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廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

二○○三年十月十六日

同志們：

　　近幾年來(lái)，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量管理總體水平上已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建筑業(yè)水平不斷提高。安全生產(chǎn)方面，幾年來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，完善安全配套法規(guī)體系，大力開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，全省建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，建筑施工安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。工程質(zhì)量方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)，加大管理力度。今年以來(lái)，未發(fā)生因工程質(zhì)量低劣造成的房屋倒塌事故，新建工程的結(jié)構(gòu)安全基本得到保證，量大面廣的住宅工程質(zhì)量有較大改善，質(zhì)量通病治理成效顯著，質(zhì)量投訴個(gè)案有所下降，施工質(zhì)量處于較好的受控狀態(tài)。

　　但是必須清醒看到，當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故傷亡總量居高不下，群死群傷的重、特大事故仍有發(fā)生，暴露出建筑施工安全管理工作還存在著很多不容忽視的問(wèn)題；部分建設(shè)單位違反基建程序，不報(bào)建、報(bào)監(jiān)。部分施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，不重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。部分監(jiān)理單位行為不規(guī)范，監(jiān)理人員不到位等等，建設(shè)工程質(zhì)量管理隱患依然存在，必須采取有效措施加以解決。下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)題，二是關(guān)于工程質(zhì)量管理問(wèn)題。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)題

　　一、當(dāng)前我省建筑施工安全形勢(shì)

　　當(dāng)前全省建筑施工安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)逐步減少，穩(wěn)中有降，2001年全省建筑施工事故共47起，重傷人數(shù)5人，死亡人數(shù)50人，重傷和死亡人數(shù)與2000年同比分別下降了77%、19%，全省全年沒(méi)有發(fā)生三級(jí)事故重大事故。2002年下半年以來(lái)，建筑施工安全事故呈上升趨勢(shì)，四級(jí)以上傷亡事故共67起，死亡85人，其中三級(jí)以上事故5起，與2001年同比全年死亡人數(shù)上升了68%。今年1至9月份，全省發(fā)生四級(jí)以上事故55起，死亡80人，事故起數(shù)與去年同比上升了12.2%，死亡人數(shù)上升了23.1%，其中三級(jí)事故2起，還發(fā)生二級(jí)事故1起。二是從全國(guó)今年上半年的情況來(lái)看，我省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)555.33億元，占全國(guó)7.01%,僅低于浙江、江蘇，居全國(guó)第三；按百億元產(chǎn)值死亡率統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為7.35人/百億元，我省為6.30人/百億元，低于全國(guó)平均水平，在31個(gè)省市統(tǒng)計(jì)排列18位（按死亡率由高至低排列），建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率總體平穩(wěn)。三是部分市建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，如珠海、梅州等地區(qū)施工安全管理水平有了大幅度的提高。

　　盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較為平穩(wěn)，但據(jù)事故統(tǒng)計(jì)，今年我省又是出現(xiàn)一次施工事故高峰期，表現(xiàn)為建筑施工事故作傷亡總數(shù)和事故發(fā)生的頻度沒(méi)有下降，部分地區(qū)還是有上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。今年以來(lái)發(fā)生的事故中，有的是十分典型，甚至惡性的，在這里我首先通報(bào)江門(mén)新會(huì)市最近發(fā)生的一起重大事故：

　　10月7日由廣東省第七建筑集團(tuán)有限公司施工的新會(huì)市益華商業(yè)廣場(chǎng)工地在施工中發(fā)生高支模坍塌重大事故，導(dǎo)致16人死亡，5人受傷的特大事故，事故正在調(diào)查中。這是一起典型的惡性事故，也是我省近年來(lái)罕見(jiàn)的重大傷亡事故，又一次給我們敲響警鐘！

　　此外，今年1月17日，惠州市住宅建設(shè)總公司施工的惠州市惠城區(qū)麗景花園工地，因搭設(shè)卸料平臺(tái)嚴(yán)重違反施工安全規(guī)范，造成卸料平臺(tái)失穩(wěn)坍塌事故，10人從架體墜落，導(dǎo)致3人死亡；7月23日，茂名茂南建筑工程有限公司施工的茂名乙烯一區(qū)B2棟工地，違章安裝鋼井字架，造成鋼井字架倒塌，導(dǎo)致2人死亡；與此同時(shí)，茂名粵華建筑安裝工程公司施工的茂名市眾和 化塑料有限公司呈馳化工基地綜合樓工地，違反基建程序，沒(méi)報(bào)建、報(bào)監(jiān)違規(guī)施工造成鋼井字架倒塌，導(dǎo)致死亡1人。

　　同志們，事故的發(fā)生是人們違背客觀規(guī)律所受到的懲罰，是對(duì)我們工作進(jìn)行全面的“檢驗(yàn)”，在這些事故面前，使我們不得不接受這個(gè)“結(jié)論”，這些事故蘊(yùn)藏著沉痛教訓(xùn)和亟待研究解決的問(wèn)題。

　　二、當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題

　　隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然十分突出，究其原因：一是有些地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及一些建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還沒(méi)有在認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”和法定責(zé)任義務(wù)的高度上，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性、長(zhǎng)期性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理的一系列指示，重效益、輕安全，抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)，依然是講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，對(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對(duì)施工管理中存在的安全隱患沒(méi)有針對(duì)性和可靠操作性的有效措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)部位得不到有效的整治，事故頻發(fā)趨勢(shì)得不到有效遏止。二是有些建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有的位置，看不到安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，安全生產(chǎn)制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)，沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制，安全管理制度，責(zé)任制層層落實(shí)，只是嘴上說(shuō)說(shuō)，墻上掛掛，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)，有些主管安全的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)一問(wèn)三不知，上級(jí)來(lái)檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓抓安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)付檢查之后，依然故我。三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相當(dāng)數(shù)量的管理人員不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，對(duì)安全事故存在著僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，不按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴(yán)重不足，不舍得投入，認(rèn)為看不到效益，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，缺乏維護(hù)保養(yǎng)，該報(bào)廢的沒(méi)有報(bào)廢，操作人員在一個(gè)充滿安全事故隱患的生產(chǎn)環(huán)境中工作。四是有的企業(yè)創(chuàng)出“雙優(yōu)”樣板工地只為了爭(zhēng)得投標(biāo)加分，集中力量突擊個(gè)別工地，甚至將其他工地的安全設(shè)施都移到這些工地，這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高，而其它工地卻一塌糊涂，缺少基本的安全防護(hù)。有些企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低或資金不到位，拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)，首先壓掉安全生產(chǎn)的投入。五是建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)，從我省建筑業(yè)總體情況來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的操作工人是昨天放下鐮刀，今天拿起瓦刀的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員，未經(jīng)任何安全培訓(xùn)，招來(lái)即用，放任不管，這部分人員缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)，從近幾年，傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況看來(lái)，絕大部分傷亡者也是這些人。

　　三、采取有效措施，著力解決建筑安全生產(chǎn)存在問(wèn)題

　　以上這些存在問(wèn)題反映出當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)工作水平還不高，需要認(rèn)真分析研究，必須下大力氣常抓不懈加以解決，我就下一步安全工作講幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把建筑安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

　　我們以用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐?！叭齻€(gè)代表”重要思想核心就是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，貫徹落實(shí)“十六大”精神，全面奔小康，建筑安全是重要的保障。重、特大建筑安全事故，尤其是群死群傷惡性事故，不但直接造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，而且善后工作牽扯政府和有關(guān)部門(mén)大量的時(shí)間和精力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府形象。做好建筑安全工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全就是真正體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民與代表廣大人民群眾根本利益是一致的。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻繃緊建筑安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)增強(qiáng)做好建筑安全工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把安全生產(chǎn)放到重要位置，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效措施，實(shí)實(shí)在在地抓好安全工作，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，狠抓責(zé)任制的落實(shí)，確保安全工作到位。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　安全生產(chǎn)，落實(shí)是關(guān)鍵。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行建筑安全職責(zé)，建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的建筑安全工作負(fù)責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握建筑安全法律、法規(guī)，依法實(shí)施建筑安全管理，安全責(zé)任為官者有之，為官一任，要保一方平安，把安全工作做在前頭，做實(shí)，做細(xì)。發(fā)生了建筑安全事故，如果事前沒(méi)有做好工作就是失職，事前工作沒(méi)有做到位，就是瀆職。都要按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。這些受到責(zé)任追究的例子很多，尤其是各級(jí)建筑安全責(zé)任人，一定要從這些通報(bào)的事故案例中吸取血的教訓(xùn)，認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)，把安全工作做好。同時(shí)，還要督促安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)明確安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)樹(shù)立安全責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)建筑業(yè)安全管理，不斷提高管理水平。今年底前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要組織一次對(duì)安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)安全責(zé)任制不落實(shí)的，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的要給予通報(bào)，責(zé)令其整改，確保各級(jí)安全責(zé)任制落到實(shí)處。

　?。ㄈ┘哟蟀踩O(jiān)督管理力度，杜絕重、特大安全事故的再發(fā)生

　　一要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患不認(rèn)真整改以致發(fā)生重大事故的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)要給予限期整改、降低資質(zhì)，乃至吊銷(xiāo)資質(zhì)的處罰，同時(shí)要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程，明確各關(guān)鍵崗位的責(zé)任人，逐步使安全工作規(guī)范化、制度化；三是制定各類別各層次人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)合格持證上崗制度，按照《安全生產(chǎn)法》要求，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員安全管理知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)考核工作，提高其管理水平；四是繼續(xù)全面實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理范圍；五突出重點(diǎn)，加大專項(xiàng)整治力度。實(shí)踐證明，針對(duì)安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，是解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的有效措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要以建筑施工專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加大對(duì)傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)整治的力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)施工坍塌、高支模倒塌、高墜、塔吊倒塌等專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安裝、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處非法安裝、非法使用、無(wú)證操作等違法行為，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。

　?。ㄋ模?biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，重在治本措施

　　一要建立和積極推行施工企業(yè)安全管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系，引導(dǎo)和督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立自我約束機(jī)制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中，安全條件和能力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的先決條件；二是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，綜合執(zhí)法，聯(lián)動(dòng)處罰，要將企業(yè)安全記錄與市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出結(jié)合起來(lái)，給予安全投入多，安全生產(chǎn)管理做得好的企業(yè)以更好的發(fā)展環(huán)境；三要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全管理，積極推行建筑意外傷害保險(xiǎn)，積極培育安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)的防范引入市場(chǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律研究和探索社會(huì)化監(jiān)督新思路，充分發(fā)揮建筑意外傷害保險(xiǎn)對(duì)事故預(yù)防的作用，加大推行的力度，將意外傷害保險(xiǎn)覆蓋到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、每一個(gè)作業(yè)人員和民工。建設(shè)部已下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)[2003]107號(hào)），我們要在全省范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，各地區(qū)要積極探索，盡快推行，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行事故查處和責(zé)任追究制度

　　要按照“四不放過(guò)”原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人，與此同時(shí)，要規(guī)范建設(shè)行政主管部門(mén)有關(guān)涉及安全的項(xiàng)目審批及審批后的檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)行政主管部門(mén)要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員責(zé)任制，尤其要落實(shí)工程項(xiàng)目部主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

　　關(guān)于工程質(zhì)量管理問(wèn)題

　　一、全省建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布三年來(lái)，我省在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)部一系列方針政策的指導(dǎo)下，我省的工程質(zhì)量管理工作，以加強(qiáng)有關(guān)工程質(zhì)量法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保結(jié)構(gòu)安全為主線，針對(duì)影響工程質(zhì)量的一些主要存在問(wèn)題，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，取得了一定成績(jī)。一是完善管理規(guī)章，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。我省前年制定了《廣東省房屋工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)施細(xì)則》，成立了“廣東省房屋工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案辦公室”。全省各市也相繼成立了備案機(jī)構(gòu)。各備案機(jī)構(gòu)人員到位，工作運(yùn)行正常，管理逐步規(guī)范化。去年對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了復(fù)查，建立健全了各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化的開(kāi)展。目前，建設(shè)部提出的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等四項(xiàng)質(zhì)量管理基本制度已在我省全面實(shí)施。二是開(kāi)展科技創(chuàng)新，積極推廣新技術(shù)應(yīng)用。我省九運(yùn)會(huì)工程及深圳郵電樞紐工程獲得全國(guó)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程稱號(hào)。三是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)安全管理，繼續(xù)治理質(zhì)量通病。廣州市等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了結(jié)構(gòu)評(píng)優(yōu)工作，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提升。四是繼續(xù)推行“樣板引路”政策，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性不斷提高。近三年來(lái)，我省施工企業(yè)獲得省樣板工程297項(xiàng)，魯班獎(jiǎng)工程13項(xiàng)，獲“魯班獎(jiǎng)”工程數(shù)量排在全國(guó)前列。五是完成質(zhì)量監(jiān)督管理體制轉(zhuǎn)變。工程質(zhì)量監(jiān)督從核驗(yàn)等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案轉(zhuǎn)變，由責(zé)任主體向監(jiān)督主體轉(zhuǎn)變，監(jiān)督工作的重點(diǎn)由對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到對(duì)工程質(zhì)量各方責(zé)任主體的監(jiān)督，自2001年起全面實(shí)行備案制，全省在建工程監(jiān)督覆蓋率和竣工驗(yàn)收備案率不斷提高。2002年度，全省在建工程總數(shù)為26162項(xiàng)，受監(jiān)工程為26133項(xiàng)，受監(jiān)率為99.9%，一次通過(guò)驗(yàn)收合格率為99.7%。2003年上半年工程項(xiàng)目總數(shù)為38934項(xiàng)，受監(jiān)工程42757項(xiàng)，工程受監(jiān)率96%，一次通過(guò)驗(yàn)收合格率98%。

　　二、全省工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎糠纸ㄔO(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范。

　　業(yè)主方面，仍有一些建設(shè)單位違反法定基建程序，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、肢解工程、無(wú)證施工等，為施工質(zhì)量和安全留下了較大的隱患。

　　施工方面，一些施工企業(yè)特別是低資質(zhì)企業(yè)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位，相當(dāng)多的一線生產(chǎn)作業(yè)人員不了解、不重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。

　　監(jiān)理方面，部分監(jiān)理企業(yè)不執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，在監(jiān)理的過(guò)程中不執(zhí)行監(jiān)理旁站制度的現(xiàn)象較為普遍。有些監(jiān)理企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，受理工程較多，無(wú)法做到對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的監(jiān)理旁站，甚至有的監(jiān)理企業(yè)掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些投資規(guī)模較小的工程，監(jiān)理企業(yè)不愿意花太多時(shí)間進(jìn)行監(jiān)理，一般是辦理了監(jiān)理手續(xù)，收了監(jiān)理費(fèi)，只負(fù)責(zé)簽名。部分監(jiān)理企業(yè)不愿意得罪建設(shè)方和施工企業(yè)，監(jiān)理力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在施工中留下了質(zhì)量隱患。

　　檢測(cè)方面，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)或超越檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，甚至出具虛假報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量危害極大。

　　監(jiān)督方面，部分建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程過(guò)程中不是從自己的實(shí)際情況出發(fā)，過(guò)分追求工程量，監(jiān)督工程較多、較雜，監(jiān)督員人均監(jiān)督面積嚴(yán)重超標(biāo)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督工作的質(zhì)量無(wú)法保證（甚至有的工程從開(kāi)工到竣工，監(jiān)督員只到過(guò)2、3次工地，如何保證監(jiān)督工作質(zhì)量）。監(jiān)督檔案管理落后。監(jiān)督抽檢不到位，無(wú)相應(yīng)的監(jiān)督抽檢儀器等。此外，部分監(jiān)督人員素質(zhì)較低，無(wú)法勝任工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　行政主管方面，一些地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)中標(biāo)的工程缺乏跟蹤管理的有效手段，對(duì)不符合開(kāi)工條件或不符合竣工驗(yàn)收備案的工程，給予辦理施工許可證或竣工驗(yàn)收備案。

　?。ǘ┤〗ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作開(kāi)展不平衡，備案率有待提高。我省珠海、佛山、順德、南海、陽(yáng)江、湛江、清遠(yuǎn)、潮州、茂名、肇慶、云浮等市工程竣工驗(yàn)收已全部實(shí)行了備案制。東莞、河源和汕頭等市的竣工驗(yàn)收備案率依然在60%以下，其他地區(qū)大部分竣工工程實(shí)行了備案制。

　　影響竣工驗(yàn)收備案率和驗(yàn)收一次通過(guò)合格率較低的主要原因是①規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收滯后；②一些地區(qū)和人員對(duì)竣工驗(yàn)收備案和竣工驗(yàn)收規(guī)定的理解和掌握還存在一定的差距；③建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)際能力參差不齊，對(duì)新竣工驗(yàn)收備案制度的基本思路領(lǐng)會(huì)不深，實(shí)際操作過(guò)程中不知所措的現(xiàn)象也是影響。

　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑管理薄弱，相當(dāng)部分的工程沒(méi)有納入質(zhì)量監(jiān)督管理，存在質(zhì)量隱患。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高我省建設(shè)工程質(zhì)量

　?。ㄒ唬┤「骷?jí)建設(shè)行主管部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)， 進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的職責(zé)、范圍、方式和內(nèi)容，掌握國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，保證監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，依法監(jiān)督。

　?。ǘ┒喾絽f(xié)作，形成合力，確保對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)行全方位的監(jiān)督管理。工程質(zhì)量問(wèn)題，歸根到底是管理問(wèn)題。理順政府監(jiān)督管理體制，確保監(jiān)管到位，是保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題或少出問(wèn)題的前提。建設(shè)行政主管部門(mén)及屬下招標(biāo)管理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)建筑工程從招投標(biāo)、施工許可到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程必須實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，不給工程留下任何質(zhì)量隱患。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)分部工程以及影響結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、抽查工作，做好以上各項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督工作，保證建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)安全、使用功能和環(huán)境質(zhì)量。要在施工技術(shù)和工藝上創(chuàng)新，解決建筑工程質(zhì)量通病問(wèn)題。要加強(qiáng)建筑裝修的管理力度，把保障建筑工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作為今后工程質(zhì)量管理的一個(gè)新的重點(diǎn)。要注意加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)工程的管理，杜絕出現(xiàn)管理盲區(qū)。

　?。ㄋ模┘哟蠊こ藤|(zhì)量巡查和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊建筑工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加大對(duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查力度。針對(duì)當(dāng)前存在的有些質(zhì)量責(zé)任主體在質(zhì)量方面的違法、違規(guī)行為以及不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等違規(guī)違法行為，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處罰。

　　當(dāng)前，特別要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理單位行為，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督，加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度。重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)是否按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》所確定的旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和工序，是否認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理單位的作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，加大企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)管理力度。建立“企業(yè)不良行為檔案”，重點(diǎn)查處違法違規(guī)，質(zhì)量投訴和質(zhì)量事故以及安全生產(chǎn)、工程回返保修等方面存在的不良行為，并以此作為考核企業(yè)的主要參考依據(jù)，定期上網(wǎng)向社會(huì)公布。

　　同志們，建筑工程質(zhì)量、安全關(guān)系到國(guó)家、人民生命與財(cái)產(chǎn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)任重于泰山。讓我們牢記血的教訓(xùn)，把安全責(zé)任銘記心中，時(shí)刻敲響警鐘，盡責(zé)盡力，保一方平安。