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廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

二○○三年十月十六日

同志們：

　　今天我們召開(kāi)全省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，這是一次敲警鐘的會(huì)議，是一次要求高度重視工程質(zhì)量安全工作的會(huì)議。江門(mén)市新會(huì)區(qū)益華商業(yè)廣場(chǎng)工地“10.7”重大安全事故是我省近年來(lái)罕見(jiàn)的建筑施工傷亡事故。2000年?yáng)|莞市厚街鎮(zhèn)在房屋加層施工中發(fā)生倒塌事故，死亡12人，事隔3年江門(mén)市又發(fā)生了這次模板坍塌事故，死亡16人，比東莞那次死亡的人數(shù)還要多。過(guò)去我在不同場(chǎng)合都曾經(jīng)講過(guò)，我作為省建設(shè)廳廳長(zhǎng)最關(guān)心的是三件事，一是建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，二是城市燃?xì)獾陌踩?，三是有形建筑市?chǎng)的反腐敗問(wèn)題。這幾個(gè)方面一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題都會(huì)給社會(huì)和人民群眾造成很大的損失和造成很壞影響。所以我們今天開(kāi)這個(gè)會(huì)就是要求各市要高度重視工程質(zhì)量和施工安全。江門(mén)市新會(huì)區(qū)這起重大事故已經(jīng)給我們敲響了警鐘，如果我們?cè)俨桓叨戎匾暤脑?，今后可能還會(huì)不斷地出現(xiàn)事故。下面，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的至關(guān)重要性

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的至關(guān)重要性?，F(xiàn)在我省的建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，有很多大體量的工程，這樣的工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，就有可能是重大事故。重大質(zhì)量安全事故一旦出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，以及對(duì)生產(chǎn)、生活都會(huì)造成極壞的影響。我們可以回顧一下，重慶綦江虹橋倒塌，一些領(lǐng)導(dǎo)被判了刑。當(dāng)時(shí)這座大橋倒塌給當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)都造成了極壞的影響。我省東莞市厚街鎮(zhèn)樓房倒塌的當(dāng)天，建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)從網(wǎng)上看到了這個(gè)消息，馬上打電話到我家來(lái)問(wèn)是怎么回事。這次江門(mén)新會(huì)“10.7”重大安全事故的發(fā)生也引起了省委、省政府和建設(shè)部的高度重視，10月7日正好是建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)來(lái)廣州，準(zhǔn)備參加規(guī)劃組向省委、省政府匯報(bào)珠江三角洲城市群規(guī)劃的會(huì)議，晚飯后，張德江書(shū)記向汪部長(zhǎng)報(bào)告了這起重大事故，當(dāng)時(shí)知道死亡10人。所以這樣的重大安全事故對(duì)社會(huì)造成了極壞的影響，也給人民的生命財(cái)產(chǎn)，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。我不清楚這次江門(mén)“10.7”重大事故損失了多少錢(qián)，估計(jì)幾百萬(wàn)是少不了的。錢(qián)還是小問(wèn)題，關(guān)鍵是十幾條人命啊！給死者的家屬造成了巨大的傷害。

　　過(guò)去建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)曾經(jīng)講過(guò)，工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)泰民安，我是牢牢記住了俞部長(zhǎng)的這句話，也深刻認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全的重要性。我覺(jué)得工程質(zhì)量安全意味著我們的責(zé)任，我們重視了，把這項(xiàng)工作做好了，就利國(guó)利民，否則的話就國(guó)不安寧民不安穩(wěn)了。我認(rèn)為，抓好工程質(zhì)量安全工作是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的首要責(zé)任，哪里出了工程質(zhì)量和安全事故，建設(shè)局要負(fù)責(zé)任。我們是管工程建設(shè)的，工程出了質(zhì)量安全問(wèn)題，我們首先要負(fù)責(zé)任。哪個(gè)地方的工程質(zhì)量安全工作沒(méi)做好，這個(gè)地方建設(shè)局的其它工作做得再好也沒(méi)用。所以我覺(jué)得在質(zhì)量安全這個(gè)問(wèn)題上，我們也要實(shí)行一票否決。象江門(mén)市建設(shè)局一向以來(lái)工作都是不錯(cuò)的，原來(lái)還準(zhǔn)備把它列入我省向建設(shè)部申報(bào)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)單位的名單，我們省只有兩個(gè)名額，但這次事故發(fā)生后，省建設(shè)廳黨組經(jīng)過(guò)研究，決定不將江門(mén)市建設(shè)局列入申報(bào)名單了。所以我們建設(shè)行政主管部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全工作的重要性。質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山，要把它擺在工作的首位，把工作的重點(diǎn)放在狠抓落實(shí)上，務(wù)必要抓好。

　　二、要用最大的力量和最嚴(yán)格的管理來(lái)抓好工程質(zhì)量安全

　　我覺(jué)得我們建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全怎樣重視都不為過(guò)，我們應(yīng)該用最大的力量和最嚴(yán)格的管理來(lái)抓好工程質(zhì)量安全。我認(rèn)為要抓好下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┮奄|(zhì)量安全與企業(yè)資質(zhì)掛起鉤來(lái)。質(zhì)量和安全是一個(gè)企業(yè)管理水平的集中反映。企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)很高，質(zhì)量很差，安全工作也不行，你說(shuō)得過(guò)去嗎？所以我們一定要把質(zhì)量安全與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)掛起鉤來(lái)。一出了問(wèn)題，該降級(jí)的就降級(jí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，我們要通過(guò)這樣的管理使企業(yè)高度重視質(zhì)量與安全。所以對(duì)江門(mén)市這起重大事件的發(fā)生一定要追究企業(yè)的責(zé)任，要查明原因，堅(jiān)決處理，該降級(jí)的就要降級(jí)，絕不能姑息。對(duì)這些行為的姑息，就是對(duì)人民極端的不負(fù)責(zé)任，我們要向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講清楚，要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全保障體系，保證工程質(zhì)量和施工安全，要以良好的質(zhì)量安全信譽(yù)求發(fā)展。

　　深圳市建設(shè)局的楊勝軍副局長(zhǎng)跟我講，在深圳有一支江蘇的施工隊(duì)伍是過(guò)得硬的，現(xiàn)在這支隊(duì)伍在深圳不愁沒(méi)活干，很多業(yè)主邀請(qǐng)它做工程，而且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還要注明那些樓是江蘇隊(duì)伍施工的，這樣去買(mǎi)房的人也就多了，在深圳，大家都知道江蘇這支隊(duì)伍建的房子的質(zhì)量是一流的，實(shí)際上這個(gè)企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)出了自己的品牌。象這樣的一些隊(duì)伍，在建筑市場(chǎng)里面就能夠站得穩(wěn)，并且不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。我認(rèn)為這樣的隊(duì)伍就應(yīng)該好好地扶持。建筑市場(chǎng)就要形成這樣一種機(jī)制，質(zhì)量不好，安全不行，那就淘汰出市場(chǎng)，這種機(jī)制的形成就促使企業(yè)從自身發(fā)展的要求來(lái)重視質(zhì)量和安全。我們應(yīng)該形成這樣一種機(jī)制，過(guò)去我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)有一個(gè)好的辦法，就是末位淘汰，順德就是采取這樣的一種辦法，這樣就促使企業(yè)自己要去注意質(zhì)量，注意安全生產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全保證體系是非常重要的。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督站要認(rèn)真履行職責(zé)，充分地發(fā)揮監(jiān)管作用。現(xiàn)在我們的質(zhì)量、安全保障體系主要有三個(gè)層次：一是企業(yè)自保，二是社會(huì)監(jiān)督，三是政府監(jiān)督，工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橛行┢髽I(yè)沒(méi)有真正地把質(zhì)量安全保障體系建立起來(lái)，就需要政府加大監(jiān)督檢查的力度，以保證質(zhì)量和安全，這個(gè)監(jiān)督檢查非常重要。象江門(mén)市這起事故，安監(jiān)站已經(jīng)檢查出問(wèn)題了，但是企業(yè)沒(méi)有去整改。如果整改了，這起事故就可能不會(huì)發(fā)生了，就是因?yàn)闆](méi)有整改，這起事故就出現(xiàn)了。各地現(xiàn)在都建立了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望各地要加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，充分發(fā)揮它們的作用。

　　（三）要嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)家已經(jīng)頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我省也出臺(tái)了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這些法律法規(guī)不是用來(lái)陳列的，而是要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，要落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目中去，只有在工程項(xiàng)目中落實(shí)了，質(zhì)量安全才能得到保障。希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)執(zhí)法工作認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任。在這里我還建議各地建設(shè)行政主管部門(mén)圍繞保障工程質(zhì)量安全建立和完善若干個(gè)制度，形成機(jī)制：一是工程質(zhì)量安全與資質(zhì)掛鉤的制度；二是工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。質(zhì)量和安全做得好，市場(chǎng)的大門(mén)永遠(yuǎn)為之敞開(kāi)；做不好就清出去，通過(guò)準(zhǔn)入和清出制度，把那些劣質(zhì)的施工隊(duì)伍清出市場(chǎng)。三是工程質(zhì)量安全的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度。工程質(zhì)量安全好了我們應(yīng)該怎么獎(jiǎng)勵(lì)它，質(zhì)量安全不好的，我們?cè)趺刺幜P它？這些我們都要很好地研究一下。四是工程質(zhì)量安全的檢查制度。平常應(yīng)該檢查什么，節(jié)日前要檢查什么，都要建立和完善相應(yīng)的制度。我覺(jué)得各個(gè)地方都要想些辦法，創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)，建立一些比較好的機(jī)制，來(lái)保證工程質(zhì)量和施工安全。希望大家多動(dòng)動(dòng)腦筋。

　　最后還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各個(gè)地方出了工程質(zhì)量、安全事故，必須馬上報(bào)告省建設(shè)廳?，F(xiàn)在我覺(jué)得渠道不暢，上報(bào)得很慢。象這次江門(mén)市“10.7”重大事故，是在上午10點(diǎn)17分發(fā)生的，我在下午16點(diǎn)20分左右才知道，而且還不是建設(shè)口報(bào)告給我的，是省安監(jiān)局打電話告訴我的。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，一是各地不要出事故，二是出了事故以后要馬上報(bào)告省建設(shè)廳。今天我就說(shuō)這些。謝謝大家！