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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在2003年全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話
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2003年7月31日
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地保護(hù)和管理中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定召開(kāi)這次全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和研究下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，從保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。為貫徹落實(shí)中央的部署，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地保護(hù)的一系列重要文件精神和全國(guó)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，總結(jié)前一階段治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，重點(diǎn)解決違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、非法占地、土地非法入市和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，田鳳山同志傳達(dá)了溫家寶總理對(duì)這次會(huì)議的重要批示和今年以來(lái)關(guān)于土地管理問(wèn)題的一系列重要批示。汪洋同志宣讀了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)）。四川、安徽、福建省人民政府的主要負(fù)責(zé)同志介紹了本省整頓土地市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)土地管理保護(hù)工作的情況，河北省、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)同志作了書(shū)面發(fā)言，講得都很好。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、五年多來(lái)土地市場(chǎng)建設(shè)取得的成績(jī)
20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，我國(guó)土地市場(chǎng)逐步形成，國(guó)有土地使用制度改革不斷深化。特別是五年多來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理保護(hù)的方針政策和重要部署，繼續(xù)深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理。從總體上看，土地市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力不斷提高。
第一，土地市場(chǎng)發(fā)展壯大。五年多來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，我國(guó)全面實(shí)施了國(guó)有土地有償使用制度，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)育。初步建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，形成了國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。全國(guó)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓面積占當(dāng)年出讓總面積的比例，由1992年的2％上升到2002年的15％。
第二，土地管理水平不斷提高。按照加強(qiáng)和完善土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的要求，建立了土地用途管制制度，編制并實(shí)施了從全國(guó)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的五級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各地執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，加強(qiáng)了土地集中統(tǒng)一管理，提供了市場(chǎng)服務(wù)。一些地方實(shí)施了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，根據(jù)市場(chǎng)狀況調(diào)控土地供應(yīng)量。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)和分析，提高了對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管的能力。
第三，土地法制建設(shè)得到加強(qiáng)。1998年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》作了修訂，國(guó)務(wù)院發(fā)布了實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定了一批土地管理法規(guī)和規(guī)章。各地也加強(qiáng)了依法行政和土地市場(chǎng)制度建設(shè)，逐步建立起土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度。
第四，土地市場(chǎng)秩序整頓工作逐步推進(jìn)。在過(guò)去幾年整頓土地市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，2002年國(guó)土資源部等部門(mén)聯(lián)合對(duì)土地批租進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理檢查。今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)又嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，加大執(zhí)法和移交司法機(jī)關(guān)的力度。著手清查各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)占地問(wèn)題，積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，為進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
二、高度重視當(dāng)前土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題
雖然土地市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效，但必須清醒地看到，當(dāng)前全國(guó)土地市場(chǎng)仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，非法占地、入市現(xiàn)象有所抬頭。一些地方過(guò)去名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)占地仍有大量的遺留問(wèn)題沒(méi)有完全解決，新一輪興辦各類(lèi)園區(qū)和圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。不少園區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有項(xiàng)目且名不符實(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)3837家，其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232個(gè)，占6％；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的1019個(gè)，占26.6％，其他2586個(gè)都是省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)，占67.4％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。
許多地方違法授予園區(qū)土地供應(yīng)審批權(quán)，園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的情況十分嚴(yán)重。據(jù)10個(gè)省、直轄市的上報(bào)統(tǒng)計(jì)，在458.1萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就達(dá)到314.6萬(wàn)畝，占68.7％。此外，有的地方借縣改區(qū)（市）、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機(jī)，把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。部分城市不從實(shí)際出發(fā)，盲目將城區(qū)面積成倍擴(kuò)大，嚴(yán)重突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。
第二，擅自改變土地用途，任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。不少地方的基層政府違法與開(kāi)發(fā)商私自簽訂用地協(xié)議，規(guī)避招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)械牡胤竭€以用地協(xié)議為依據(jù)辦理相關(guān)審批手續(xù)后，擅自改變土地用途進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。許多以辦教育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為名的園區(qū)，將以劃撥方式圈占的土地改變用途后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致劃撥土地變相非法入市。不少地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。
第三，亂批濫占耕地，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益。一些地方層層下放土地管理權(quán)限，違反國(guó)家規(guī)定濫用征地權(quán)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地。一些地方在征地中，不安排農(nóng)民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位。有的地方為爭(zhēng)取項(xiàng)目，采用征地由地方包干的辦法，地方財(cái)力有限，就克扣、拖欠征地費(fèi)用，還有不少地方層層挪用、截留土地補(bǔ)償安置費(fèi)，造成不少農(nóng)民失地又失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
第四，土地市場(chǎng)不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用不充分。目前，除交通和水利設(shè)施用地外，全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地約有 25萬(wàn)平方公里，其中7萬(wàn)多平方公里為國(guó)有土地，按照法律規(guī)定，這部分用地市場(chǎng)配置或有償使用的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到40％～50％，而目前只有24％；農(nóng)民集體建設(shè)用地約18萬(wàn)平方公里，其中單位和個(gè)人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地約2萬(wàn)平方公里，這部分用地也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)配置。但由于土地市場(chǎng)不完善、不健全，市場(chǎng)配置土地資源的量明顯偏低。
第五，整頓工作進(jìn)展不平衡，土地保護(hù)工作不落實(shí)。有的地方政府對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作重視不夠，措施不力；有的回避問(wèn)題，甚至隱瞞不報(bào)；有的整改工作抓得不緊，重點(diǎn)不突出；還有些地方邊整邊犯，甚至明知故犯。
發(fā)生上述問(wèn)題，原因是多方面的。有的地方盲目貪大求洋，以犧牲寶貴的土地甚至是耕地資源為代價(jià)，追求一時(shí)的發(fā)展。一些基層領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形象工程，置法律、政策和農(nóng)民的利益于不顧，以言代法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至濫用職權(quán)干預(yù)土地管理和執(zhí)法，官商勾結(jié)，以權(quán)謀私，以地牟利。另外，土地違法處理輕，不足以使違法者受到震懾。
溫家寶總理對(duì)這次會(huì)議的重要批示指出，土地是民生之本，保護(hù)土地是一項(xiàng)基本國(guó)策。當(dāng)前，土地市場(chǎng)秩序反映出的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)人民生活造成影響，干擾了基本國(guó)策的落實(shí)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)建設(shè)中的一個(gè)突出矛盾。如果對(duì)這些問(wèn)題不及時(shí)采取果斷措施加以制止，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。
三、端正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的指導(dǎo)思想
保護(hù)土地關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定，關(guān)系中華民族的生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，解決好土地市場(chǎng)中的突出問(wèn)題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的指導(dǎo)思想上，需要把握好以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)保護(hù)好土地。我國(guó)人口多，耕地少，土地后備資源不足，任何時(shí)候都不能掉以輕心。保障糧食安全，必須以保有一定數(shù)量的耕地為前提。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在東、中部地區(qū)，有限的優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在沿海地區(qū)。如果東部沿海的大量土地被圈占，幾千年形成的良田沃土被破壞，就難以彌補(bǔ)。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)很重，開(kāi)發(fā)土地受到較大限制。不講保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，不會(huì)是持久的發(fā)展，也不是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度。我們要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，絕不能違背客觀規(guī)律、脫離基本國(guó)情，以大量浪費(fèi)土地、損害耕地、破壞資源環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。這種追求局部和眼前利益的做法，最終會(huì)損害全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，損害廣大人民的根本利益。
二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的首要問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益。
三是堅(jiān)持依法行政，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃。執(zhí)行土地法規(guī)，是對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。只有依法辦事，才能有效行政。土地規(guī)劃、土地審批、土地供應(yīng)都有明確的法律程序和具體規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地的科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系到土地資源的利用和保護(hù)，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。要提高對(duì)土地規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，提高土地規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理。
四、加大土地市場(chǎng)秩序治理整頓的力度
根據(jù)中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的方針，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大土地市場(chǎng)秩序治理整頓的力度。針對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)要求：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大治理整頓的工作力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)要積極配合。要一級(jí)抓一級(jí)，認(rèn)真做好部署、督促和指導(dǎo)工作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問(wèn)題，特別是對(duì)立案查處的土地違法案件，要做到?jīng)Q不說(shuō)情，決不護(hù)短。在這次整頓中，各地要認(rèn)真自查自糾，積極爭(zhēng)取主動(dòng)。不主動(dòng)自查自糾，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，影響惡劣的，必須依法從嚴(yán)處理。要抓緊解決工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。
第二，突出重點(diǎn)，集中解決開(kāi)發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問(wèn)題。清理違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，是這次治理整頓的重點(diǎn)。為了防止違規(guī)突擊審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院辦公廳已于7月18日發(fā)出了《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2003]30號(hào)），明確規(guī)定自通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)突擊審批和突擊設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)）。按照規(guī)定，該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)；該核減面積的要堅(jiān)決核減；該縮小范圍的要堅(jiān)決縮?。辉摽刍赜玫刂笜?biāo)的要堅(jiān)決扣回。
這里，我代表國(guó)務(wù)院再次重申：設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)以下人民政府及有關(guān)部門(mén)都不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。今后要更加嚴(yán)格地控制設(shè)立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的開(kāi)發(fā)區(qū)。已設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)土資源管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)審核是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。各地對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)占用和出讓后長(zhǎng)期閑置的土地，要堅(jiān)決依法收回。嚴(yán)禁違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)，已經(jīng)下放的要立即糾正，所依據(jù)的文件要立即廢止。堅(jiān)決糾正一些部門(mén)和地方政府違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)；堅(jiān)決糾正通過(guò)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，突破上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模；堅(jiān)決糾正非法批地和未批先用。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須按照國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真搞好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的清查工作，嚴(yán)格按要求搞好整改。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等都要各司其職，發(fā)揮好職能作用。
第三，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度。這次土地市場(chǎng)秩序治理整頓重點(diǎn)在市、縣。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣的督查指導(dǎo)。在督查的基礎(chǔ)上，要將開(kāi)展這項(xiàng)工作的成效作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造齊心協(xié)力抓好治理整頓的良好氛圍。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要從各自的職責(zé)出發(fā)，努力做好土地管理和保護(hù)有關(guān)工作。
國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，集中力量繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)各地的專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)重大案件要及時(shí)通報(bào)，公開(kāi)曝光。要通過(guò)對(duì)土地違法案件的查處，真正使違法者得到懲處，違法行為得到糾正，全社會(huì)受到教育。同時(shí)，也要大力宣傳依法辦事、認(rèn)真進(jìn)行整改的好典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
第四，進(jìn)一步采取措施，全面加強(qiáng)土地管理工作。中央多次提出，在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源管理特別是土地管理只能加強(qiáng)，不能削弱。要始終堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”的總要求，加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理。在發(fā)揮行政手段的同時(shí)，積極發(fā)揮法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治本之策。要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步健全土地管理法律法規(guī)體系。改革和完善征地制度，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地違法責(zé)任，明確土地犯罪量刑的法律依據(jù)。
要嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，要依據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意突破。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地、不得批準(zhǔn)貸款。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批供地的情況，要及時(shí)向國(guó)土資源部備案。
要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地。嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。建立健全土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)土地供應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。
第五，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是政府的重要職責(zé)。土地管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視和關(guān)心這支隊(duì)伍的建設(shè)，確保國(guó)土資源部門(mén)職能明確，編制、人員、經(jīng)費(fèi)到位。各級(jí)人民政府要支持國(guó)土資源部門(mén)依法行政，為國(guó)土資源管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)教育、強(qiáng)化紀(jì)律、嚴(yán)格管理，提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，提高管理服務(wù)能力和依法行政水平。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，通力合作，支持配合國(guó)土資源部門(mén)的工作。
治理整頓土地市場(chǎng)秩序是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署和要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，不折不扣地完成這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的任務(wù)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。