xiàn)在以下五個方面：
1、認識到位。這是搞好工作的前提和條件。從會議交流的情況看，凡是技能培訓和鑒定工作搞得好的地方，都有一個共同的特點，即領導認識到位。湖南開展技能培訓和鑒定工作的時間比較晚，去年才開始啟動，但成效卻很突出，其中一個重要原因就是認識到位。廳黨組書記、廳長向世林親自抓工作部署，與有關部門協(xié)調，抓督促檢查。四川省建設廳把技能培訓和鑒定工作與發(fā)展勞務經濟緊密結合起來，作為增加農民收入的一項重要工作來抓，也取得了明顯成效。2002年江蘇省建筑業(yè)進入了蓄勢待發(fā)、蓄勢待飛的臨界點，奠定了由建筑大省向建筑強省跨越的良好基礎，也得益于在認識上的升華。
2、嚴格實行就業(yè)準入制度。一是勞動力輸入地實施持證上崗制度。北京市在加強建筑市場管理、全面推行就業(yè)準入制度中明確規(guī)定，沒有職業(yè)資格證書的人員，不得在北京市就業(yè)。這項制度極大地調動了農民工參加培訓和鑒定的積極性。近幾年，江蘇、河北、河南、四川等地培訓量和發(fā)證量很大，主要是為北京建筑市場服務。二是將持證上崗制度和建筑企業(yè)資質管理、工程招投標、施工許可、竣工驗收、施工現(xiàn)場檢查等緊密結合起來，推動技能培訓和鑒定工作。山東省建管局把技能培訓和鑒定工作納入各級建設行政部門年度考核目標，實行目標責任制，每年培訓和鑒定數量都在10萬人以上。江蘇省鹽城市在完善管理制度中，每項工程至少對一線工人持證上崗率檢查兩次，未按時達標的企業(yè)不得評為優(yōu)良企業(yè)，并作為企業(yè)資質年檢升、降級的依據之一。有的地區(qū)建設行政部門還擬制了部門規(guī)章，如四川省建設廳出臺了《四川省建筑業(yè)推行作業(yè)人員持證上崗制度的暫行規(guī)定》，湖北省及青島、長沙、衡陽等市也制定了相應的管理規(guī)定，從而有力地推動了持證上崗和培訓、鑒定工作的開展。
3、培訓與鑒定機構工作網絡初步形成。各地結合當地實際情況，依托各類職業(yè)學校和企業(yè)的職工學校、培訓中心等機構，陸續(xù)建立起培訓基地和鑒定機構。湖南省用一年多時間，依托各類院校和企業(yè)培訓機構，共建立了128個技能培訓基地，122個技能鑒定站，覆蓋了全省14個地、州、市，平均每個地市有近10個培訓基地和10個鑒定站，每個縣有一個培訓基地和一個鑒定站。四川省在全省的市、州和建筑大縣以及大型企業(yè)建立了省級建設職業(yè)技能培訓基地80多個、鑒定站56個。山東省經過幾年努力，全省共建立了58個培訓基地，77個鑒定站，遍及全省17個市地和70多個縣區(qū)。
4、管理規(guī)范，形式創(chuàng)新。從會上交流的情況看，各地普遍重視管理工作，在證書發(fā)放、費用收取、試題庫管理、考評員聘用、考務規(guī)定、培訓教材編寫等方面的規(guī)范管理上下了很大的功夫。山東省建管局根據省里的實際情況，先后制定了17個管理辦法，編印成冊，下發(fā)各地執(zhí)行。湖北省宜昌市建設局根據當地的實際情況，將職前培訓和職后培訓，基地鑒定和現(xiàn)場鑒定有機地結合起來，既保證了培訓和鑒定工作的質量，又降低了培訓和鑒定成本，受到了企業(yè)和農民工的歡迎。江蘇省的一些地市將培訓班辦在工地上，從后方選派教師，送教上門，先后在京培訓26萬人次，解決了企業(yè)的實際困難，滿足了企業(yè)的用人需求。南通市獨具特色的市帶縣、縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓體系上下貫通，滿足了不同層次、不同類別、不同方式培訓的需要。湖南省建設廳運用現(xiàn)代化管理手段，將技能培訓和鑒定工作納入計算機管理，并對全省的培訓基地和鑒定站進行聯(lián)網，大大提高了工作效率，為今后全省范圍的證書統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。
5、有一支愛崗敬業(yè)的干部隊伍。湖南省建設廳能在一年多的時間里快速推進技能培訓和鑒定工作，取決于從事這項工作的領導和同志們的責任心和扎實工作。為了出臺職業(yè)資格證書政策，與省勞動保障部門協(xié)調十多次；為探索培訓和鑒定模式，數次到企業(yè)和施工現(xiàn)場調研。正是有了這樣一支愛崗敬業(yè)的干部隊伍，才使工作有了進展的基礎。去年湖南省建設廳組團考察香港建造業(yè)訓練局，在考察報告中他們寫道“使命感和理想、抱負是造就香港建造業(yè)訓練局工作的強大精神支柱”。我也考察過香港建造業(yè)訓練局，也有同感。同樣，其它省市在這項工作中取得的成果，也與我們從事這項工作的同志的精神面貌和工作狀態(tài)密不可分。借此機會，我代表建設部向同志們的辛勤工作和積極奉獻表示慰問和敬意。
（三）遇到的困難和存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，雖然建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作開展得較早，已有近十年時間，但全國進展還比較緩慢，仍有不少問題急待解決。
1、一些地區(qū)對開展技能培訓和鑒定工作的重要性和緊迫性認識不足，有的還停留在一般性的號召上，缺乏有效的政策措施。
2、培訓與鑒定總量不足，工作開展很不平衡。目前全國培訓鑒定發(fā)證人數總量僅200多萬，不到一線操作人員總數的7％。其中山東、江蘇、河北、四川、河南等五省鑒定取證的人數達到130萬，占鑒定總量的60％以上，可見其它地區(qū)進展總體遲緩，有的甚至還未起步。
3、在從業(yè)人員的資格管理上存在著多頭執(zhí)法、重復培訓、重復發(fā)證問題。有的地方，一個普通電工要取得建設、電力、安全、質量技術監(jiān)督等4個部門的上崗證或操作證；安全員、塔吊司機、卷揚機工、架子工需要取得2家以上的資格證書。不僅加重了企業(yè)負擔，也使企業(yè)對培訓產生抵觸情緒。
4、教學內容、考核大綱、測試考題與現(xiàn)實生產情況脫節(jié)和不適應問題時有發(fā)生。
三、突出重點，分步實施，全面推行持證上崗制度
當前和今后一個時期，是全面提高建設領域各行業(yè)一線操作人員素質的關鍵時期。我們要進一步采取有力措施，大力推進技能培訓和鑒定工作，努力使一線操作人員的整體素質有明顯的提高。
（一）切實把握技能培訓與鑒定工作的重點
首先，要明確培訓與鑒定工作的重點行業(yè)。截止到2001年底，建設領域從業(yè)人員的分布為：建筑業(yè)3669萬人、市政公用事業(yè)440萬人、房地產業(yè)400萬人、物業(yè)管理業(yè)200萬人、城市出租汽車業(yè)200萬人、勘察設計咨詢業(yè)76萬人。如此龐大的從業(yè)隊伍要求我們必須在工作中把握重點，分類指導，分步實施。根據勞動和社會保障部的調查，招用新農民工的企業(yè)除紡織服裝、建筑施工、機械電子、冶金化工等行業(yè)外，餐飲服務、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對農民工的吸納力也較強。從現(xiàn)實情況出發(fā)，我認為重點是否應放在建筑施工、市政公用中的燃氣等直接關系人民生命財產安全，而質量安全事故又易發(fā)的行業(yè)，以及物業(yè)管理等與人民群眾生活環(huán)境和質量息息相關的行業(yè)，請大家研究。
其次，要明確培訓與鑒定工作的重點工種。根據國家職業(yè)分類大典，涉及建設領域的職業(yè)工種有100多個。在目前現(xiàn)有的條件下，我們應該分期、分批、分重點進行培訓，人教司應該深入進行調查研究，提出指導性意見。我認為，首先應該從有關行業(yè)的主體工種、關鍵崗位抓起。如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工約占一線作業(yè)人員60％的這四個工種，再加上油漆工、木工、架子工、防水工四個工種，總計占一線作業(yè)人員的80％，可否將這八個工種作為重點，也請大家研究。其它行業(yè)，如燃氣的生產和檢修、市政的下水道工等。各地可結合行業(yè)的客觀實際，確定主體工種和關鍵崗位。如果把這些主體工種、關鍵崗位的培訓工作搞好了，就可以帶動其它工種的技能培訓工作的開展，整個一線操作人員的素質就會得到明顯改善。在開展技能培訓的同時，還應加強職業(yè)道德、安全生產、操作規(guī)程、基本權益保護、法律知識等方面的培訓，提高從業(yè)人員遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識。
?。ǘ┩晟瞥肿C上崗制度的原則要求
1、嚴格實行就業(yè)準入制度，加強對培訓與鑒定工作的分類指導。要緊緊抓住勞務輸出地和勞務輸入地這兩頭，健全勞務輸出地和輸入地的培訓與鑒定工作制度，落實兩地建設行政部門的工作職責。對勞務輸入地區(qū)，要強化勞動力市場的管理，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和持證上崗制度，制定相應的勞動力輸入管理的措施辦法。對勞務輸出地區(qū)，要加強與輸入地區(qū)的協(xié)調，根據輸入地區(qū)的要求和企業(yè)的需要，積極組織開展勞動力輸出培訓，探索訂單式培訓或勞務輸出（派遣）機構與培訓機構合作的模式，為輸入地區(qū)提供合格勞務。對已在輸入地區(qū)從業(yè)的一線操作人員，輸入地建設行政部門要組織用工企業(yè)開展技能培訓與鑒定工作，提高在崗人員的技能水平和持證上崗率。
2、嚴格監(jiān)督，加強對現(xiàn)場作業(yè)人員持證情況的檢查。各地建設行政主管部門要把持證情況納入工程質量檢查、安全生產檢查內容，對無證上崗或持證率達不到要求的企業(yè)，要按規(guī)定嚴格處罰。凡是有明確要求的工種崗位，從業(yè)人員必須持有職業(yè)資格證書。
3、嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定，把生產操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)的必備條件，堅持要求總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在分包勞務工程時，必須分包給具備資質的勞務企業(yè)。規(guī)范勞務交易行為，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。
?。ㄈ┯行七M技能培訓與鑒定工作的具體意見
1、高度重視，責任落實。各級建設行政部門及有關同志要把這項工作列入議事日程，做到思想認識到位、工作責任到位、政策落實到位、措施保證到位。建設部要制訂宏觀指導性計劃，發(fā)布主體工種、關鍵崗位目錄，提出持證上崗要求，定期通告全國各地開展技能培訓與鑒定工作情況并形成長效機制。省級建設行政部門要負責組織制定技能培訓和鑒定的工作規(guī)劃、年度計劃，建立目標責任制，加強對各地市技能培訓與鑒定工作的監(jiān)督檢查。各地市建設行政部門要根據省里分解下達的工作計劃，制定實施辦法，認真組織實施。從今年開始，各地都要逐級建立培訓、鑒定、發(fā)證工作年報制度，大家要保證統(tǒng)計數據的準確，以此檢查我們的工作成效。
2、樹立大局意識，加強協(xié)調配合。技能培訓和鑒定工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。建設教育部門的同志要進一步樹立大局意識，對外主動與勞動保障等有關部門聯(lián)系，做好協(xié)調和溝通；對內與建筑市場管理、質量安全管理等業(yè)務部門溝通，加強與各個方面的密切配合，從工作中體現(xiàn)出教育為行業(yè)服務的宗旨，為培訓與鑒定工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改進技能培訓方法。技能培訓具有廣泛的社會性，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，動員各方力量參與。要進一步發(fā)揮技工學校、職業(yè)中學、成人中專、普通中專和高等職業(yè)技術學院等院校的作用，鼓勵大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展技能培訓。培訓中要根據行業(yè)技術進步的要求，結合生產一線的實際情況，突出培訓的針對性和實用性，使操作人員掌握必備的勞動技能。要注意結合施工企業(yè)特點和生產操作人員的實際，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等靈活多樣的形式，提高培訓實效。
4、嚴格技能鑒定機構管理，加強考評員隊伍建設。技能鑒定工作具有行業(yè)管理性質，絕不能以贏利為目的。要嚴格鑒定程序，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務管理、統(tǒng)一發(fā)放證書，確保鑒定質量。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要加強對鑒定工作的領導和鑒定機構的管理，對已經成立的鑒定機構進行一次清理審核，全面評估鑒定機構的人員、場地、設備、業(yè)績等方面的情況，凡不符合條件的，要予以清除。技能鑒定機構目前實行培訓機構和鑒定機構兩塊牌子、一套人馬的，培訓業(yè)務和鑒定業(yè)務必須分開，以保證鑒定工作的公正。
考評員是技能鑒定工作的直接管理者，其思想道德狀況和技術水平對鑒定工作影響很大。各地要聘用一大批責任心強、專業(yè)技術水平高的人員擔任考評員。考評員要經過專門培訓，考試合格后才能上崗。對考評員實行動態(tài)管理，對以權謀私、弄虛作假、不負責任的考評員，要堅決予以淘汰。
5、廣泛開展宣傳教育活動。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳職業(yè)技能培訓與鑒定工作在建設事業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用，宣傳報道各地的成功經驗和涌現(xiàn)出來的先進典型，為培訓與鑒定工作營造良好的社會氛圍。對這次表彰的130名技術能手,各地也要大力宣傳，號召廣大職工向他們學習，充分營造技術工人也是人才的社會氛圍，激發(fā)一線操作人員學習鉆研技術的自覺性和積極性。
同志們，今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，中共中央國務院在《關于做好農業(yè)和農村工作的意見》中指出“全黨要高度重視農業(yè)、農村和農民問題，從中央到地方各級黨委、政府都要把解決好“三農”問題擺在重要位置”。建設領域各行業(yè)開展技能培訓和鑒定工作，不僅是建設事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的需要，也是增加農民收入、全面建設小康社會的需要。搞好這項工作，功在當前，惠及長遠，具有十分重要的意義。希望各地相互學習、互相借鑒，結合本地的實際，大膽探索，扎實工作，真正把這次會議的精神落到實處，全面推進建設職業(yè)技能培訓和鑒定工作。