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領導動態(tài)
省建設廳副廳長郭成奎在2003年全省勘察設計工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1720廣東省建設廳副廳長 郭成奎
二○○三年四月十五日
抓住機遇，積極創(chuàng)新，努力開拓全省勘察設計工作新局面
同志們：
繼全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議及全省建設工作會議，今天在此召開全省工程勘察設計工作會議，時機很好，也很及時。剛才劉麗萍處長對去年全省勘察設計工作情況及今年的工作思路做了發(fā)言，講的較全面，我完全同意。下面我將今年２月２０日至２１日在山東省濟南市召開的全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議做個簡要傳達，然后對今年全省勘察設計工作談幾點意見。
一、全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議的主要精神
這次大會是黨的十六大召開之后全國建筑市場和工程質量安全管理的第一次會議，出席會議的有各省、市、自治區(qū)建設廳（建委）主管建筑市場和工程質量安全的副廳長（副主任）及建管處處長和勘察設計處處長，部分省的質量安全監(jiān)督總站站長等。建設部鄭一軍副部長到會作了重要講話，建筑市場管理司司長張魯風及工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長王素卿分別作了專題講話。武漢市建設工程設計審查辦公室等６個單位在會上介紹了經驗，部總工程師金德鈞同志主持大會并作會議總結。這次會議的主要內容是回顧２００２年全國建筑市場與工程質量監(jiān)督管理及行業(yè)發(fā)展工作，研究提出了今后的工作思路。
?。ㄒ唬?鄭一軍副部長講話的主要精神
鄭一軍副部長系統(tǒng)闡述了我國建筑業(yè)與建設管理體制改革、創(chuàng)新、發(fā)展的思路和舉措，并要求努力實現(xiàn)“五個突破”：一是改革政府投資工程建設組織實施方式；二是建立和推選工程風險管理制度；三是建立工程質量安全兩個保證體系；四是大力發(fā)展和規(guī)范勞務企業(yè)；五是設計、施工企業(yè)要進一步實現(xiàn)經營管理體制的豐富和創(chuàng)新。講了八個方面的問題。
第一，關于建筑業(yè)和建設管理的形勢與任務?？隙似叻矫娴某煽儯阂皇墙ㄔO法規(guī)體系逐步完善；二是建筑業(yè)結構調整取得了明顯進展；三是改革邁出了新步伐；四是符合市場經濟要求的質量安全監(jiān)管體系初步建立；五是建筑業(yè)作為基礎產業(yè)對全國基礎設施建設和房地產業(yè)發(fā)展的支撐作用日益加大；六是整個產業(yè)的素質和實力不斷提高；七是全國建筑市場的秩序不斷好轉。同時，也要清醒看到，當前還面臨許多困難和一些深層次的矛盾：一是建筑行業(yè)（大的建筑業(yè)），包括勘察、設計、施工，生產能力過剩、供大于求的矛盾一時還難以有根本性的改變；二是無論是設計、施工，結構不合理的狀況還十分突出，在設計企業(yè)中，大而全，小而全，缺少特色；三是經營體制陳舊，增長方式落后；四是質量安全形勢嚴峻，施工圖設計中還存在不少問題；五是進入ＷＴＯ以后，設計、施工都面臨著挑戰(zhàn)。鄭部長提出了今年和今后幾年的主要任務：“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹‘三個代表’的重要思想，深化建筑業(yè)和建設管理體制的改革，大力推進建筑業(yè)結構調整，加快科技進步，提高從業(yè)人員素質，完善工程質量安全管理體制，改裝建筑業(yè)增長的質量和效益，切實提高建設行政主管部門依法行政、嚴格執(zhí)法的水平，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場法律法規(guī)體系和社會信用體系，保障建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展”。
第二，深化建筑業(yè)和建設管理體制改革。（略）
第三，關于結構調整。在優(yōu)化結構上實現(xiàn)新突破，推進企業(yè)經營體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，這是結構調整的推動力。在這方面，我們依然受計劃經濟的局限，設計咨詢業(yè)基本上還是綜合性院所。在勘察設計企業(yè)要推行綜合院與專業(yè)院所、專業(yè)事務所結合的企業(yè)結構，構建適應市場經濟要求和符合設計工作本身規(guī)律，充分結合國際慣例，并具有中國特色的經營體制。要培育一批大型工程公司，設計、施工企業(yè)的經營業(yè)務都可以有一定的延伸。要著力培育一批有國際競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，包括工程總承包企業(yè)和項目管理公司，使其具有一定的融資能力，才有可能實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時，培育一批項目管理公司。
第四，關于工程質量安全管理。（略）
第五，關于整頓規(guī)范建筑市場。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是經濟工作永恒的主題，必須常抓不解。要繼續(xù)堅持“標本兼治”，重在治本的原則，當前，要始終保持整頓規(guī)范的高壓態(tài)勢。今年和今后幾年整頓和規(guī)范建筑市場的目標，是在治本方面邁出重要的一步。要認真學習和推選現(xiàn)有的標準規(guī)范，同時要強化已有的制度，重點是施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案制度，要繼續(xù)加強專項治理。
第六，關于轉變建筑業(yè)經濟增長方式。改變目前單純依靠擴大生產規(guī)模、增加生產能力的簡單外延擴大再生產的經濟增長方式；要積極采用高新技術和先進實用技術、加快運用信息技術，加強人員培訓、提高人員素質，要緊緊依靠以提高科技含量的內涵擴大再生產的經濟增長方式。
第七，關于參加國際合作與競爭，一方面要把對企業(yè)的監(jiān)管延伸到國外市場，與有關部委聯(lián)合加強監(jiān)管，同時通過選派駐外使館負責建設事務官員等工作，更好地為企業(yè)開拓國際市場服務，另一方面要按照中央“走出去”的戰(zhàn)略要求，各地要通過政策扶持，培育一批對外承包的骨干企業(yè)。
第八，關于加強自身建設，要加強責任制和責任追究制；加強廉政建設；切實轉變政府職能。（略）
?。ǘ?建筑市場司司長張魯風的講話要點
張魯風司長首先回顧了２００２年建筑市場管理工作，從三方面進行了總結。
第一，堅持標本兼治，深入組織開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序。一是協(xié)調同有關部委的關系，共同抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作。二是堅持依法治理，健全和完善建筑市場的有關規(guī)章制度工作，頒發(fā)了《建筑市場違法違規(guī)行為檢查表（試行）》、《關于在工程建設勘察設計、施工、監(jiān)理中推行廉政責任書的通知》等文件。三是進一步健全和規(guī)范了有形建筑市場建設工作。四是各地清理并取消了帶有地區(qū)封鎖內容的規(guī)定，建筑市場的開放程度有所提高。五是積極推行電子政務，初步建立了建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員的信用檔案制度。目前，由建設部負責審批的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)和注冊建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項目經理，已隨資質就位和審批、注冊等工作，建立起相應的數(shù)據庫，并將其基本內容（包括業(yè)績和不良記錄）在中國工程建設信息網上向社會公布；由建設部直接作出降低資質等級或停業(yè)整頓處罰的１１家企業(yè)和因資質申報弄虛作假而通報的１２家企業(yè)，已在中國工程建設信息網上公布，并作為不良記錄進入了相應企業(yè)的數(shù)據庫。六是按照重在治本的要求，組織開展了建筑市場秩序治本之策的五大重要課題的研究。
第二，進一步完善了建筑市場的準入和清出制度。建筑業(yè)企業(yè)資質就位和勘察設計企業(yè)資質換證工作已經完成，全國勘察設計企業(yè)的資質換證工作已按計劃分三批完成，共批準甲級勘察設計企業(yè)１７３４家，乙級勘察設計企業(yè)１６１７家。同時，繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格注冊制度。 ２００２年，按照人事部、建設部《關于發(fā)布〈勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃〉的通知》要求，與人事部聯(lián)合頒發(fā)了《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊土木工程師（巖土）資格考核認定辦法》，印發(fā)了《關于申報特許注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格有關工作的通知》，按計劃完成了注冊土木工程師（巖土）的特許和考核認定審查工作，有１７６人通過特許，４０１７人通過考核認定；９月，進行了第一次全國考試（８７１６人參加考試，目前正在評卷）。此外，正在起草或論證注冊電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)資格管理辦法以及《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》。積極推進勘察設計單位的改企工作。按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》和建設部《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》要求，在三批勘察設計企業(yè)資質換證中，除少數(shù)規(guī)劃設計單位及個別勘察設計單位外，其他單位均已領取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
第三，認真參加世貿組織談判，積極組織開拓國際市場。２００２年，按照外經貿部的統(tǒng)一要求和建設部的部署，進行了新一輪ＷＴＯ談判。發(fā)展和完善世貿組織規(guī)則，促進各成員方做出進一步開放市場的承諾，實現(xiàn)服務貿易自由化。同時， 與香港工務局簽署了《建設部與香港特區(qū)政府工務局關于兩地建筑業(yè)和勘察設計咨詢業(yè)有關問題的合作安排》，明確要推動內地與香港的建筑業(yè)共同開拓國際承包市場。還與外經貿部聯(lián)合頒發(fā)了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》，凡在境外工程承包中發(fā)生重大質量安全事故或有其他違法違規(guī)行為的，將根據我駐外使領館有關部門的意見，對其國內資質在年檢或升級中做出相應處理。
對今年工作，提出了四項重點：第一，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作；第二，積極推進建筑市場治本工作，重點抓好政府投資工程建設組織實施方式的改革試點和工程擔保制度的推行；第三，改進和完善企業(yè)資質及執(zhí)業(yè)資格管理，嚴格建筑市場準入和清出制度；按照黨的十六大關于“減少和規(guī)范行政審批”的要求，在２００３年市場司要很好地研究并提出資質調整和改革的方案，主要應研究的問題是：（１）部分施工資質與設計資質交叉重疊，如建筑裝修裝飾、建筑幕墻、建筑智能化、輕鋼結構、消防工程、地基基礎（巖土工程）等。這類企業(yè)多為設計、施工一體化經營，但目前卻要分別申辦設計、施工資質，增加了企業(yè)不必要的負擔，下一步可否將其適當合并。（２）部分企業(yè)資質的審批權限過于集中在建設部，可否將其審批權限下放。（３）有些資質規(guī)定限制了企業(yè)發(fā)展，在客觀上起了某種行業(yè)壁壘作用，如規(guī)定不允許設計單位取得施工資質等，可否有條件允許。（４）資質年檢的內容過多，不僅加重了企業(yè)負擔，還增加了政府主管部門一些不必要的工作量，每年都要花費近３個月的時間進行年檢，實際上有些已流于形式。（５）可否考慮推進有條件的行業(yè)由現(xiàn)行的企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向國際通行的以個人執(zhí)業(yè)資格管理為主的模式過渡。這項改革可先從勘察設計、工程監(jiān)理起步，因注冊建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師制度已建立多年，具備了改革的前提條件。（６）對資質管理方式可否按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則進行改革，正在研究方案。第四，積極參與ＷＴＯ新規(guī)則制定和新一輪談判，認真研究和提出要求有關成員進一步開放建筑市場的要價，積極與設有歧視性待遇的國家和地區(qū)交涉，為我國企業(yè)進入國際市場清除壁壘。同時，切實加強對境外企業(yè)進入我國建筑市場的管理。
?。ㄈ┕こ藤|量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長王素卿講話要點
王素卿司長回顧了２００２年工程質量安全與行業(yè)發(fā)展工作，從四方面進行了總結。
第一，注重法規(guī)制度建設，奠定依法行政基礎。修訂頒發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》，頒發(fā)了《建設工程勘察質量管理辦法》，出臺的規(guī)范性文件有：《建設部破壞性地震應急預案》、《關于規(guī)范建設系統(tǒng)地震震情災情信息報送、報道工作的通知》，這兩個文件明確了處理緊急突發(fā)事件的工作原則、程序和責任人。全國除西藏外全部建立了施工圖審查機構，開展了施工圖審查工作。福建省深入調查研究，結合建設部有關要求制定了福建省建筑工程勘察成果、施工圖設計文件審查實施辦法等一系列文件，規(guī)范了審查內容、審查規(guī)則、檔案管理、審查機構及審查人員的管理，取得了良好的效果。武漢市施工圖審查機構人員素質高，審查行為規(guī)范，對審查出的問題及時反饋給設計單位，并對其中共性問題歸納匯總后進行有針對性地培訓，受到社會的廣泛好評。北京市不僅對設計質量低劣的單位進行通報批評，而且定期抽查施工圖審查機構的審查質量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。施工圖審查制度開展以來一次審查不合格率明顯下降，強制性標準貫徹執(zhí)行得到進一步加強。第二，開展專項治理，取得顯著成效。第三，加強質量安全監(jiān)管，保障社會公眾利益。第四，抓好企業(yè)改革，促進行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進勘察設計單位的體制改革，重點研究大型設計院深化改革的措施和突破口，研究發(fā)展專業(yè)化設計事務所的政策措施，引導設計院改革。
對２００３年工程質量安全和行業(yè)發(fā)展工作提出了四項重點。
第一，工程質量監(jiān)督管理，不斷提高工程質量水平。著重從加強兩項基礎工作，推進三項制度建設，開展三項重點工作入手。兩項項基礎工作：建立健全企業(yè)質量管理保證體系和工程質量評價指標體系。三項制度，即施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度。完善施工圖審查制度，切實把設計錯誤和質量隱患消滅在施工前。為此：一是要盡快制定《建設工程施工圖設計文件審查辦法》以部令發(fā)布，以統(tǒng)一審查內容和審查深度，規(guī)范審查行為，明確審查責任。二是鞏固審查成果，擴大審查面，有條件的省市可以開展市政公用工程施工圖審查。三是對審查出的問題要及時分析處理，對共性問題加強培訓教育，對質量低劣的通報批評，嚴重違規(guī)違法的要給予相應的處罰。
三項重點工作，即“工程勘察質量”、“住宅通病”和“室內環(huán)境質量”?？辈熨|量監(jiān)管重點是檢查企業(yè)質量保證體系的建立、運轉情況和質量責任制的落實情況，以及勘察文件審查情況。強化監(jiān)督執(zhí)法。各級建設行政主管部門要加強對質量監(jiān)督機構的監(jiān)管，確保施工圖審查質量和質量監(jiān)督行
為的規(guī)范。
第二，加強建筑安全生產監(jiān)督管理，切實保障人民生命財產安全。
第三，以深化企業(yè)改革為主線，促進行業(yè)的改革與發(fā)展。加快企業(yè)改革的步伐，特別是國有大型企業(yè)的改革步伐，仍是２００３年行業(yè)發(fā)展工作的重點。要繼續(xù)抓好大型勘察設計單位的體制改革。勘察設計單位要按照市場需求，加快企業(yè)生產經營組織方式的改革：勘察單位要逐步實現(xiàn)技術層與勞務分離，技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關系，以利于擴大服務范圍，促進勘察技術進步和提高勘察質量；專業(yè)設計院要加快向工程公司或咨詢公司改革的步伐，拓寬服務范圍，提高其服務能力；建筑設計院也要向專業(yè)化方向發(fā)展，大力推進體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等有技術特色的設計公司，以及建筑、結構、設備等專業(yè)設計事務所的發(fā)展，以專業(yè)化設計公司（事務所）改革為突破口，推進大型建筑院的改革。勘察設計單位在搞好生產經營組織方式改革的同時，也要進一步深化企業(yè)制度改革，實現(xiàn)股權多元化，健全法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎，不斷提高企業(yè)技術、質量和科學管理水平，提高企業(yè)的核心競爭力，培育合格的市場主體。
放開搞活中小型勘察、設計、施工企業(yè)。中小型勘察設計企業(yè)歷史負擔少，改革難度小，各地又相繼出臺了一批扶植政策，因此，近年來改革發(fā)展勢頭良好。希望各地在總結經驗的基礎上加強引導，立爭２－３年內完成中小型勘察設計單位的改企建制。
第四，推動技術進步和信息化建設，改造和提升建筑業(yè)整體素質?？辈煸O計單位的信息化建設要不斷提高計算機應用集成化、智能化水平和多種軟件技術一體化解決方案的應用。實現(xiàn)工程設計和項目管理數(shù)據協(xié)同，使技術與管理相結合，在提高技資效益中發(fā)揮主導作用；要實現(xiàn)企業(yè)生產數(shù)據與企業(yè)管理數(shù)據協(xié)同，向管理要質量、要效益。
二、與時俱進，認真做好２００３年全省勘察設計工作
２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年工作，爭取一個良好開端意義十分重大。要深入學習貫徹黨的十六大精神，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，“用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”的要求，結合勘察設計行業(yè)在我省全面建設小康社會中的歷史責任，認真思考如何解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，如何深化改革、加快發(fā)展，如何振奮精神、轉變作風，使工作取得新突破。今年全省勘察設計工作總的工作思路是：深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，開展對業(yè)主行為，違法轉包、分包和掛靠，地區(qū)封鎖的專項整治；進一步推進勘察設計單位改革，調整勘察設計單位結構，抓好專業(yè)事務所的試點工作；加強監(jiān)督管理，不斷提高勘察設計的質量水平；創(chuàng)造企業(yè)參與國際竟爭的市場環(huán)境。結合全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議精神，對今年全省勘察設計工作提出以下幾點意見。
（一）積極配合加快我省城鎮(zhèn)化進程工作。
加快我省城鎮(zhèn)化進程是２００３年省政府重點抓好的十件大事之一，是我廳今年工作的重中之重。要配合中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和村鎮(zhèn)建設試點工作，按照我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和規(guī)律，根據試點村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的特點和面臨的問題，搞好村鎮(zhèn)建設的勘察設計工作。要提高設計水平，繁榮建筑創(chuàng)作，創(chuàng)建有特色的建筑作品，為全省村鎮(zhèn)建設上臺階，確保今年的村鎮(zhèn)工作有新面貌而努力工作。
?。ǘ┘訌姺ㄖ平ㄔO，建立健全規(guī)章制度。
重點抓好《廣東省建設工程勘察設計管理條例》的制訂工作，依法規(guī)范勘察設計市場。此項工作廣東較其他省、市落后，因此這項工作列為今年的重點工作，同時按照《立法法》和ＷＴＯ規(guī)則的要求，繼續(xù)對有關法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進行清理，并建立健全各項配套規(guī)章制度，如“勘察設計招投標評標辦法”，“勘察設計企業(yè)跨地區(qū)承包工程管理辦法”等。各地也要進一步重視法制建設，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項建設工作有章可循，為勘察設計市場的全面開放建立一個良好的法制環(huán)境。
?。ㄈ┎扇∮行Т胧┤嫱七M全省勘察設計單位體制改革。
１．認真貫徹落實全省民營經濟工作會議精神。
今年３月中旬省委省政府召開了全省民營經濟工作會議，省委省政府對廣東民營企業(yè)的扶持和發(fā)展高度重視，并相繼出臺一系列有關加快發(fā)展民營經濟方面的政策。勘察設計行業(yè)如何貫徹落實省委省政府關于加快民營經濟發(fā)展的決定，結合勘察設計單位體制改革，我們擬設想將乙級以下（含乙級）勘察設計單位民營化。
乙級以下（含乙級）勘察設計單位的特性決定了先行民營化的進程，一方面我省乙級以下的勘察設計單位均在５０人以下，單位規(guī)模較小，資產總量小，易于實現(xiàn)民營化；另一方面勘察設計單位為服務行業(yè)，以提供個人技術服務為主，適合于實行民營企業(yè)機制；再者國有資本全面退出有利于建立公平、公證、公開的建設市場，特別在電力、水利、電信等行業(yè)內會更為明顯， 會更有利于社會主義市場經濟的建設。
乙級以下（含乙級）勘察設計單位民營化條件成熟、形勢所趨。通過勘察設計單位的企業(yè)化管理，勘察設計行業(yè)的市場收費制、招投標制，公平競爭的勘察設計市場已基本成熟，為勘察設計單位民營化營造了良好的外部環(huán)境，根據全國建設工作會議精神及勘察設計單位體制改革的總體思路，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實現(xiàn)以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式，我省要積極思考如何落實這一問題，制訂有關的措施和辦法，力爭乙級以下（含乙級）的勘察設計單位國有資本全面退出競爭行列。
大力發(fā)展民營經濟，是今年省政府的十項重點工作之一，大力推進勘察設計單位民營化是落實省委省政府《關于加快民營經濟發(fā)展決定》的一大舉措。目前勘察設計單位體制改革工作難以推進的一個主要原因是部分主管部門認為勘察設計單位效益不錯，出于利益趨動，不愿意讓其獨立出來，成為民營企業(yè)，不肯放手，這很不利于我們的改革，各級主管部門應積極支持勘察設計單位民營化改革。
?。玻當U大我省設計事務所試點。
建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上的報告中指出，２００３年要著重抓好專業(yè)事務所的試點工作，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實現(xiàn)以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式。上海在２００２年已積極擴大事務所的試點工作，積極培育本地的專業(yè)事務所。
擴大我省設計事務所試點，是調整勘察設計單位結構，勘察設計人員重新組合的重要途徑。我省的勘察設計單位發(fā)展到現(xiàn)在，人員結構、專業(yè)結構、單位整體構架等都十分需要進行調整、重組，如省冶金設計院、省重工設計院等，一方面其主業(yè)已為非治金、煤炭等本行業(yè)，基本轉向了建筑設計，業(yè)務內容雷同，沒有特色，沒有專長，沒有競爭力。另一方面隊伍大，冗員多，隊伍結構不合理，后勤人員比例大，技術人員專業(yè)結構不合理，在國際上達到５００多人的勘察設計單位幾乎沒有。再一方面由于歷史的原因，包袱十分沉重，離退休人員的比例很高，均在１／３至１／２，這種現(xiàn)狀造成了在職人員的收入難以提高，勘察設計隊伍不穩(wěn)定，調整已十分緊迫。但由于不受理新設計企業(yè)資質等問題，他們無法獨立出來另行組閣，只能跟原單位捆在一起，調整、重組受到極大限制。通過擴大專業(yè)事務所的試點，適當放開勘察設計資質，是調整隊伍結構，促進勘察設計單位改革，尤其是大院改革的強有力措施。
擴大我省設計事務所試點，是建立良好外部環(huán)境，留住人才的需要。在８０年代，我省勘察設計單位迅速增加的時候，省外大量的人才被吸引到廣東，有來自省、部級大院，具有高級技術職稱工程技術人員，也有來自清華等名校的學生。當時我們的吸引力在于：我們的業(yè)務飽滿，分配制度改革較早，我們以優(yōu)厚的待遇吸引了人才。但現(xiàn)在我們已沒有這一優(yōu)勢了，如何建立一個良好的機制，來留住與吸引人才，是我們目前急需考慮的一個問題。政府有義務營造一個良好的蓄才大環(huán)境，引導企業(yè)建立蓄才機制。加大專業(yè)事務所的試點，適當放開資質，為勘察、設計人才的調整、重組提供一個空間，給工程技術人才創(chuàng)造一個寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是我們要創(chuàng)造的一個新的吸引人才亮點。沒有一個良好的外部環(huán)境、一個良好的市場機制，我們留不住人才、吸引不了人才。另一方面，過了入關的五年過渡期，國外的設計機構進入，他們有靈活的經營機制，分配方式，先進的管理模式，他們不可能帶所有的技術人員，大多數(shù)的技術人員將是本土化。在將來，他們不僅僅跟我們爭市場，而且跟我們爭人才，如何培育我省新型的勘察設計機構，如專業(yè)事務所、民營設計公司等已十分緊迫。今年我們要從留住人才、推動改革的高度，做好專業(yè)事務所試點工作。
?。ㄋ模┖喺艡?，轉變職能。
按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，大力簡化審批程序、削減審批事項。能下放的權力盡可能地下放、能簡化的程序盡可能簡化、能委托行業(yè)協(xié)會辦的事盡可能委托、能由市場調節(jié)的事盡量由市場進行調節(jié)。
通過簡政放權，職能轉變，要將行政管理工作方式由管理主體轉向監(jiān)督行為，要強化市場行為的監(jiān)管工作。同時也要加強建立和完善對延伸的行政權力的監(jiān)督機制，要加強對有委托審核權限的行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，對移交的管理事務和審核事項，要進一步建立健全明確的管理職能、工作范圍和審核權限，并建立有效的監(jiān)督制度，采用有效的制約措施，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，強化責任追究制度，防止出現(xiàn)新的以權謀私行為。要加強協(xié)會的自身建設，進一步提高協(xié)會人員素質，提高工作效率，加強協(xié)會的定編定崗管理，明確各崗位的職責，重要崗位要實行公開招聘，簽訂明確的聘用合同。明確聘用人員的權力與義務、責任，建立有效的約束機制。
?。ㄎ澹┥罨辈煸O計市場整頓工作。
各級建設行政主管部門要在去年整頓和規(guī)范建筑市場工作的基礎上，繼續(xù)嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；進一步加強制度和法規(guī)建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管。要把整頓規(guī)范市場秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道。主要抓好五方面的工作。
?。保菩锌辈煸O計保險制度。用經濟的手段建立市場信用約束機制，有效地約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為。建立工程風險管理制度是建立和健全社會信用體系的重要組成部分。深圳市推行設計保險已有幾年，是建設部的試點單位，積累了不少的經驗，我們的會議材料中也將深圳經驗印發(fā)給了大家。肇慶市在這方面也進行了探索，肇慶市設計院開展了以經營總額為投?；鶖?shù)的試點。要進一步總結深圳市及其他地方的試點經驗，主動與有關的保險機構商談投保辦法，包括險種、險率等具體內容，在此基礎上研究制訂有關政策。
?。玻^續(xù)整治轉包、違法分包和掛靠行為。以資質管理為手段，加大查處力度，依法打擊無證、越級勘察設計，掛靠、出賣圖章，嚴肅查處不執(zhí)行國家強制性標準等違法違規(guī)行為，維護建筑市場的正常秩序。
３．專項整治地區(qū)封鎖、部門壟斷等違法違規(guī)行為。進一步清理與取消涉及地區(qū)封鎖、部門壟斷的有關文件，加強對《招標投標法》和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。對外來隊伍主要著重加強市場行為的監(jiān)管，依法查處有關的違法違規(guī)行為，不是設障礙，應積極的引進，促進當?shù)卦O計水平的提高。
?。矗⒔∪辈臁⒃O計企業(yè)情況及市場行為和專業(yè)技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師等）數(shù)據庫，今年底內實行全省聯(lián)網，并與建設部數(shù)據庫連接。在此基礎上，要建立健全勘察、設計企業(yè)和專業(yè)技術人員的信用檔案，并定期網上公布查處勘察設計企業(yè)和專業(yè)技術人員違法違規(guī)情況。
?。担畤栏窠ㄖ袌鰷嗜牒颓宄鲋贫?。加強勘察設計企業(yè)資質年檢工作，強化資質動態(tài)管理，年檢不合格的單位該整改的限期整改，該降級的降級、該取消的取消，嚴格企業(yè)資質及執(zhí)業(yè)資格管理，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的準則。
?。┘訌娛┕D審查工作的管理。
已開展審查工作的地方要總結經驗，深化審查工作，完善審查制度、審查程序，重在把好質量關，落實審查責任，使審查工作真正做到把好勘察、設計質量關，讓審查過的圖紙用得放心。目前對審查有些反映，如審查時間長、審查人員不穩(wěn)定、審查標準的掌握尺度不統(tǒng)一等，希望能引起大家的重視，努力加以改進和提高。
審查工作要從目前僅限于對施工圖的審查、校核，提升到對勘察設計行業(yè)的指導與監(jiān)督管理，強化施工圖審查制度這項政府職能的管理與指導作用。對施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加以統(tǒng)計分析、給予研究，對重復出較多的問題要給予指導，可編印成設計通病和設計文件規(guī)范文本等手冊，加以宣傳；也可納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育學習內容，從根本上解決勘察設計工作的通病。
要提高審查人員的業(yè)務水平，拓寬服務業(yè)務內容，從節(jié)約投資、提高設計水平上多提合理化建議，為業(yè)主把好關。
勘察設計工作是工程建設的靈魂，勘察設計的的質量問題對工程建設有著不可彌補的危害性，我們要以提高勘察設計質量為主線，做好全省勘察設計的各項工作。
同志們！在迅速發(fā)展的當今時代，我們的思想一定要跟上時代前進的步伐，要善于實踐，勇于探索，解放思想，實事求是，與時俱進，努力做好勘察設計工作，爭取各項工作更上一層樓。