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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長劉麗萍在2003年全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù):2001廣東省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長 劉麗萍
2003年3月23日
轉(zhuǎn)變管理職能,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),整頓規(guī)范市場(chǎng)
推進(jìn)體制改革,切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量
同志們:
大家好!感謝大家在百忙之中出席本次全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。這次會(huì)議不僅僅是總結(jié)去年勘察設(shè)計(jì)工作的總結(jié)和今年工作的部署,更主要的是把各級(jí)勘察設(shè)計(jì)管理部門和工作人員的工作思想統(tǒng)一到黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國、全省建設(shè)工作會(huì)議的精神上來,以推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作為主線,緊密圍繞建設(shè)廳2003年的工作要點(diǎn),轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能,加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè),整頓規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為,推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革,切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高從業(yè)隊(duì)伍、人員的技術(shù)、經(jīng)營水平,增強(qiáng)我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在WTO中的市場(chǎng)競爭力。接下來,勞應(yīng)勛廳長、郭成奎副廳長還將對(duì)全省勘察設(shè)計(jì)工作作指示,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),全面貫徹落實(shí)。下面,我就2002年全省勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行小結(jié),對(duì)2003年的勘察設(shè)計(jì)工作提出幾點(diǎn)意見。
2002年全省勘察設(shè)計(jì)工作的總結(jié)
?。玻埃埃材辏瑥慕ㄔO(shè)廳的重點(diǎn)工作出發(fā),圍繞2002年勘察設(shè)計(jì)處的工作計(jì)劃和工作思路,以不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為根本目標(biāo),嚴(yán)格基本建設(shè)程序,突出市場(chǎng)準(zhǔn)入清出的監(jiān)管手段,轉(zhuǎn)變職能,大力推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的進(jìn)程,取得了一定的成效。
一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營效益有所提高
去年我省堅(jiān)決貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,交通、水利、電力、通信等行業(yè)也都有較大的投入,為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)奠定了較好的市場(chǎng)條件,同時(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也為此作出重大的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2002年全省勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員46744人,比上年增加2853人,具有各級(jí)技術(shù)職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)83.6%,具有各種注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員占從業(yè)人員總數(shù)10.8%。全行業(yè)總收入為79.38億元,比上年增長14.2%,利潤總額5.57億元,上繳所得稅1.42億元,年未資產(chǎn)總計(jì)113.55億元。全行業(yè)累積擁有專利45項(xiàng),專有技術(shù)78項(xiàng),科技成果150項(xiàng)。年度統(tǒng)計(jì)表明各項(xiàng)指標(biāo)均比2001年有所提高。
二、積極推動(dòng)我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。
去年組織了兩次省直屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革座談會(huì)和一次300余人參加的大型專題研討會(huì),交流改革經(jīng)驗(yàn),研究體制改革存在的問題及阻力,在此基礎(chǔ)上編制了廣東省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革文件匯編。會(huì)同廣東建設(shè)報(bào)出版了兩期???,以推動(dòng)體制改革工作;組織對(duì)全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革進(jìn)度、離退休人員安置情況等的調(diào)查;與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中有關(guān)財(cái)產(chǎn)處置問題的通知》;去年共受理了36宗有關(guān)體制改革方面的群眾來信來訪,并一一進(jìn)行了認(rèn)真處理,對(duì)反映較多的離退休人員的待遇問題,曾多次會(huì)同省社保廳、省財(cái)政廳、省人事廳共同研究,共同解決,對(duì)情緒激動(dòng)的上訪群眾,能反復(fù)耐心地做解釋工作,以真誠的工作態(tài)度來贏得群眾的理解。
至2002年底,全省810家勘察設(shè)計(jì)單位(不含專項(xiàng)單位)中有409個(gè)國有企業(yè),占50.5%,比上年減少了5.1個(gè)百分點(diǎn);有111個(gè)集體企業(yè),占13.7%,比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn);有211個(gè)有限責(zé)任公司,占26%,比上年增加6個(gè)百分點(diǎn);有38個(gè)股份制企業(yè),占4.7%,比上年增加1個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)41個(gè),占5.1%,比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,事業(yè)改企業(yè)的比率提高到了30%。
三、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
(一)大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)審批。
2002年,在充分依靠各相關(guān)行業(yè)行政主管部門初審的基礎(chǔ)上,通過對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)的審查與優(yōu)化,本著以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,控制工程概算的財(cái)政投資規(guī)模,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益為原則,共完成省屬工程初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目59項(xiàng),(其中民用建筑7項(xiàng)、工業(yè)2項(xiàng)、交通7項(xiàng)、電力39項(xiàng)、糧食4項(xiàng),)合計(jì)工程概算為164.51億元及43.8億美圓。
同時(shí),加強(qiáng)在全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的協(xié)調(diào)作用,幫助解決跨地區(qū)、跨流域的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段與地方城市規(guī)劃和其他行業(yè)產(chǎn)生的分歧和矛盾,確?;A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。如幫助中海殼牌南海石化項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段與消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的審查協(xié)調(diào)工作,簡化了審查手續(xù)、縮短了審批時(shí)間;將境外、省外設(shè)計(jì)單位入粵承接任務(wù)的注冊(cè)下放給惠州市規(guī)劃建設(shè)局辦理,簡化手續(xù),方便基層,提高效率;協(xié)調(diào)交通、電力部門就揭普高速公路路徑引起的高壓輸電線路改線方案達(dá)成一致意見,節(jié)省工程投資500多萬元,等等。這些工作,都得到了各級(jí)地方政府和各行業(yè)主管部門的支持和肯定。
(二)完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。
1.制訂了施工圖審查師的審核認(rèn)定制度和審查機(jī)構(gòu)的年檢辦法,以抓審查人員的素質(zhì)與審查機(jī)構(gòu)的建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)化審查質(zhì)量保證體系,進(jìn)一步完善施工圖審查制度。
2.嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。
嚴(yán)格按規(guī)定審批審查機(jī)構(gòu),并指導(dǎo)市、縣根據(jù)本地建筑工程數(shù)量對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制,防止過多過濫造成不正當(dāng)?shù)母偁?,降低審查質(zhì)量。在審批過程中堅(jiān)持審查機(jī)構(gòu)必須屬于“內(nèi)行審查”的原則,即股份構(gòu)成各方必須均為熟悉勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、具有一定勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的單位,如各級(jí)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、建筑設(shè)計(jì)院、質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位,突出審查機(jī)構(gòu)的非盈利性與公益服務(wù)性。
經(jīng)審查批準(zhǔn)取得審查許可證的機(jī)構(gòu)才能從事審查工作,審查相應(yīng)級(jí)別的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。如在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序檢查中發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)建設(shè)局委托無證機(jī)構(gòu)從事審查,當(dāng)即責(zé)令停止。
截至2002年底,全省具有審查許可證的審查機(jī)構(gòu)共有58家,遍布21個(gè)地級(jí)及以上市,其中建筑工程甲級(jí)30家、乙級(jí)21家、丙級(jí)7家,市政工程甲級(jí)2家、乙級(jí)2家、丙級(jí)1家。全省從事審查工作的審查技術(shù)人員共882人,其中注冊(cè)人員481人,占總?cè)藬?shù)的55%;高級(jí)工程師675人,占總?cè)藬?shù)的77%;全職聘用人員523人,占總?cè)藬?shù)的59%。。珠海、佛山、江門、東莞等十五個(gè)市實(shí)行了審查人員培訓(xùn)上崗制度。除深圳市正在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)以外,各地市均正常開展了施工圖審查工作。
?。常瓿山ㄖこ淌┕D設(shè)計(jì)文件審批。
2002年,全省共審批建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件5338項(xiàng),合計(jì)5523.3萬平方米(河源市未報(bào)除外),工程總投資373.19億元(東莞、汕頭、順德市未報(bào)除外),其中一次審查合格項(xiàng)目1461項(xiàng),占總數(shù)的27%;審批工程勘察文件4925項(xiàng),其中一次審查合格項(xiàng)目2198項(xiàng),占總數(shù)的41%;審批市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件50項(xiàng),工程總投資17.22億元,其中一次審查合格項(xiàng)目31項(xiàng),占總數(shù)的62%。
審查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了原設(shè)計(jì)中違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文共7409條,嚴(yán)重安全隱患2610處,經(jīng)提出修改意見由設(shè)計(jì)單位對(duì)照逐條落實(shí)、糾正,確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量。開展審查工作一年以來,設(shè)計(jì)單位送審的施工圖質(zhì)量有了顯著提高,不僅能夠滿足國家規(guī)定的編制深度要求,存在的質(zhì)量問題也越來越少,基本達(dá)到預(yù)期目的。
(三)加強(qiáng)勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度。
進(jìn)一步貫徹《建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》和省建設(shè)廳《2002年整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見》,加強(qiáng)我省工程勘察市場(chǎng)管理,召開了全省工程勘察專項(xiàng)整治工作會(huì)議,向各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出了勘察市場(chǎng)情況調(diào)查問卷,對(duì)勘察市場(chǎng)秩序情況、收費(fèi)情況、合同管理、勘察手段、是否按規(guī)范進(jìn)行布孔、工作量是否滿足規(guī)范要求、勘察成果準(zhǔn)確性、市場(chǎng)管理中的主要問題等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與討論。基本摸清了全省勘察市場(chǎng)中存在的主要問題,為下一步規(guī)范勘察市場(chǎng)、提高勘察質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┓e極編審、推廣省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。
為適應(yīng)建筑行業(yè)新技術(shù)、新材料的不斷更新,緊密依靠省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)辦公室,精心選取對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)影響較大,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目,組織高水平的科研、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的編寫,去年共完成《非承重龍骨平板墻體構(gòu)造》等5項(xiàng)省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集,一定程度上簡化了部分設(shè)計(jì)圖紙、提高了設(shè)計(jì)中的科技含量;同時(shí),在組織開展省村鎮(zhèn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選獲獎(jiǎng)方案的基礎(chǔ)上,與規(guī)劃處共同編制了《廣東省村鎮(zhèn)通用住宅設(shè)計(jì)圖集》。并免費(fèi)贈(zèng)送全省各市、縣、村、鎮(zhèn),提高村鎮(zhèn)住宅和小區(qū)的設(shè)計(jì)水平和品位,為村鎮(zhèn)居民建房提供多方案選擇,產(chǎn)生了較強(qiáng)的社會(huì)反響,有一定的社會(huì)效益。
四、基本完成勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)換證、轉(zhuǎn)正、審核、審批與年檢工作。
緊密圍繞勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度,順利完成工程勘察設(shè)計(jì)全行業(yè)的資質(zhì)換證、建筑行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的轉(zhuǎn)正、審核與審批工作。減政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,提高了資質(zhì)審查的工作效率;建立健全專家審查、集體審定制度,引入審查結(jié)果上網(wǎng)公示機(jī)制,增加了審批的透明度。
根據(jù)建設(shè)部要求,按時(shí)完成了三批勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)換證上報(bào)工作。共受理換證申請(qǐng)單位430家,經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準(zhǔn)甲級(jí)74家、乙級(jí)224家、丙級(jí)132家,涉及市政、水利、電力、交通等19個(gè)行業(yè)。
?。玻埃埃材甓仁芾砩陥?bào)建筑行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)核定、升級(jí)和轉(zhuǎn)正共386家,經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準(zhǔn)甲級(jí)159家、乙級(jí)157家、丙級(jí)49家、村鎮(zhèn)2家、建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所5家;會(huì)同省公安廳消防局核準(zhǔn)119家具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的消防設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)資格。
2002年共受理218家單位年檢,審查合格的194家,基本合格的22家。通過年檢等方式,全省共清理了9家素質(zhì)差、水平低的勘察設(shè)計(jì)單位
到目前為止,全省共有勘察設(shè)計(jì)單位1254家,其中甲級(jí)267家、乙級(jí)335家、丙級(jí)627家、丁級(jí)10家、村鎮(zhèn)15家;注冊(cè)建筑師2731人(其中一級(jí)906人),注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師2141人(其中一級(jí)1737人),全行業(yè)從業(yè)人數(shù)46744人。
五、做好防震減災(zāi)、抗震設(shè)防的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
根據(jù)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,制定了《廣東省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急實(shí)施預(yù)案》,為震后應(yīng)急救災(zāi)工作明確了工作細(xì)則。
按照建設(shè)部111號(hào)令的要求,組織專家對(duì)全省超出現(xiàn)行規(guī)范適用范圍的建筑工程的抗震設(shè)防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,共完成審批項(xiàng)目5項(xiàng)。
協(xié)同省財(cái)政廳做好省年度抗震加固經(jīng)費(fèi)的安排與發(fā)放工作,將資金落實(shí)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而又急需進(jìn)行加固的原有公共建筑上,切實(shí)保障基層群眾的安全與利益。
六、其他業(yè)務(wù)工作。
組織召開了各市建委(建設(shè)局)主管勘察設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì),會(huì)議主要圍繞加入WTO后,勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)深化體制改革和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作存在的難點(diǎn)以及勘察設(shè)計(jì)單位從業(yè)資質(zhì)管理等問題進(jìn)行了認(rèn)真討論,達(dá)成共識(shí),為下階段工作做出了指引。
完成省第十四次勘察設(shè)計(jì)優(yōu)秀QC小組評(píng)審,共評(píng)出一等獎(jiǎng)2個(gè)、2等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)4個(gè),為全省勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理工作起到了推動(dòng)作用。
配合消防、殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡委等部門,完成對(duì)建筑工程消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查與管理,落實(shí)建筑物和城市的無障礙設(shè)計(jì),保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益,在全省消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作中還特別受到省政府的表彰。
七、黨風(fēng)廉政建設(shè)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神,樹立為人民服務(wù)的思想,加強(qiáng)處內(nèi)人員素質(zhì)教育,做到嚴(yán)格依法行政,辦事公平、公正,以誠、以禮相待。同時(shí)建立起廉政監(jiān)督機(jī)制。改革行政審批制度,規(guī)范行政審批行為,大力推行政務(wù)公開,做到審批程序公開、審批標(biāo)準(zhǔn)公開、審批結(jié)果公開和公布,接受全社會(huì)的監(jiān)督。
八、存在問題。
在取得成績的同時(shí),我們也清醒地意識(shí)到,我省勘察設(shè)計(jì)工作還存在不少問題和困難。
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)單位體制改革阻力較大。
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革主要突出的問題有:退休金、養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和裁減冗員等問題未妥善解決及財(cái)政、稅務(wù)、社保等部門相關(guān)的法規(guī)存在較多矛盾,協(xié)調(diào)工作困難,阻力較大。
(二)施工圖審查制度還需進(jìn)一步完善。
目前施工圖審查僅限于房屋建筑工程,市政工程施工圖審查的工作相對(duì)滯后,全省除廣州、陽江、惠州三地有6家市政工程施工圖審查機(jī)構(gòu)外,其他市幾乎均未進(jìn)行市政工程施工圖審查。另外,對(duì)于電力、石油、化工等無行業(yè)主管部門的建設(shè)工程施工圖審查制度也尚未建立。
施工圖審查中審查標(biāo)準(zhǔn)的掌握尺度不統(tǒng)一,審查人員的專業(yè)素質(zhì)、水平以及服務(wù)態(tài)度有待進(jìn)一步提高,人員的穩(wěn)定性也較差。此外,部分機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)購置必備的結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件,結(jié)構(gòu)審查深度和精度還有待提高。
(三)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍較為混亂。
一是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)較滯后。二是無證、超資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)、掛靠等現(xiàn)象仍然存在。三是勘察隊(duì)伍太多,造成過度競爭,相互壓價(jià),導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、勘察手段單一、數(shù)據(jù)不全等問題,形成惡性循環(huán);四是業(yè)主為減少工程投資,不考慮工程質(zhì)量,強(qiáng)行削減鉆探工作量,未達(dá)到規(guī)范要求,極易造成工程安全隱患;五是勘察設(shè)計(jì)文件中大量存在違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的問題,甚至還有不少嚴(yán)重安全隱患,施工圖審查一次合格率偏低,總體設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高。
2003年全省勘察設(shè)計(jì)工作的意見
今年,我省勘察設(shè)計(jì)工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國、全省建設(shè)工作會(huì)議精神,以推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作為主線,緊密圍繞建設(shè)廳2003年的工作要點(diǎn),轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能,精簡行政審批程序;加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè),深入開展整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序;繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革;將勘察設(shè)計(jì)單位引入招投標(biāo)競爭機(jī)制中,提高從業(yè)隊(duì)伍和人員的技術(shù)、經(jīng)營水平,增強(qiáng)在WTO中的市場(chǎng)競爭力;大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)審查深度與廣度,切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益;建立健全勘察設(shè)計(jì)信息化管理工作,依靠科技進(jìn)步,提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式;推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè),不斷提高行政效率和管理水平,促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好下面工作:
一、適應(yīng)WTO規(guī)則,轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能,精簡行政審批程序。
加入WTO后,我們必須執(zhí)行世界貿(mào)易組織所規(guī)定的通行原則和履行我國政府的承諾,轉(zhuǎn)變政府職能。從微觀管理轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控管理,從直接指揮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。今年,按照廳領(lǐng)導(dǎo)的要求和部署,我們將深入理順總體工作思路,抓大放小,不過多羈纏在具體審批事項(xiàng)等繁雜的事務(wù)性工作中,將主要精力集中在行業(yè)管理與市場(chǎng)規(guī)范等行業(yè)發(fā)展的根本問題上來。
首先,將一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作,委托行業(yè)協(xié)會(huì)完成,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)參與事務(wù)性管理的作用,促進(jìn)它致力提高行業(yè)的整體水平,加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的自律行為,建立和維護(hù)行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),提升成員單位的聲譽(yù)和影響,真正起到企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用,并且協(xié)助政府制訂行業(yè)管理政策,為全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年2月份,我廳將大中型建筑工程初步設(shè)計(jì)審查的受理及組織評(píng)審,工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、年檢的初審,以及省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的評(píng)審等工作已經(jīng)全面委托給省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。從這一段時(shí)間的工作情況來看,效果還是不錯(cuò)的。
其次,為充分發(fā)揮中心城市設(shè)計(jì)技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì),精簡行政審批程序,更好、更快捷地的為社會(huì)服務(wù),按照屬地管理的原則,今年3月,我廳將廣州、深圳市屬超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、批準(zhǔn)工作分別委托廣州市建委和深圳市規(guī)劃與國土資源局負(fù)責(zé)。具體審查工作,由省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)中五名以上委員組成的項(xiàng)目審查專家組,按照《廣東省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)章程》實(shí)施。這樣,在保證審查質(zhì)量的同時(shí),縮短了企業(yè)的辦事距離,提高了行政審批效率,受到了許多建設(shè)單位的歡迎。
另外,對(duì)省屬、中央委托省管工程,以及除廣州、深圳外其余各市的特級(jí)建筑工程和概算投資1億元以上的大型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工圖審查的具體管理與審批工作,我們還要進(jìn)一步放權(quán),具體的方式和辦法正在進(jìn)一步調(diào)查研究,爭取今年內(nèi)能夠順利過渡。
希望各市結(jié)合各自的區(qū)域特點(diǎn)與管理經(jīng)驗(yàn),加快建立健全市級(jí)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織,充分發(fā)揮區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門的基層優(yōu)勢(shì)和工作主動(dòng)性,抓大放小,深化管理職能和管理模式的轉(zhuǎn)變,提高行政辦事效率。
二、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè),加大監(jiān)管力度,深入整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。
勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)是建設(shè)市場(chǎng)的組成部分,是工程建設(shè)中的基礎(chǔ),因此規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序尤為重要。
針對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中存在的問題,一是健全法規(guī),制訂《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,依法治亂。3月,根據(jù)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒部分兄弟省、市已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例,結(jié)合管理工作中遇到的突出問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn),我們有針對(duì)性地完成了《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(征求意見稿)。通過對(duì)勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)各方主體和從業(yè)人員資質(zhì)與資格,發(fā)包與承包等方面的規(guī)范和約束,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的編制與實(shí)施,監(jiān)督與管理的明確與細(xì)化,爭取能夠成為適合我省實(shí)際,操作性強(qiáng),監(jiān)管到位的行業(yè)規(guī)范性文件,作為我們依法行政的地方法規(guī)。此后,在充分吸收大家意見的基礎(chǔ)上,我們進(jìn)一步修改完善,力爭盡快頒布實(shí)施。
二是建立健全設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制,進(jìn)行調(diào)研取經(jīng),根據(jù)招投標(biāo)法等國家與地方法規(guī),制訂設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則,規(guī)范發(fā)包方式、投標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方式等具體環(huán)節(jié),指導(dǎo)我省逐步推行公開、公正、公平的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)模式。從方案招標(biāo)入手,強(qiáng)調(diào)概念招標(biāo),推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用,力爭用最少的社會(huì)投入選出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品,進(jìn)而提升我省勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體水平。
三是針對(duì)勘察市場(chǎng)低價(jià)惡性競爭、偷工減料和報(bào)告粗制濫造等問題,引入勘察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)制。開展對(duì)鉆探、取樣、原位測(cè)試、巖土試驗(yàn)等勘察勞務(wù)和技術(shù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,進(jìn)行勘察質(zhì)量的全程監(jiān)控。同時(shí),根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》的要求,盡快建立健全勘察文件的政府審查制度,勘察文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得編制設(shè)計(jì)文件。充分利用現(xiàn)有施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在審查經(jīng)驗(yàn)、審查人員和組織程序等方面的優(yōu)勢(shì),監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報(bào)告、計(jì)算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。將審查結(jié)果和企業(yè)資質(zhì)年檢和動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,營造良好的勘察市場(chǎng)氛圍。
四是結(jié)合全省治理整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序活動(dòng),開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處無證、越級(jí)設(shè)計(jì),掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為,促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
五是實(shí)行企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)管理,結(jié)合施工圖審查結(jié)果和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從業(yè)人員信息化管理,將勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量與企業(yè)資質(zhì)掛鉤,將工作業(yè)績、工作崗位、服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入清出關(guān)。
三、繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革直接關(guān)系到勘察設(shè)計(jì)單位每個(gè)職工的切身利益,體制改革中的問題較復(fù)雜。擬采取以下措施:
?。ㄒ唬┙衲暌患径任覀円呀?jīng)開展全省性的勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的調(diào)研,全面了解省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(粵府辦[2002]3號(hào))的執(zhí)行情況,基本摸清勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中的困難與問題,現(xiàn)調(diào)研報(bào)告正在整理之中,擬將改革中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究解決辦法報(bào)省政府批轉(zhuǎn),進(jìn)一步推動(dòng)引導(dǎo)體制改革進(jìn)程。
(二)加大宣傳力度,通過廣東建設(shè)報(bào)等媒體加大對(duì)改革緊迫性的宣傳,增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的危機(jī)感。組織召開勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),以多種模式進(jìn)行改革,如全員持股或整體拍賣等模式,幫助勘察設(shè)計(jì)單位拓寬改革思路。
?。ㄈ⒖辈煸O(shè)計(jì)單位的體制改革與資質(zhì)審批掛鉤,促進(jìn)體制改革。
(四)開通勘察設(shè)計(jì)單位體制改革咨詢電話,及時(shí)解答體制改革中的有關(guān)疑問。
四、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)審查深度與廣度,切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)部編制的施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn),把此項(xiàng)工作做為施工圖審查的重要內(nèi)容,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。充分利用施工圖審查制度對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的直接監(jiān)管優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn);總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病,結(jié)合我省實(shí)際形成技術(shù)指導(dǎo)意見下發(fā)給各勘察設(shè)計(jì)單位,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
?。ǘ┒ㄆ诮M織施工圖審查師的技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)宣貫國家和省的建筑工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)程與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文,保證審查標(biāo)準(zhǔn)不脫節(jié)、不過時(shí)。同時(shí)發(fā)揮審查師的教育帶動(dòng)作用,向施工圖審查人員傳達(dá)技術(shù)政策、傳授審查經(jīng)驗(yàn),使審查的整體技術(shù)能力與水平得到提高。
?。ㄈ┟鞔_審查機(jī)構(gòu)所負(fù)的施工圖審查責(zé)任。為了規(guī)范施工圖審查制度,對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),提高審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量和工作責(zé)任感,借鑒其他省、市的成功經(jīng)驗(yàn),建立健全全省勘察、設(shè)計(jì)施工圖審查質(zhì)量保險(xiǎn)工作。我們將盡快與保險(xiǎn)公司進(jìn)行磋商,制訂出條款公平,保費(fèi)合理,責(zé)、權(quán)、利明確的審查質(zhì)量保險(xiǎn)合同,凡是因?qū)彶闄C(jī)構(gòu)審查失誤造成的工程質(zhì)量問題,根據(jù)合同由保險(xiǎn)公司按工程的直接費(fèi)給予全額賠償。力爭今年在全省全面推行審查保險(xiǎn)制度,為施工圖審查的持續(xù)發(fā)展提供保障。
?。ㄋ模┟磕甓ㄆ诮M織對(duì)審查機(jī)構(gòu)的年度審查項(xiàng)目進(jìn)行抽查,檢驗(yàn)和促進(jìn)其審查質(zhì)量。依照《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》及配套文件,核查其審查程序及程序性審查意見;依據(jù)國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文,復(fù)核施工圖技術(shù)性審查結(jié)果。重點(diǎn)審查是否符合“廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查程序”;審查委托書、審查意見書、審查報(bào)告書、審查批準(zhǔn)書等是否規(guī)范,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法;勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員承攬任務(wù)是否符合國家規(guī)定的從業(yè)許可證要求;工程勘察或工程設(shè)計(jì)合同是否符合法規(guī)要求及履行情況;是否滿足方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求;施工圖是否達(dá)到國家規(guī)定的編制深度要求,簽章是否規(guī)范;工程穩(wěn)定性、安全性審查,包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠;是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;是否損害公眾利益。檢查中凡是發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取審查費(fèi)用的,因?qū)彶槭Р彀l(fā)生過工程重大質(zhì)量安全事故的,內(nèi)部管理混亂,審查結(jié)果多次存在重大質(zhì)量安全隱患的,未審查勘察成果直接審查同意施工圖設(shè)計(jì)的,以及其他違反法律、法規(guī)的行為,對(duì)審查機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
?。ㄎ澹┓e極配合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建筑工程施工圖審查工作,通過中山等試點(diǎn)城市的不斷摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),探索出一條適合我省村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的審查制度和具體辦法。以屬地化為指導(dǎo)思想,培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工圖審查人員充實(shí)到村鎮(zhèn)的審查工作崗位,為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)充實(shí)技術(shù)力量。
?。┐罅χС趾团浜鲜≌衲晏岢龅氖蠊こ探ㄔO(shè)工作,在時(shí)間短、任務(wù)重的條件下,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化交通、能源、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,不斷提高省財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
五、建立健全勘察設(shè)計(jì)信息化管理工作,依靠科技進(jìn)步,提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式。
?。ㄒ唬┘哟罅Χ韧七M(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化管理力度,進(jìn)一步開展勘察設(shè)計(jì)單位網(wǎng)上申報(bào)資質(zhì)工作,并將全省勘察設(shè)計(jì)單位和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績及劣跡上網(wǎng)公示?,F(xiàn)將設(shè)計(jì)處的資質(zhì)審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等審批事項(xiàng)的審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)的材料要求等印成指南,這次會(huì)議發(fā)給大家,今后我們將盡快放到省建設(shè)信息網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全員遠(yuǎn)程咨詢服務(wù),提高工作效率和服務(wù)水平。
?。ǘ┙梃b深圳市信息化管理經(jīng)驗(yàn),在各市推行勘察設(shè)計(jì)備案管理信息系統(tǒng)。將企業(yè)名稱、法人代表、注冊(cè)地址、資質(zhì)證書編號(hào)和資質(zhì)范圍,尤其是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干和其他技術(shù)人員的名單、身份證號(hào)、執(zhí)業(yè)證書編號(hào)、從事專業(yè)等基礎(chǔ)資料錄入企業(yè)數(shù)據(jù)庫,并定期進(jìn)行更新。數(shù)據(jù)庫在全省各級(jí)勘察設(shè)計(jì)管理部門間共享,一方面可對(duì)行業(yè)內(nèi)違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和暴光,另一方面還可作為企業(yè)資質(zhì)年檢的依據(jù),簡化審查手續(xù),也為各市建設(shè)行政主管部門對(duì)外來勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的管理工作提供信息和依據(jù)。
六、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè),不斷提高服務(wù)和管理水平,促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)精神,落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想,把始終代表廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),樹立為人民服務(wù),為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想,完善服務(wù)承諾制,提高全行業(yè)廣大干部職工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,對(duì)內(nèi)做好與各處室的協(xié)調(diào)與配合,對(duì)外做好與各部門的聯(lián)系與服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)完善政務(wù)公開制度,健全監(jiān)督制約機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
同志們,2003年我省的勘察設(shè)計(jì)工作任務(wù)是艱巨的,廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作也將提出更高要求,我們一定要抓住提高質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)、加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革等工作重點(diǎn),理清工作思路,明確工作目標(biāo),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,制定切實(shí)可行的工作措施和方法,不斷推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革和發(fā)展,為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。