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領導動態(tài)
建設部綜合財務司秦玉文同志在2003年城市建設統(tǒng)計年報會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1466同志們：
我們這次城建統(tǒng)計年報會議，主要任務是部署2003年城建統(tǒng)計年報的編報工作，同時，請大家就如何作好新形勢下建設部門統(tǒng)計工作問題進行座談。統(tǒng)計工作由劉燦同志分工負責，但他去黨校學習，不能請假。允寬司長讓我到會，一來是為了表達綜合財務司認真履行統(tǒng)計管理工作職能，重視統(tǒng)計工作；慰問大家在統(tǒng)計崗位上的辛勤工作，感謝大家對我們的支持和信任。二來也想借座談之機，與大家溝通想法，商量如何做好統(tǒng)計工作問題。下面，我講三點看法。
一、建設部門統(tǒng)計工作崗位上的同志們，工作是努力而認真的，成績是既現(xiàn)實又歷史的，貢獻是既間接又明顯的，應得到充分肯定和更多的贊揚。僅以本次開會所涉及的城建統(tǒng)計為題，且不說同志們日常大量、繁雜、具體、詳實的數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、分析等工作，今天只講兩件由全國建設部門統(tǒng)計人員共同親自做過的具體事情作為佐證。第一件事，是全國城市市政公用設施普查。當時所以提出對全國城市市政公用設施進行普查，主要是因為建國以來沒搞過普查，各城市普遍對設施狀況底數(shù)不清，使制定政策、編制規(guī)劃、加強管理和招商引資遇到了困難，特別是由于城市市政公用設施情況不清，有的城市在工程施工中損壞地下設施，引發(fā)重大事故，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。正是在這種情況下，以建設部為主，建設部和國家統(tǒng)計局共同組織了全國城市市政公用設施普查。整個普查從1994年12月下發(fā)"關于開展城市市政公用設施普查工作的通知"開始，到1996年8月在北京召開全國城市市政公用設施普查總結表彰電話會議為止，歷時近兩年。在國家方面，采集了除臺灣省以外30個省、自治區(qū)、直轄市所屬的627座城市（當時城市數(shù)）的14個管理專業(yè)、18個方面設施的586個指標、共54萬多個數(shù)據(jù)。參加普查的城市，普遍摸清了自身各項市政公用設施的分布、結構、材質、建設年代、完好程度等狀況。普查結束后，上上下下都把這次普查成果作為研究和制定政策、編制規(guī)劃、確定項目以及管理城市的依據(jù)資料。比如，我們今天來開會的福建省所屬的廈門市，結合運用普查資料建立了全國較早的GIS城市地理信息系統(tǒng)；又如，目前由發(fā)改委和建設部正在實施的全國城市供水管網(wǎng)改造項目，從項目提出到確定，從編制改造整體規(guī)劃到安排年度改造國債投資，各城市管網(wǎng)普查的歷史資料起了很大作用。這次普查在社會上產(chǎn)生很大影響，得到充分肯定，曾被新聞界評為1996年建設系統(tǒng)十大新聞之一。
第二件事，是對指標體系和報表的修訂。這項工作，醞釀于1996年9月全國市政公用設施普查剛剛結束后在山東青島召開的部分省市人員統(tǒng)計工作座談會上，確定于2000年初全國建設工作會議當時俞正聲部長的講話中，具體工作開始于2000年2月建設部關于"城市建設統(tǒng)計指標體系及制度方法修訂工作方案"正式印發(fā)和在北京召開修訂工作部署會后。修訂過程中，全國建設系統(tǒng)廣大統(tǒng)計工作者都參與了討論。先后組織部分省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計專家與科研、事業(yè)等共21個單位相互合作，相應成立1個中心組、10個專業(yè)課題組，用了一年多的時間，對各專業(yè)的所有指標重新研究、過濾和界定，并設計報表制度。新設計的報表包括14張基層表，16張綜合表，內容涵蓋了城市建設的所有行業(yè)，包括城市人口與用地、城市維護資金收入與支出、城市市政公用基礎設施投資、設施水平、供水、節(jié)水、燃氣、集中供熱、道路、排水、防洪、路燈、公共交通、園林綠化、風景名勝、市容環(huán)境衛(wèi)生、公用企業(yè)經(jīng)營等共17個方面、288項總量指標、18項平均或相對指標。與原有的指標體系和報表制度比較，除了指標數(shù)量有所減少之外，還在統(tǒng)計分組、統(tǒng)計口徑、人均設施水平計算和綜合表的格式與說明等方面作了調整。從2000年年報試行和2001年以后兩年來正式執(zhí)行的情況看，盡管許多地方修訂得很不徹底，甚至存在疏漏，留下了遺憾，但較之過去，在有利于推進特許經(jīng)營制度，更科學地評價城市的規(guī)劃、建設和管理狀況，更方便于國際間有關城市設施水平的比較等方面，還是有了較大的進步。
在建設部門，統(tǒng)計工作與其它專業(yè)工作相比，確實是基礎而輔助性的工作，因此常常被列在"配角"席上，這是由建設部門的職能和性質決定的。但不能因此就認為統(tǒng)計工作不重要。統(tǒng)計工作決非可有可無。我今天與大家一起，回顧過去全國建設部門廣大統(tǒng)計人員共同作過的上述兩件事，從中可以看出：統(tǒng)計工作是重要的，不能忽視的，是非加強不可的；建設部歷來是重視統(tǒng)計工作的；建設部門統(tǒng)計工作崗位上的同志們，工作是努力而認真的，成績是既現(xiàn)實又歷史的，貢獻是既間接又明顯的；大家的工作應受到充分肯定和更多的贊揚。
二、建設部門統(tǒng)計工作的任務很重，廣大統(tǒng)計工作人員既要看到成績，更要善于總結，勇于找出不足。這是統(tǒng)計工作能否再上一個臺階的關鍵之一。
近些年來，建設部門統(tǒng)計工作逐步走向完善。統(tǒng)計調查方法逐步系統(tǒng)化；建設部職能所涉及的主要行（專）業(yè)，如城建、村鎮(zhèn)、房地產(chǎn)、勘查設計、建筑業(yè)等均建立了正式的統(tǒng)計報表制度，并各自形成了相對比較完整的報表體系；統(tǒng)計信息量增大，統(tǒng)計信息服務面擴寬。在建設部內部，統(tǒng)計工作較好地執(zhí)行了"綜合財務司歸口管理、相關司局具體實施"的協(xié)作配合體制和工作機制，基本上實現(xiàn)了信息化，有的行（專）業(yè)統(tǒng)計報表編報工作已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上上報。
近兩年來，在完善建設事業(yè)統(tǒng)計工作中，綜合財務司指導并協(xié)助有關司局制定專業(yè)統(tǒng)計報表制度，辦理審批和備案、協(xié)調部管各行業(yè)的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準問題、整頓和規(guī)范部內統(tǒng)計調查項目、協(xié)調與國家統(tǒng)計局的建筑業(yè)統(tǒng)計分工、修訂出版城建統(tǒng)計指標解釋手冊、組織貫徹執(zhí)行修訂后的報表制度、進行兩次城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計調查、初步制定了垃圾無害化處理評估辦法、基本整理完成了城建統(tǒng)計有關歷史資料并作了初步分析、研究了部管行業(yè)經(jīng)濟運行分析指標框架、編印統(tǒng)計資料匯編，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，堅持定期編印了統(tǒng)計信息摘報等，較好地開展了對上、下、內、外的統(tǒng)計服務。
盡管大家工作很努力，但也還存在不足。一是統(tǒng)計信息供求關系中出現(xiàn)了新的矛盾?，F(xiàn)行的年度和半年報表制度難以適應中央要求的經(jīng)濟運行分析需要，統(tǒng)計信息指標結構簡單，總量指標太多，與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系的結構性指標不足，有些統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)質量還亟待提高。二是現(xiàn)行指標體系和報表制度本身還有不少缺陷，與迅速變化的客觀環(huán)境不相適應，亟待大家共同去完善。比如，由于戶籍制度改革和落實就業(yè)政策，以及一些地方撤縣改區(qū)和撤地改市等原因，出現(xiàn)了地域統(tǒng)計范圍與市政公用設施統(tǒng)計范圍不符，存在城市和村鎮(zhèn)統(tǒng)計交叉不清，歷史數(shù)據(jù)無法銜接等問題。又如，新修訂后正在執(zhí)行的統(tǒng)計報表制度與2000年前執(zhí)行的報表制度相比，由于口徑、范圍有很大變化，加之各地執(zhí)行中不盡一致，出現(xiàn)了設施水平變化較大、橫向比較失真的問題。還如，受城鄉(xiāng)二元結構影響，城市和村鎮(zhèn)兩套統(tǒng)計報表制度，你中有我，我中有你。其中最突出的是，在城市統(tǒng)計中，統(tǒng)計了地級以上城市的所有市轄建制鎮(zhèn)以及縣級市規(guī)劃區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)不予統(tǒng)計；而在村鎮(zhèn)統(tǒng)計中，統(tǒng)計了除城關鎮(zhèn)以外的所有建制鎮(zhèn)。這樣一來，就必然存在著建制鎮(zhèn)統(tǒng)計上的重復和疏漏。這種重復和疏漏，必然帶來城市化水平的不準確。對此，如果仍然用城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟觀點看待此事，似乎是不可避免的，但在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，對于既管城市建設又管鄉(xiāng)村建設的建設部來說，這必然是一個不能不抓緊認真研究解決的大問題。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量亟待提高。在這個問題上，我不用舉更多的例子。就拿"垃圾糞便無害化處理率"指標來說，自從編制"十五"計劃時國務院等有關部門提出質疑，到歷次建設工作會議代表的反映，上下都感到這個指標數(shù)據(jù)有水分。但時間已經(jīng)過了兩年多，水分還沒有擠出去?？梢娞岣邤?shù)據(jù)質量的工作多么艱巨。四是統(tǒng)計基礎工作和統(tǒng)計隊伍的自身建設相對薄弱。從建設部到地方各級建設行政主管部門，以及基層單位，都有一個迫切需要完善基礎工作和加強自身隊伍建設的問題。對中西部有些地區(qū)來說，還有一個改進統(tǒng)計手段的問題。
三、廣大統(tǒng)計工作人員要認真學習貫徹十六屆三中全會精神，緊緊圍繞建設部"一條主線、一個重點、三個市場、以及標準規(guī)范"這個主要工作職責埋頭苦干，努力做好建設部門的統(tǒng)計信息工作。
十六屆三中全會關于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的"決定"，是我們作好建設部門統(tǒng)計工作的總綱和總的指導思想。建設部"一條主線、一個重點、三個市場、以及標準規(guī)范"這個主要工作職責，是我們在統(tǒng)計上必須重點加以關注的基本工作內容。今年五月份，國務院副總理曾培炎同志在聽取國家統(tǒng)計局黨組匯報時，特別強調"要防止和杜絕統(tǒng)計上的弄虛作假，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性和及時性，加強統(tǒng)計分析與監(jiān)測，在統(tǒng)計體制、統(tǒng)計機制和統(tǒng)計法制方面加大改革和工作的力度"。曾培炎同志的講話，進一步指明了我們當前和今后一個時期統(tǒng)計工作的具體方向。為此，提出以下幾點工作建議：
第一，堅持做好定期的年報、半年報以及預報工作。這是統(tǒng)計整體工作中經(jīng)常性的、最基本的工作，也是統(tǒng)計整體工作中第一位的、最重要的工作。盡管年報和半年報的統(tǒng)計指標多，收集起來有一定困難，但為了保持歷史的連續(xù)性，在沒有改革之前，大家還是要按規(guī)定指標上報，做到保質、保量和按時。今后，我們每年都要通報各地報表編報的情況。新建立的預報報表主要是為了滿足經(jīng)濟運行分析需要而增加的，沒有不行，搞的麻煩了也不行，大家可以提意見，不斷改進。
第二、加強質量控制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。大家要統(tǒng)一對現(xiàn)行城建統(tǒng)計報表制度的理解，執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計范圍和口徑解釋。凡是與統(tǒng)一解釋不一致的，即使有一定道理，也只有到改革時再討論吸收，暫時只能按統(tǒng)一解釋辦。省、自治區(qū)、直轄市之間，全國各城市之間，省、自治區(qū)、直轄市內部各地區(qū)之間，決不能為了評先進而弄虛作假、相互攀比。要加強對數(shù)據(jù)質量的審查，包括利用計算機審查數(shù)據(jù)的邏輯性和是否符合規(guī)律性。對于向"垃圾糞便無害化處理率"這樣一直受人們關注的指標，一定要搞清楚指標不實的原委，我們將按部領導要求有針對性地盡快采取措施，統(tǒng)一行動予以核實。
第三、把提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務和收集相關信息資料作為重要職責，同時繼續(xù)做好統(tǒng)計分析工作。部門統(tǒng)計的最大職責是提供準確而及時的數(shù)據(jù)。這里首先是"獲得"數(shù)據(jù)，然后是"提供"數(shù)據(jù)。不獲得就不能提供，光獲得不提供就失去了獲得數(shù)據(jù)的意義。所以，我們建設部門的統(tǒng)計人員，一定要把能及時給各級領導、有關部門提供所需要的各種數(shù)據(jù)服務作為重要任務。不能一問三不知，找都不會找；不能不了解自己所提供數(shù)據(jù)的含義及其來龍去脈。要善于把收集到的數(shù)據(jù)加工成有用的信息，還要把收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)以外的相關信息資料納入日常工作，并經(jīng)常去整理和歸納，適時用摘編等形式提供給有關部門和領導。我們與國家統(tǒng)計局等各級綜合統(tǒng)計部門還有不同。在建設部門中，我們的統(tǒng)計人員少，有的還兼職。所以，我們第一位的工作是獲得數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)加工成有用的信息，同時，還積極收集相關信息資料，及時提供給各級領導和有關部門、單位，在此基礎上，再努力去開展統(tǒng)計分析。
第四、長遠著眼，現(xiàn)實著手，積極抓好基礎工作建設。統(tǒng)計工作要堅決貫徹以"五個統(tǒng)籌"為主要內容的新發(fā)展觀，要適應進一步完善市場經(jīng)濟體制的要求，改革總是必然的。但改什么，怎么改，要慎重研究。要從實際調查中提出一些研究課題題目，拿出一些有一定分量的研究報告，不斷積累改革的"能量"。要吸取上次修訂工作的經(jīng)驗教訓，無論大改還是小改，都一定要有極其充分的前期準備工作，一定要把主要、關鍵的理論與實際問題理清楚，論明白，確定恰當?shù)哪繕?，組織足夠的力量。要解決好城市、村鎮(zhèn)統(tǒng)計不協(xié)調以及統(tǒng)計口徑、范圍上的問題。努力不斷使統(tǒng)計指標體系和報表制度更科學、更實用。
在沒有系統(tǒng)進行改革之前，對已經(jīng)十分明確、在全國具有普遍性的問題，不能等，近期就要分清輕重緩急，一個一個研究，可以采取單項推進、單項改革、以行政文件肯定單項改革成果的辦法，積小改為大改。我最近看了經(jīng)濟信息處已經(jīng)搞過的一些調查，如廣東省統(tǒng)計工作座談會反映的一些問題，有些還是應當盡快解決的。經(jīng)濟信息處正在梳理和研究。
過去，我們曾建立了包括"建設部統(tǒng)計基礎工作規(guī)范"在內的一些統(tǒng)計工作制度，起到了很好的作用。但情況不斷發(fā)生著變化，"規(guī)范"要考慮修改，另外在協(xié)調、通報、評估、宣傳與發(fā)布公報、數(shù)據(jù)信息交流以及統(tǒng)計監(jiān)督等方面，也要逐步研究建立一些必要的、有用的制度。
穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍是建設部門統(tǒng)計工作中有史以來就存在的突出問題。解決這個問題的辦法只有靠我們加強宣傳，靠各級領導的重視，靠整個社會的進步和統(tǒng)計人員自身覺悟的提高。另外，我們也努力在職責允許的范圍內，盡可能運用好各種有效的激勵機制。對統(tǒng)計人員培訓工作，也還要管一些該管的事，要設法大力予以推進。
我對統(tǒng)計工作了解很不深入。所談看法可能會有偏差，請大家座談討論時多批評指正。
謝謝！