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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在2003年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù):1696廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
2003年8月12日
同志們:
今天,召開全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議,主要內(nèi)容是:貫徹全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,總結(jié)我省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作情況,部署下一階段全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。下面,我簡要傳達(dá)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的主要精神,并就全省建設(shè)系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,進(jìn)一步做好我省建筑市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作講幾點(diǎn)意見。
一、全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的主要精神
6月27日,省政府召開了全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議,會(huì)議總結(jié)了我省這兩年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得的成績,指出了當(dāng)前我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出問題,部署下一階段整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。會(huì)上,常務(wù)副省長鐘陽勝作了題為《突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序》的報(bào)告。他傳達(dá)了全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,對(duì)我省2001年以來整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行了回顧,對(duì)今年我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作方針以及要突出做好的工作作了部署。鐘陽勝常務(wù)副省長指出,今年工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神,按照全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的部署,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針,進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制,繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓,加強(qiáng)法制建設(shè),加快建立誠信體系,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果。今年工作的主要目標(biāo)是:相關(guān)的法律和管理制度基本建立和完善,執(zhí)法水平和依法行政水平顯著提高;信用建設(shè)取得新的進(jìn)展,市場(chǎng)監(jiān)管手段得到完善;群死群傷、特大安全事故得到有效控制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年要突出抓好六個(gè)方面的工作:(一)進(jìn)一步落實(shí)整頓規(guī)范工作責(zé)任制。(二)進(jìn)一步提高專項(xiàng)整治的水平。(三)進(jìn)一步加大對(duì)大案要案的查處力度。(四)進(jìn)一步健全地方法規(guī)。(五)進(jìn)一步加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。(六)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。
黃華華省長在會(huì)上作了重要講話。他強(qiáng)調(diào),要從增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),當(dāng)好排頭兵的高度,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)持不懈地做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。要認(rèn)識(shí)到繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的具體行動(dòng);是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn);也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在講到下一步我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)時(shí),黃華華省長強(qiáng)調(diào)指出:一是要把打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品違法行為作為整治工作的重中之重;二是要以人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為突破口,繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng);三是要加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度,當(dāng)前特別要重點(diǎn)打擊傳銷和變相傳銷,堅(jiān)決把傳銷泛濫的現(xiàn)象遏制下去。要對(duì)打擊走私保持高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,遏制重特大事故的發(fā)生,要大力整頓房地產(chǎn)等市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是要完善市場(chǎng)監(jiān)管體系;五是完善法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法體制;六是加快社會(huì)信用體系建設(shè);七是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;八是加快現(xiàn)代流通發(fā)展步伐。最后,黃華華省長強(qiáng)調(diào),為確保整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作順利進(jìn)行,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門的一把手是整治工作的第一責(zé)任人,要做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)工作不力,導(dǎo)致重大案件或事故發(fā)生的,都要依法追究負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、近兩年多來,我省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的回顧
近兩年多來,我省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神,按照建設(shè)部、省政府的工作部署,針對(duì)全省建筑市場(chǎng)存在的突出問題,重點(diǎn)開展了六個(gè)方面的整治工作:一是查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假問題;二是查處違反法定建設(shè)程序問題;三是查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù),包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和賣圖簽等問題;四是查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題;五是查處“五無”工程;六是查處建設(shè)行政主管部門工作人員在管理工作中的違法行為。通過全省上下的努力,整治工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在:
?。ㄒ唬┎槌隽艘慌羞`法違規(guī)問題和有質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目。2001年和2002年,全省自查自糾和抽查項(xiàng)目總數(shù)20302項(xiàng),其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目有2142項(xiàng),對(duì)發(fā)生違法違規(guī)問題的項(xiàng)目基本上都責(zé)令了整改,一批企業(yè)被停業(yè)整頓或經(jīng)濟(jì)處罰。2001年,我省對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的公共建筑和私人住宅等進(jìn)行了全面清查,全省共查出“五無”工程76209項(xiàng),其中存在有安全隱患的2362項(xiàng),對(duì)存在有安全隱患的項(xiàng)目各地認(rèn)真進(jìn)行了處理,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
?。ǘ┮婪ㄌ幚砹艘慌湫偷倪`法違規(guī)問題,擴(kuò)大了整治工作的效果。我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步加大了查處違法違規(guī)案件工作的力度,對(duì)一些典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,如去年深圳市建設(shè)局對(duì)93項(xiàng)違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書,對(duì)32項(xiàng)比較典型的違法違規(guī)工程,處于罰款407萬元,并通過建設(shè)信息網(wǎng)向全社會(huì)曝光?;葜菔幸?guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作,嚴(yán)肅查處了5宗典型的違法違規(guī)案例,作出了行政處罰決定。汕頭市開展了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專項(xiàng)檢查,抽查了64個(gè)項(xiàng)目,并將16個(gè)典型工程作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目,對(duì)存在問題的57個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)出了《整改通知書》,責(zé)令有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位限期整改。茂名市對(duì)不依法行政的工作人員加大了處罰力度,共對(duì)7名質(zhì)監(jiān)工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位的處罰。由于各地在整治工作中,不包庇,不護(hù)短,排除各種阻力和干擾,堅(jiān)決糾正了一批違規(guī)違章行為,促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范。
(三)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理制度和機(jī)制建設(shè),鞏固了整治工作的成果。一是加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。兩年來,各地都普遍重視了有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。如深圳市這兩年相繼出臺(tái)了《深圳特區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》,梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市完善了建設(shè)工程交易管理辦法和交易中心工作人員守則等。通過有針對(duì)性地立法或制訂一批管理規(guī)定、工作制度,形成了市場(chǎng)管理的法制工作環(huán)境,有效地約束了建筑市場(chǎng)各方的行為。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,廢除或修訂了帶有地方或行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的文件,建筑市場(chǎng)的地區(qū)封鎖現(xiàn)象逐步消除,市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大。三是進(jìn)一步理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程交易中心的職能,做到機(jī)構(gòu)分設(shè),監(jiān)督與服務(wù)職能分開。四是全面推行順德市工程造價(jià)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)全省工程造價(jià)的改革,結(jié)合工程招標(biāo)投標(biāo)工作,實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。這些措施對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng),鞏固整治工作的成果,發(fā)揮了積極的作用。
?。ㄋ模┯行谓ㄖ袌?chǎng)健康發(fā)展。近幾年來,特別是在過去兩年的整治工作中,各級(jí)黨委、政府把完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)工作,作為從源頭上防治腐敗、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的一項(xiàng)重要工作來抓,突出抓了三個(gè)方面的工作:一是抓有形建筑市場(chǎng)信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)和“窗口式”集中辦公服務(wù)“三大服務(wù)功能”的完善,不斷改善市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。二是抓有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范化和信息化的建設(shè)。通過不斷的實(shí)踐和探索,各地都總結(jié)了一套行之有效的招標(biāo)投標(biāo)工作程序,使工程招標(biāo)投標(biāo)工作運(yùn)作規(guī)范、管理有序。同時(shí),加快了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家的抽取、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理等方面的推廣應(yīng)用,建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理水平逐步提高。目前,我省有一部分有形建筑市場(chǎng)的信息化程度和服務(wù)水平已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。三是抓有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合,分工協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處了一批在招投標(biāo)工作中的違規(guī)違紀(jì)案件,并追究了一些黨政干部的違紀(jì)責(zé)任,招標(biāo)投標(biāo)工作逐步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。
?。ㄎ澹└骷?jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范工作中進(jìn)一步重視了本部門的行政執(zhí)法工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管,建立了窗口辦文辦事制度、政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度及執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,把規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政,作為整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作來抓。如汕頭市建設(shè)局針對(duì)建設(shè)單位反映的辦理報(bào)建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題,及時(shí)制定出臺(tái)了《汕頭市建設(shè)局實(shí)行工程施工報(bào)建“一站式”服務(wù)管理規(guī)定》,采取“窗口式”辦事制度,實(shí)行“一站式”管理,提供“一條龍”服務(wù),將原來報(bào)建單位要跑多個(gè)部門、改為只跑一個(gè)窗口,即到即辦,成效顯著。江門市結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),將建設(shè)口的建設(shè)、城管、市政、規(guī)劃部門的行政審批事項(xiàng),統(tǒng)一集中在行政總匯,設(shè)立辦事窗口,明確辦事程序,并承諾辦事時(shí)限,提高了辦事效率,方便了群眾,社會(huì)反響較好。
在肯定工作成績的同時(shí),我們也應(yīng)該看到我省建筑市場(chǎng)還有許多深層次的問題還沒有從根本上徹底解決,一些違法違規(guī)問題特別是業(yè)主違反基本建設(shè)程序建設(shè)問題和拖欠工程款行為還比較嚴(yán)重,市場(chǎng)監(jiān)管體系還未健全,“建筑市場(chǎng)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)”的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理還不到位,查處建設(shè)各方違法違紀(jì)行為的力度仍需加強(qiáng),整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)還非常艱巨。
三、突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作不斷引向深入
今年我省建筑市場(chǎng)整治工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,按照建設(shè)部和省政府的工作部署,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,著力治本”的方針,進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制,繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓,加強(qiáng)法制建設(shè),加快建立市場(chǎng)監(jiān)管體系,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的成果。
當(dāng)前,主要抓好四個(gè)方面的工作,即“加大五個(gè)專項(xiàng)整治工作的力度,建立兩個(gè)體系,推行兩種制度,開展一項(xiàng)改革”。具體內(nèi)容是:
?。ㄒ唬┘哟蟛樘幗ㄖ袌?chǎng)違法違規(guī)問題的力度,突出抓好五個(gè)方面的專項(xiàng)整治工作。
1、專項(xiàng)整治業(yè)主的市場(chǎng)行為,重點(diǎn)是規(guī)范政府投資的業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。從這兩年的專項(xiàng)整治抽查情況看,導(dǎo)致我省建筑市場(chǎng)秩序出現(xiàn)違法違規(guī)問題的主要原因是業(yè)主的行為不規(guī)范。因此,今年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐,不執(zhí)行項(xiàng)目總承包、業(yè)主肢解工程等問題。對(duì)這類違法違規(guī)行為,要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2、專項(xiàng)整治勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù),包括掛靠和賣圖簽等問題。對(duì)于發(fā)生無證、越級(jí)承接工程,轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠、出賣圖簽等行為的,要依法對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要按規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。對(duì)建設(shè)單位指定轉(zhuǎn)包違法分包的,要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
3、專項(xiàng)整治業(yè)主拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題。這個(gè)問題在建筑行業(yè)相當(dāng)突出,已引起國務(wù)院的高度重視,國務(wù)院準(zhǔn)備頒發(fā)有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的辦法,前段時(shí)間已征求各省的意見。省建設(shè)廳將抓緊出臺(tái)《廣東省工程保證擔(dān)保試行辦法》,通過實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保等制度,從機(jī)制上解決新的拖欠工程款問題。各地也要在日常管理工作中,把好審批關(guān),對(duì)于建設(shè)資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目,不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)有違反合同約定而拖欠工程款的,對(duì)其新開工項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證。
4、專項(xiàng)整治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中搞地區(qū)封鎖問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求,進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件,不得違法設(shè)障、限制或排斥本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加建設(shè)工程的投標(biāo),要全面打破地方封鎖,進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng),讓有實(shí)力、質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)投標(biāo)。
5、專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題。對(duì)不執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的,要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理辦法(試行)》等規(guī)定,依法查處。
(二)建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和企業(yè)信用體系。今年我們重點(diǎn)建立廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理,改進(jìn)監(jiān)管市場(chǎng)的工作方式和方法,逐步解決監(jiān)管不夠到位的問題。
要加強(qiáng)企業(yè)信用體系的建設(shè),逐步建立企業(yè)行為檔案和信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系,通過信息網(wǎng)公示市場(chǎng)主體各方的誠實(shí)守信情況,特別是對(duì)發(fā)生劣質(zhì)行為的企業(yè)要公示其黑名單,形成講信用、維護(hù)信用的良好風(fēng)氣。
(三)推行建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理和建設(shè)工程保證擔(dān)保兩項(xiàng)制度,從體制和機(jī)制上規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。推行建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理制度是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后,能按照中標(biāo)承諾和工程合同約定依法實(shí)施,并通過強(qiáng)化市場(chǎng)稽查,加大處罰力度,提高執(zhí)法效果,從而達(dá)到“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的有效聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立,促使工程建設(shè)簽約雙方在履行合同時(shí),以自已的資產(chǎn)作抵押,通過銀行保函來承擔(dān)民事責(zé)任,確立雙方平等關(guān)系,保證合同的正常履行。今年內(nèi)要重點(diǎn)在全省推行業(yè)主的預(yù)付款擔(dān)保和承包商的履約擔(dān)保制度,利用經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為。深圳市推行工程保證擔(dān)保制度一年多,在政府投資工程項(xiàng)目上確保工程款按時(shí)到位,成效是明顯的。這兩項(xiàng)制度,省建設(shè)廳已制訂了相應(yīng)的管理辦法,近期將公布實(shí)施。
?。ㄋ模╅_展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。目前,政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施,基本上采用“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式,存在著諸多弊端:一是一些政府主管部門既負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑市場(chǎng),又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,導(dǎo)致了責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高;二是一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子組織實(shí)施,項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即行解散,不僅造成人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi),而且工程建設(shè)水平很難提高,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題,還難以追究責(zé)任;三是一些政府投資工程由使用單位自建自用,貪大求洋,容易產(chǎn)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、資金缺口等現(xiàn)象的產(chǎn)生;四是經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要;五是政府投資工程各自建設(shè),難以實(shí)施有效監(jiān)管,建設(shè)過程中的違法違紀(jì)問題難以得到及時(shí)糾正。為了解決以上問題,亟需開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。政府投資工程建設(shè)要打破“三位一體”的模式,建立專業(yè)化的政府投資工程責(zé)任主體,以形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來,我省深圳、珠海已在這方面做了大膽的探索和實(shí)踐,并收到初步成效。這種管理方式有利于控制政府投資工程的管理成本,提高投資效益和工程質(zhì)量,也有利于防止腐敗。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查研究,逐步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
為了確保上述各項(xiàng)整治工作的落實(shí),我特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
第一、充實(shí)工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 建筑市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作能否抓好,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要把這項(xiàng)工作列入本部門經(jīng)常性工作的重要議事日程,要有專門機(jī)構(gòu)并落實(shí)專人抓這項(xiàng)工作。對(duì)前年成立的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室,如人員有變動(dòng)的,要及時(shí)調(diào)整充實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合、組織協(xié)調(diào)作用;要建立工作責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三到位”,即動(dòng)員部署到位,組織檢查到位,調(diào)查處理重大問題到位;要建立各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任;要定期和不定期組織檢查,確保專項(xiàng)整治工作的落實(shí),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種重大問題。
第二、加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成整體合力,推動(dòng)整治工作深入開展。在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作中,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé),發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,主動(dòng)做好有關(guān)工作,規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門要密切配合,通力協(xié)作,各負(fù)其責(zé),共同把專項(xiàng)整治工作抓好;各級(jí)建設(shè)部門要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法亂紀(jì)案件的查處,提高整頓規(guī)范工作的效果;要充分利用電視、報(bào)刊、廣播等媒體,廣泛深入宣傳整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重大意義;各市、縣都要繼續(xù)設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話,向社會(huì)公開,對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問題,要做好記錄、核實(shí)和查處工作。
各地要按照省建設(shè)廳《印發(fā)建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排和廣東省2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見的通知》的安排,切實(shí)抓好今年整治工作,防止走過場(chǎng)。省建設(shè)廳計(jì)劃今年9月份,組織檢查組到各市進(jìn)行檢查。
第三、堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法行政,規(guī)范行政行為。各地要盡快建立和健全行政審批制約機(jī)制,對(duì)省政府行政審批改革后仍保留的一些審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng),要建立規(guī)范的辦事程序,對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查、評(píng)優(yōu)評(píng)先要堅(jiān)持按照程序辦事,繼續(xù)堅(jiān)持專家評(píng)審制,審批前公示制和審批后公告制,充分接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)各類許可證的辦理、設(shè)計(jì)文件的審查、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)要嚴(yán)格依法辦理,辦理時(shí)限也要向社會(huì)作出承諾,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,同時(shí)要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法。從這兩年整頓市場(chǎng)的檢查情況看,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂現(xiàn)象得不到有效遏制的一個(gè)重要原因。所以,整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作必須要突出一個(gè)“嚴(yán)”字,要做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處理,特別是對(duì)一些給社會(huì)造成較大影響的典型違法違規(guī)案件,不但要從嚴(yán)查處而且要公開曝光。對(duì)知而不查,查而不處,處而不嚴(yán)的,要追究有關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。
第四、堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,著力治本”方針,加強(qiáng)制度建設(shè),確保整頓規(guī)范工作取得新的突破。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作,既要注重形式,更要注重效果;既要集中查處,更要建立長效的監(jiān)督制約機(jī)制。因此,我們要進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)的工作方式、方法和手段,努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即工作方式由過去重階段性的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向重市場(chǎng)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè),強(qiáng)化日常管理,通過建立健全制度,加強(qiáng)立法,形成一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制,從制度上、體制上徹底堵塞管理的漏洞,從根本上解決建筑市場(chǎng)秩序中出現(xiàn)的各種深層次問題;工作方法由過去單一監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)向既監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)又延伸到工程建設(shè)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng);工作手段由過去依靠人治管理轉(zhuǎn)向依靠法制管理。
在這里,我要再次強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全問題。8月9日廈門市發(fā)生了在建房屋坍塌,造成7人死亡38人重傷的重大惡性事故,這個(gè)工程是一個(gè)典型的無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無施工許可證、無質(zhì)量監(jiān)督的工程,由于設(shè)計(jì)不合理,加之無專業(yè)人員施工、偷工減料等,造成該建筑整體垮塌。這類房屋倒塌事故,在我省前幾年也曾發(fā)生過,我們記憶猶新,全省各級(jí)建設(shè)主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位要認(rèn)真吸取廈門市房屋倒塌事故的慘痛教訓(xùn),高度重視工程質(zhì)量安全問題,各地要進(jìn)行一次工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查,堅(jiān)決防止類似事故的發(fā)生。
同志們,深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是省政府今年重點(diǎn)抓好的“十件大事”之一,抓好這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。這次會(huì)議重點(diǎn)部署了今年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)整治工作,關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作,建設(shè)部將近期召開會(huì)議另作部署,屆時(shí)將結(jié)合我省的實(shí)際再作具體安排。